【正文】 理。樹立科學(xué)管理的思想，需要糾正幾種片面認(rèn)識(shí)：一是把解放思想與科學(xué)管理對(duì)立起來。一段時(shí)間以來，有人把解放思想看作是放松管理或不要管理，誰提管理就認(rèn)為誰思想保守，不合時(shí)宜，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套，以至于很多人不敢提管理、不敢抓管理。其實(shí)，解放思想與科學(xué)管理并不矛盾。管理并不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)獨(dú)有的，而是所有社會(huì)、所有組織共有的。解放思想的目的不是放棄管理，而是要求摒棄落后、陳舊的管理思想，樹立科學(xué)、先進(jìn)的管理理念，以便更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和科學(xué)發(fā)展。二是把放權(quán)搞活與科學(xué)管理對(duì)立起來。放權(quán)是科學(xué)管理的一種手段，但不是最終目的。近年來，一些地方和部門比著放權(quán)，好像只有放權(quán)才是改革，才是服務(wù)中心、支持發(fā)展；管理就是束縛限制、審批收費(fèi)，就是阻礙改革、阻礙發(fā)展。在這種思想影響下，一些部門該抓的工作不抓了，該管的事情不管了。科學(xué)管理也是放權(quán)，但不是簡(jiǎn)單、盲目地放權(quán)，而是根據(jù)管理科學(xué)的要求，通過改革影響和阻礙科學(xué)發(fā)展的舊體制、舊制度、舊辦法，把該放的放開，該管的管好。三是把優(yōu)質(zhì)服務(wù)與科學(xué)管理對(duì)立起來。目前，社會(huì)上存有片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為講服務(wù)就不能談管理，談管理就會(huì)影響服務(wù)，有的甚至把放任自流當(dāng)作優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把規(guī)范管理當(dāng)作刁難群眾。其實(shí)，服務(wù)與管理并不是相互排斥，而是相互聯(lián)系的。笑臉相迎、文明禮讓、熱情周到是服務(wù)；科學(xué)管理也是服務(wù)，而且是政府服務(wù)社會(huì)的重要形式，是更規(guī)范、更全面、更科學(xué)的服務(wù)，是治本性質(zhì)的服務(wù)。四是把工作服務(wù)與科學(xué)管理對(duì)立起來。近年來，有觀點(diǎn)認(rèn)為人事工作就是人才工作，人事工作講管理，人才工作主要是服務(wù)，因此當(dāng)前人事工作的重點(diǎn)不是管理而是服務(wù)。其實(shí)，籠統(tǒng)地把人事工作和人才工作混在一起是不科學(xué)的。目前，人事部門所有的服務(wù)對(duì)象都可以稱為人才，但對(duì)不同的人才服務(wù)方式是不同的。如對(duì)政府組織人才，即黨政人才、管理人才和專業(yè)技術(shù)人才等，政府人事部門的主要服務(wù)方式應(yīng)當(dāng)仍然是人事管理；而對(duì)非政府組織的人才，即社會(huì)中介組織、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)及其他自主擇業(yè)人才，政府人事部門則是通過市場(chǎng)監(jiān)管、政策引導(dǎo)和創(chuàng)造環(huán)境等管理服務(wù)方式，為其合理流動(dòng)和科學(xué)配置提供必要的保障，讓人才引得進(jìn)、流得動(dòng)、用得好。以上問題不辯證客觀正確地把握好，科學(xué)發(fā)展的思想就難以真正確立。改革開放以來，隨著干部人事制度改革的不斷深入，我市人事工作在各方面都取得了一些成績(jī)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。但在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新情況，暴露出一些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題。這些問題和矛盾的產(chǎn)生有多方面原因，但其中一個(gè)重要原因，是管理不科學(xué)、不規(guī)范、不到位造成的。破解這些難題，必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的思想，按照科學(xué)管理的要求，做好三個(gè)方面的工作。(一)確立正確的科學(xué)管理目標(biāo)。近年來，我市人事工作在發(fā)展過程中走了一些彎路，總結(jié)原因，主要是工作定位不準(zhǔn)、發(fā)展目標(biāo)不明造成的。所以，我們要根據(jù)干部人事制度改革的要求，結(jié)合實(shí)際，在進(jìn)一步明確發(fā)展思路和工作目標(biāo)上狠下功夫。一是在公務(wù)員管理方面，以貫徹實(shí)施公務(wù)員法為著力點(diǎn)，抓緊制定與公務(wù)員法相配套的各項(xiàng)管理制度和政策法規(guī)，盡快建立起科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的公務(wù)員管理機(jī)制。二是在事業(yè)單位管理方面，以崗位設(shè)置管理改革為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)人員聘用、職稱評(píng)聘、收入分配等事業(yè)單位改革，盡快建立符合事業(yè)單位內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展要求，權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力、充滿活力的人事管理制度。三是在人才管理方面，以更好地服務(wù)人才為落腳點(diǎn)，構(gòu)建以公共服務(wù)為主導(dǎo)、市場(chǎng)服務(wù)為輔助的人才服務(wù)工作體制。四是在機(jī)構(gòu)編制管理方面，以推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制實(shí)名制管理為契機(jī)，全面準(zhǔn)確掌握和理清機(jī)構(gòu)編制及實(shí)有人員情況和問題，健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)等方面相互配合、相互制約的工作機(jī)制，依法加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的管理。