【正文】 的鮮明形象，不僅為中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，也成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。以改革開放促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)”建設(shè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，切合實(shí)際，非常必要、非常及時(shí)。一、充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)的必要性黨的大對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展了新的要求。今天，市政府和省旅游局在這里邀請(qǐng)同志們共商旅游綜合改革之計(jì)，完成省委、省政府交給的任務(wù)，既光榮艱巨、又緊迫必要，企盼、相信同志們能圓滿交出答卷。同志們，加快旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，任務(wù)光榮而艱巨。大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面建立涵蓋餐飲、娛樂、住宿、交通、景區(qū)和旅行社等領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。繼續(xù)圍繞打造建設(shè)“三最四低”一流軟環(huán)境，以一流的工作作風(fēng)、一流的工作舉措、一流的服務(wù)效率，著力協(xié)調(diào)解決好旅游業(yè)發(fā)展中存在的關(guān)鍵性、根本性和深層次問題，積極主動(dòng)為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。要以大項(xiàng)目為載體，強(qiáng)化旅游招商，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際品牌度假酒店、國(guó)際知名主題公園，鼓勵(lì)海內(nèi)外社會(huì)資本投資旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本與資源的最佳結(jié)合。融資擔(dān)保公司要加大對(duì)旅游項(xiàng)目融資的支持力度，確保一批大項(xiàng)目取得重要進(jìn)展。為此，要充分發(fā)揮政府資金對(duì)旅游資源配置的導(dǎo)向作用，有效引導(dǎo)社會(huì)資金投向，加大財(cái)政對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。近年來，隨著我市財(cái)力的不斷增加，各級(jí)政府對(duì)旅游的投入力度相應(yīng)加大，市政府專門設(shè)立了每年2500萬元的旅游發(fā)展資金。對(duì)市里出臺(tái)加快旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，各級(jí)、各有關(guān)部門要用足、用好、用活，確保貫徹不打折，落實(shí)不走樣。加快城市公園改革步伐，引入社會(huì)資本，打造高品質(zhì)綜合型休閑旅游社區(qū)。加快旅游企業(yè)改制和優(yōu)化重組步伐，鼓勵(lì)企業(yè)通過合資、合作、兼并、拍賣、股權(quán)置換等方式進(jìn)行重組，支持省外、境外優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過投資、兼并、參股、收購(gòu)、遷移總部等方式開發(fā)旅游資源。要樹立全市一盤棋思想，建立健全部門工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系配合，形成步調(diào)一致、齊抓共管的工作合力。市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要搞好統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)對(duì)重大旅游發(fā)展問題的協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)，督促旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)方針政策的實(shí)施。全市各級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我市經(jīng)濟(jì)工作存在諸多困難問題的大背景下，全市各級(jí)各部門要站在跨越式發(fā)展的高度，從全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮我市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，把全面推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、建設(shè)旅游強(qiáng)市，與促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來，與促進(jìn)就業(yè)、增加收入、保障民生有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。旅游業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)反應(yīng)快、恢復(fù)周期短的產(chǎn)業(yè)，無論是上世紀(jì)三十年代大蕭條時(shí)期，還是1997年的亞洲金融危機(jī)，都充分表明旅游業(yè)是“回暖”最快的行業(yè)之一，能夠帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。并強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)直接影響外部需求、造成我國(guó)出口下降的情況下，加快發(fā)展旅游業(yè)具有特殊重要的意義。旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的綜合性產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)中具有十分重要的作用。要?jiǎng)?chuàng)新合作方式，豐富合作內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)泛珠三角、長(zhǎng)三角和京津地區(qū)等主要國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)的營(yíng)銷，參與多層次、多形式的區(qū)域旅游合作。要堅(jiān)持高水平策劃創(chuàng)意，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳手段，全方位推介宣傳，塑造旅游品牌形象，提升旅游知名度。