【正文】 玉石加工（包括）、交易、賭石等為一體的中國(guó)最大的玉石加工、貿(mào)易中心。深度開(kāi)發(fā)民間工藝品和特色旅游產(chǎn)品，扶持和發(fā)展一批特色旅游文化產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和“專(zhuān)業(yè)村”，建立文化旅游商品生產(chǎn)展銷(xiāo)中心。文化旅游體驗(yàn)區(qū)。加大對(duì)文物古跡、歷史文化名鎮(zhèn)、博物館、紀(jì)念館保護(hù)開(kāi)發(fā)力度，培育一批民族文化旅游基地，推出一批特色表演項(xiàng)目，打造一批民族文化旅游精品。充分挖掘和開(kāi)發(fā)南方絲綢古道文化、僑鄉(xiāng)文化、抗戰(zhàn)文化、民族文化，探索歷史文化與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式，叫響魅力名鎮(zhèn)，打造“二戰(zhàn)”文化旅游品牌，建設(shè)愛(ài)國(guó)主義教育基地，彰顯文化魅力。鄉(xiāng)村旅游區(qū)。依托田園景觀、氣候、水體、生物、鄉(xiāng)土建筑、民俗文化所形成的鄉(xiāng)村群落，圍繞娛樂(lè)、休閑、體驗(yàn)、教育等功能定位，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)融于一體，突出鄉(xiāng)村生活風(fēng)貌，體現(xiàn)自然、生態(tài)、純樸、原野等特色，著力打造鄉(xiāng)村旅游品牌，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村探索新路子。（三）建設(shè)重點(diǎn)切實(shí)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)施旅游精品工程。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快機(jī)場(chǎng)、保龍高速公路、保騰高速公路建設(shè)，盡快開(kāi)工建設(shè)騰（沖）章（鳳）、騰（沖）瀘（水）公路；建設(shè)連接主要旅游景區(qū)、旅游集散地和鄉(xiāng)村旅游公路，提高公路旅游客運(yùn)的服務(wù)質(zhì)量；積極開(kāi)展密支那至緬印號(hào)界樁二級(jí)公路的前期工作，爭(zhēng)取“十一五”期間開(kāi)工建設(shè)；積極開(kāi)展從昆明經(jīng)至密支那達(dá)印度雷多的中印鐵路規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作，力爭(zhēng)“十二五”期間分段啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)連接緬北、印度、孟加拉，并與西亞鐵路網(wǎng)連接至歐洲，形成第三座歐亞大陸橋；扎實(shí)抓好省政府旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)確定的景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和提升改造，形成火山、熱海、濕地、僑鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、南方古絲綢之路為重點(diǎn)的精品旅游景區(qū)；加快大牛場(chǎng)運(yùn)動(dòng)休閑公園和休閑文化旅游區(qū)的前期工作和建設(shè)，重點(diǎn)抓好瑪御谷溫泉康體SPA和度假酒店、疊水河國(guó)際會(huì)議中心、阿曼酒店、紅塔酒店等重大項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游配套服務(wù)功能，提高旅游接待能力；加快旅游城市和旅游城鎮(zhèn)體系建設(shè)，強(qiáng)化城市旅游功能，打造一批特色旅游城鎮(zhèn)，重點(diǎn)搞好、等省級(jí)旅游小鎮(zhèn)的包裝提升和規(guī)劃建設(shè)工作；結(jié)合自駕車(chē)旅游發(fā)展的需要，規(guī)劃建設(shè)一批汽車(chē)旅館，抓好旅游車(chē)輛、旅游廁所、旅游信息和游客服務(wù)中心等旅游配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游配套服務(wù)設(shè)施檔次。加強(qiáng)旅游服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。按照建設(shè)國(guó)際旅游目的地的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游要素的配套建設(shè)，不斷提升旅游接待服務(wù)質(zhì)量和水平；加強(qiáng)旅游業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)數(shù)字化旅游目的地信息系統(tǒng)（DMS）、民航計(jì)算機(jī)預(yù)訂系統(tǒng)（GRS）、全球預(yù)訂系統(tǒng)（GDS），發(fā)展酒店客房、火車(chē)票、長(zhǎng)途汽車(chē)票電子預(yù)訂與網(wǎng)上支付；加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障；提高市民文化水平、旅游意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)和文明程度，加強(qiáng)中小學(xué)旅游知識(shí)、旅游常識(shí)與外語(yǔ)教育，在相關(guān)行業(yè)開(kāi)展旅游接待常用英語(yǔ)培訓(xùn)，營(yíng)造國(guó)際旅游目的地的和諧環(huán)境；充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極推進(jìn)旅游誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高旅游業(yè)管理水平；進(jìn)一步強(qiáng)化旅游安全管理，建立健全出入境旅游保險(xiǎn)制度，切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。三、推進(jìn)旅游改革發(fā)展的難點(diǎn)（一）土地問(wèn)題旅游改革發(fā)展面臨的最大困難是土地約束太緊，用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足建設(shè)需要。目前，縣已與世紀(jì)金源、大港旺寶、成都地建置業(yè)、紅塔集團(tuán)、北京昭德置業(yè)、上海申伸強(qiáng)等國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)、大集團(tuán)達(dá)成了個(gè)旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議，項(xiàng)目涉及景區(qū)景點(diǎn)、高檔酒店、康體運(yùn)動(dòng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)展示等，總投資達(dá)億元左右，，，這些項(xiàng)目建設(shè)用地大部分集中在和年。現(xiàn)已落實(shí)土地的項(xiàng)目有項(xiàng)，項(xiàng)目投資億元，其余個(gè)項(xiàng)目用地尚需解決。雖然土地資源豐富，但建設(shè)用地指標(biāo)少，目前每年僅有公頃，土地供應(yīng)缺口大已成為旅游發(fā)展面臨的最大障礙，能否解決用地問(wèn)題將直接決定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)的成效。