(二)建立完善科學(xué)的規(guī)章制度。依法管理是科學(xué)管理人事工作的重要方式和途徑。長(zhǎng)期以來，人事工作雖然已經(jīng)建立了一套比較完善的規(guī)章制度，但無章可循、有章難循的問題仍比較突出。如有些政策規(guī)定幾十年不變，嚴(yán)重滯后；有些方面沒有政策規(guī)定，造成管理空白。所以，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出重點(diǎn)，在建立完善科學(xué)的管理制度和政策上狠下功夫。一是建立完善錄用調(diào)配機(jī)制，科學(xué)規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人方式。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，進(jìn)一步完善公務(wù)員考錄制度，增強(qiáng)考錄工作的公信度。制定出臺(tái)事業(yè)單位公開招聘、聘用高層次緊缺人才、錄用見習(xí)畢業(yè)生和“三支一扶”人員等規(guī)定，建立起符合事業(yè)單位特點(diǎn)和實(shí)際的用人制度。制定落實(shí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員調(diào)任、轉(zhuǎn)任和調(diào)動(dòng)制度，保障人員正常合理流動(dòng)。針對(duì)公務(wù)員登記、事業(yè)單位實(shí)行崗位管理和開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作中暴露出的問題，認(rèn)真研究相關(guān)政策，積極穩(wěn)妥化解矛盾，理順各種管理關(guān)系。不斷改進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦法，努力實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部科學(xué)合理配置。二是建立完善日常管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理。在依法做好公務(wù)員登記、參照公務(wù)員法管理工作的基礎(chǔ)上，制定公務(wù)員日常登記辦法，完善公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，建立公務(wù)員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。改進(jìn)公務(wù)員考核辦法，增強(qiáng)考核工作的可操作性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。規(guī)范行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度，切實(shí)糾正政出多門、獎(jiǎng)勵(lì)過亂等問題。三是健全完善人員退出機(jī)制，暢通機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退出渠道。規(guī)范完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休、辭職辭退、辭聘解聘和停薪留職制度，解決出口不暢、到齡不退等問題。建立組織、人事、編制、財(cái)政、民政等部門信息互通、相互制約的人員退出管理機(jī)制，對(duì)退出人員實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善人事爭(zhēng)議仲裁制度，為各項(xiàng)人事制度改革提供保障。(三)切實(shí)打牢科學(xué)管理的基礎(chǔ)。人事工作政策性、連續(xù)性強(qiáng)，基礎(chǔ)工作非常重要。要克服重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)；重執(zhí)行，輕規(guī)劃；重形式，輕效果的思想，在謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)上狠下功夫。一要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真研究人才成長(zhǎng)規(guī)律，科學(xué)制定人才發(fā)展規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。要堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人才隊(duì)伍發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整修正規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、實(shí)效性，始終保持規(guī)劃對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的指導(dǎo)作用。二要將規(guī)劃確定的任務(wù)納入年度計(jì)劃，有計(jì)劃分步驟地推進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)。三要以規(guī)范高效為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，建立健全各項(xiàng)管理制度；建立完善的人事工作基礎(chǔ)資料庫；全面推進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力構(gòu)筑網(wǎng)上人事，努力提高人事部門的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。四要大力推行政務(wù)公開，打造陽光人事。要徹底破除傳統(tǒng)人事工作中封閉保守等陳舊落后的理念和做法，全面推行政務(wù)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)人事管理的科學(xué)性和人事工作的公信力。