旅游是典型的形象產(chǎn)業(yè)，只有加大對(duì)外宣傳推介力度，創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷方式，把自己的旅游產(chǎn)品推出去，把自己的特色優(yōu)勢(shì)介紹出去，才能增強(qiáng)游客對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的熟悉了解，誘發(fā)游客的興趣和消費(fèi)需求。要開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)暖人心，熱情待客贏市場(chǎng)”活動(dòng)，從解決文明言行、服務(wù)質(zhì)量等方面存在的突出問題入手，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，規(guī)范服務(wù)，提高旅游行業(yè)和窗口單位的服務(wù)質(zhì)量與水平，千方百計(jì)讓游客滿意。繼續(xù)推進(jìn)旅游廁所工程，在主要景區(qū)（點(diǎn)）、旅游干道沿線和旅游集散地扶持建設(shè)一批星級(jí)旅游廁所。進(jìn)一步提高接待檔次和水平，推進(jìn)專業(yè)商務(wù)酒店和專業(yè)度假酒店建設(shè)，建成一批主體酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店和鄉(xiāng)村酒店。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展新需要，緊扣把建設(shè)成為面向東南亞、南亞的目的地型國(guó)際旅游勝地的目標(biāo)定位，按照旅游產(chǎn)業(yè)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素配套發(fā)展的要求，完善旅游服務(wù)功能，提升旅游接待能力，構(gòu)建滿足游客需求的旅游接待服務(wù)體系，以貼心、細(xì)心、熱心、用心的服務(wù)，最大限度地滿足不同群體、不同層次的游客需求。四是在完善配套設(shè)施、提升服務(wù)水平上有新突破。主城四區(qū)要開發(fā)建設(shè)一批小、特、精的公共文化設(shè)施和歷史文化展示項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)好文明街片區(qū)、環(huán)翠湖旅游片區(qū)、金馬坊片區(qū)等反映歷史淵源的城市旅游訪問點(diǎn)。引入現(xiàn)代旅游觀念，積極推進(jìn)歷史名人旅游項(xiàng)目開發(fā)，深度開發(fā)打造一批具有歷史和民族風(fēng)格的特色旅游商品。強(qiáng)化宗教文化旅游資源開發(fā)，注重宗教文化體驗(yàn)，重點(diǎn)打造西山宗教文化名山，滇池南岸盤龍寺、普照寺等佛教文化旅游片區(qū)。重點(diǎn)包裝提升石林、云南民族村等現(xiàn)有傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，再造老景區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。作為歷史、文化、民族等最具特色的城市之一，歷史悠久，民族文化絢麗多姿，可以傳承和融入的元素很多。三是在傳承歷史文化、展現(xiàn)民族風(fēng)情上有新突破。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的要求，在特色活動(dòng)、鄉(xiāng)村民俗和鄉(xiāng)土文化上做文章，開發(fā)完善一批觀光農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)休閑度假項(xiàng)目，使新農(nóng)村成為旅游業(yè)發(fā)展的大舞臺(tái)。大力發(fā)展都市游，著力開發(fā)現(xiàn)代城市特色休閑產(chǎn)品，集中力量打造具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化旅游精品項(xiàng)目，推出市場(chǎng)認(rèn)可度高的文化旅游演藝節(jié)目，打造專業(yè)旅游街區(qū)品牌。旅游消費(fèi)是最終消費(fèi)和綜合性的消費(fèi)，是可持續(xù)消費(fèi)和多層次的消費(fèi)。在實(shí)施精品旅游片區(qū)建設(shè)中，要注重產(chǎn)品定位和環(huán)境保護(hù)，正確處理旅游開發(fā)利用與資源環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，通過科學(xué)合理規(guī)劃，做到突出特色、體現(xiàn)個(gè)性，合理開發(fā)、永續(xù)使用，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益良性循環(huán)。要強(qiáng)化項(xiàng)目支撐帶動(dòng)，堅(jiān)定不移地抓好旅游項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)跟蹤石林、環(huán)滇池旅游區(qū)、陽宗海、世博新區(qū)、安寧溫泉和轎子山六大精品景區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)老項(xiàng)目早擴(kuò)容、在建項(xiàng)目早投產(chǎn)、簽約項(xiàng)目早開工、前期項(xiàng)目早落地。精品景區(qū)是吸引游客的主要因素和旅游目的地的重要支撐，特色是旅游產(chǎn)品長(zhǎng)盛不衰的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。到“十二五”末，接待海外旅游者140萬人次，年均增長(zhǎng)10%；，年均增長(zhǎng)12%；全市接待國(guó)內(nèi)旅游者5300萬人次，%；國(guó)內(nèi)旅游收入突破390億元，%；旅游總收入達(dá)到420億元，%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入在西部地區(qū)“爭(zhēng)一保二”目標(biāo)，人均旅游消費(fèi)水平和旅游綜合效益居全國(guó)主要旅游城市前列，把建設(shè)成為我國(guó)最重要的創(chuàng)新型旅游目的地和西南地區(qū)最重要的旅游集散地，成為面向東南亞、南亞的國(guó)際旅游休閑度假勝地。二、明確目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展新突破市委、市政府《關(guān)于貫徹云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要（XX—XX）的實(shí)施意見》，明確了我市旅游業(yè)發(fā)展的基本思路、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施。全市各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)到，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于拉動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)