【正文】 法律來(lái)維持和規(guī)范，要“法治”而非“人治”。四是科學(xué)發(fā)展觀。即社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）全面推進(jìn)依法行政是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求全面建設(shè)小康社會(huì)，具體說(shuō)，就是要“使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，各級(jí)政府部門的工作將起著決定性的作用。政府部門不僅要著眼于自身行為的規(guī)范，更要正確處理依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、健全民主、發(fā)展科教、繁榮文化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和改善人民生活等各項(xiàng)事業(yè)的關(guān)系。緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的主題，通過科學(xué)立法、規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督，使依法行政與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。（三）全面推進(jìn)依法行政是轉(zhuǎn)變政府職能、順應(yīng)潮流，建設(shè)服務(wù)政府、法制政府和廉潔、高效政府的必然要求適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個(gè)依法辦事、誠(chéng)信、高效、服務(wù)的現(xiàn)代政府?，F(xiàn)代法制政府的特點(diǎn)是：在政府的構(gòu)架上，要在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上建立合理體制；政府的管理過程中，要切實(shí)依法行政，重點(diǎn)是自由裁量權(quán)的合法、合理運(yùn)用；政府形象是高效、廉潔和負(fù)責(zé)；政府行為的社會(huì)效果是安居樂業(yè)、社會(huì)公平。在這個(gè)機(jī)制上，一切行政權(quán)力必須依法行使，一切行政行為必須符合法律的規(guī)定，不僅要符合實(shí)體法，還要符合程序法。政府的服務(wù)、誠(chéng)信、高效和廉潔，其核心和前提就是依法履行職權(quán)。只有堅(jiān)持依法行政，才能更好地維護(hù)和提高政府的誠(chéng)實(shí)信用形象，才能實(shí)現(xiàn)政府各項(xiàng)工作的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，才能認(rèn)真、勤勉地履行法定職責(zé)，踏踏實(shí)實(shí)地為社會(huì)、為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。今年初，市委、市政府出臺(tái)了依法行政工作“4+1”文件，包括了四個(gè)政府令和一個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)文件。四個(gè)政府令分別是規(guī)范性文件登記審查和備案審查辦法、行政聽證程序、行政首長(zhǎng)問責(zé)制和政府政務(wù)信息公開制度，另外是市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)的市紀(jì)委、市監(jiān)察局對(duì)行政審批中有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題的處理辦法?！?+1”文件的出臺(tái)，表明了市委、市政府建設(shè)法制政府的決心。四、新形勢(shì)下勞動(dòng)保障依法行政工作的主要任務(wù)和要求（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，做好勞動(dòng)保障地方立法工作在勞動(dòng)保障地方立法五年計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我們要加快社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)呼聲高同時(shí)立法需求迫切的項(xiàng)目的立法進(jìn)度。在立法工作中既要嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定，又要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把立法質(zhì)量作為重點(diǎn)來(lái)抓。衡量我們立法質(zhì)量高低的最終標(biāo)準(zhǔn)，歸根結(jié)底要看是不是代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是不是代表了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，是不是代表了廣大人民群眾的根本利益。在具體的制度設(shè)計(jì)上，一定要轉(zhuǎn)變過去那種只考慮行政機(jī)關(guān)管理需要、忽視市場(chǎng)主體和廣大人民群眾權(quán)利和利益、不考慮是否加重企業(yè)和人民群眾負(fù)擔(dān)、當(dāng)事人辦事是否方便的做法。要建立和落實(shí)立法工作中的民主參與制度，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使立法工作真正做到深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力。（二）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法人員隊(duì)伍，完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，同時(shí)要開展執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的職業(yè)道德教育。（三）完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約按照黨的十六大提出的“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”的要求，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的行政管理機(jī)制，特別要強(qiáng)化行政部門對(duì)行政權(quán)力的自身監(jiān)督。一是要認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議制度。這是政府行政部門履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任和自我糾錯(cuò)的重要法律制度，也是妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。現(xiàn)在我市的勞動(dòng)保障行政復(fù)議案件數(shù)量增長(zhǎng)的速度很快，一定程度上也反映了社會(huì)法制意識(shí)的增強(qiáng)，所以我們一定要在提高行政復(fù)議工作水平上下功夫。特別是各區(qū)縣現(xiàn)在也開始受理行政復(fù)議案子，還有一個(gè)工作經(jīng)驗(yàn)積累的過程。各單位一定要本著依法行政的原則，選派政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)工作熟悉的同志擔(dān)任此項(xiàng)工作，敢于糾正違法行政行為。二是要健全規(guī)范性文件的登記審查和備案審查制度，完善抽象行政行為。今年上半年市政府“4+1”文件中的168號(hào)令，就是對(duì)我們現(xiàn)行的規(guī)范性文件出臺(tái)程序和辦法的一個(gè)重大變革。7月1日后政府部門所有規(guī)范性文件的出臺(tái)必須經(jīng)過登記審查和備案審查的程序，否則管理相對(duì)人就有權(quán)拒絕執(zhí)行這個(gè)政策。目前我們也在進(jìn)一步研究，盡快制定我局的貫徹實(shí)施意見，大家一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。（四）切實(shí)貫徹實(shí)施行政許可法，推進(jìn)勞動(dòng)保障行政管理職能的轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新行政許可法的頒布實(shí)施標(biāo)志著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化、法制化，對(duì)政府部門的工作產(chǎn)生了非常大的影響。在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的情況下，通過實(shí)施行政許可法，就是要促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是把政府不該管的事交給企業(yè)、社會(huì)和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。去年底到今年上半年，我們已經(jīng)對(duì)我市勞動(dòng)保障工作涉及的行政許可項(xiàng)目、依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)和收費(fèi)進(jìn)行了全面清理，前面大權(quán)處長(zhǎng)已經(jīng)作了具體介紹，目前市政府的認(rèn)定結(jié)果還沒有出來(lái)。但我們要把握的總的原則是：一是行政許可的設(shè)定要于法有據(jù)；二是實(shí)施行政許可要嚴(yán)格按照法定程序辦事，該誰(shuí)辦的事誰(shuí)辦，該辦的事要快辦，不能辦的事也要及時(shí)答復(fù)；三是實(shí)施行政許可不得違法收費(fèi)。要通過實(shí)施行政許可法，切實(shí)解決權(quán)力與利益掛鉤的問題。在這種新形勢(shì)下，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作，我們要在觀念、制度和工作方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新：——觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的正確的法律價(jià)值觀；樹立法律制度以公民和市場(chǎng)主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。——制度創(chuàng)新，就是要注重構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，充分發(fā)揮先進(jìn)的法律制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對(duì)市場(chǎng)主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境?！ぷ鞣绞絼?chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機(jī)關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公開、適當(dāng)、公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。同志們，勞動(dòng)保障事業(yè)是一項(xiàng)造福人民、蔭及子孫和維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展大局的偉大事業(yè)。勞動(dòng)保障依法行政工作是這項(xiàng)偉大事業(yè)的基礎(chǔ)和保障，勞動(dòng)保障部門的同志一定要高度重視這項(xiàng)工作。我希望大家在全面推進(jìn)依法行政工作中一定要不斷鑄就與時(shí)俱進(jìn)、敢于創(chuàng)新的銳氣；不畏艱難、敢于碰硬的正氣；善于改革、務(wù)實(shí)操作的靈氣；自我革命、自我提高的勇氣和淡泊名利、無(wú)私奉獻(xiàn)的大氣。要以對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)未來(lái)高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作，努力打造我市勞動(dòng)保障依法行政工作的新局面。謝謝大家。