（二）利益協(xié)調(diào)問(wèn)題旅游開(kāi)發(fā)必然要占用農(nóng)民的土地，如何解決失地農(nóng)民的生計(jì)和就業(yè)問(wèn)題，自然就成了旅游業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。在旅游業(yè)發(fā)展中經(jīng)過(guò)努力形成產(chǎn)業(yè)興、百姓興、財(cái)政興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、財(cái)力足的多贏格局。（三）資金問(wèn)題發(fā)展旅游業(yè)對(duì)資金的需求很大，尤其是旅游和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、城市建設(shè)、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等受資金不足制約的問(wèn)題比較突出。推進(jìn)旅游改革發(fā)展，要積極探索旅游業(yè)發(fā)展投融資體制改革，強(qiáng)化資金保障。（四）管理體制問(wèn)題。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策條件下圍繞有利于加快旅游發(fā)展、方便辦事、市場(chǎng)主體原則，管理權(quán)、審批權(quán)省要下放到市縣。管理體制等可結(jié)合試點(diǎn)工作探索。四、推進(jìn)旅游改革發(fā)展的保障措施（一）建立省市縣三級(jí)組織保障機(jī)制推進(jìn)旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，開(kāi)創(chuàng)性強(qiáng)、涉及面廣，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織保障機(jī)制，理順旅游發(fā)展管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)，保障試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。為此，省、市、縣應(yīng)成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（現(xiàn)市已成立），設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議和重大事項(xiàng)會(huì)商協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作；作為實(shí)施主體的縣政府，在目前已成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真借鑒、等地經(jīng)驗(yàn)，按照“大旅游”的旅游管理委員會(huì)模式，由縣長(zhǎng)牽頭，建立“縣旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)”，適當(dāng)集權(quán)，統(tǒng)籌全縣旅游業(yè)發(fā)展全局。（二）推動(dòng)旅游管理體制改革與旅游經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新新時(shí)期旅游管理體制的改革與創(chuàng)新應(yīng)使旅游業(yè)更為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和綜合發(fā)展的全局目標(biāo)。旅游管理要形成社會(huì)治理的機(jī)制，要更為關(guān)注更深層次的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，真正做到“以人為本”。旅游管理改革的主要任務(wù)是建立目標(biāo)管理制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立納入更多利益相關(guān)者的旅游管理改革協(xié)商制度，逐步取消對(duì)大型旅游企業(yè)的政策傾斜，強(qiáng)化政府服務(wù)和監(jiān)管職能，建立更為和諧的市場(chǎng)化旅游管理體系。隨著旅游業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)正逐步向能力競(jìng)爭(zhēng)、制度競(jìng)爭(zhēng)演變，市縣旅游行政主管部門(mén)要把自身職能逐步從政策制定、周期調(diào)控、設(shè)施建設(shè)、投資引導(dǎo)、市場(chǎng)推廣和環(huán)境營(yíng)造重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)外推介旅游產(chǎn)品、對(duì)內(nèi)營(yíng)造和諧環(huán)境和服務(wù)旅游企業(yè)上來(lái)。要針對(duì)我市旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代信息技術(shù)利用滯后的現(xiàn)狀，把網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)的運(yùn)用放到應(yīng)有的位置予以重視，推動(dòng)旅游經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，促進(jìn)旅游業(yè)更好更快發(fā)展。（三）制定好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)總體規(guī)劃聘請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)著名的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，請(qǐng)省相關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)專(zhuān)家顧問(wèn)組對(duì)規(guī)劃進(jìn)行論證評(píng)審，最終拿出與世界旅游接軌的高質(zhì)量規(guī)劃。（四）探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新機(jī)制要以試點(diǎn)實(shí)施為契機(jī)，圍繞“三大旅游片區(qū)”建設(shè)，按照著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的要求，先行試點(diǎn)，積極探索“以旅促農(nóng)”、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制。（五）努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下設(shè)立“口岸特色經(jīng)濟(jì)區(qū)”，賦予管理、稅收、貿(mào)易等相關(guān)優(yōu)惠政策；實(shí)行開(kāi)放便捷的出入境政策，允許游客持邊境通行證、護(hù)照等合法證件從口岸入境到旅游，允許持護(hù)照的游客或第三國(guó)游客進(jìn)入口岸時(shí)實(shí)行“落地簽證”進(jìn)入我國(guó)旅游；允許支持縣內(nèi)商業(yè)銀行辦理外幣兌換業(yè)務(wù)，并建立由省市縣財(cái)政補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，虧損除商業(yè)銀行用兌換利潤(rùn)彌補(bǔ)外，其余由各級(jí)財(cái)政按比例給予補(bǔ)貼。