【正文】 ”的思路，充分考慮鎮(zhèn)村發(fā)展條件、發(fā)展趨向、人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地置換流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵要素，科學(xué)指導(dǎo)和調(diào)控小城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)開(kāi)發(fā)和舊村改造，重點(diǎn)解決好城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)之間的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接等方面的問(wèn)題，帶動(dòng)內(nèi)陸人口向沿海和城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸延伸，向園區(qū)聚集，促進(jìn)區(qū)域間錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成良好的城鎮(zhèn)建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)布局、人居布局，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和村莊社區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)。（三）切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一性。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)確定，就是法律約束，就是行政規(guī)范，就是實(shí)施依據(jù)。要牢固樹(shù)立全市規(guī)劃“一盤棋”思想，各類建設(shè)活動(dòng)必須在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行，所有建設(shè)項(xiàng)目必須符合總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃要求。經(jīng)審定批復(fù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，原則上不得更改，確需調(diào)整的必須按照法律程序的規(guī)定進(jìn)行審批或備案。要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地、海域利用規(guī)劃，安排和確定內(nèi)外資項(xiàng)目、生產(chǎn)生活項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，切實(shí)做到?jīng)]有規(guī)劃布局的項(xiàng)目不安排，沒(méi)有規(guī)劃審批的項(xiàng)目不招商，沒(méi)有控制性詳細(xì)規(guī)劃的項(xiàng)目不供地，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性、盲目性。要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，確定土地出讓的計(jì)劃和方案，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。要切實(shí)保證建設(shè)項(xiàng)目審批的科學(xué)性與合理性，今后在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批前，發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土資源、海洋漁業(yè)等部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址進(jìn)行預(yù)審，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地、海域利用規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)劃審批程序進(jìn)行報(bào)批。要嚴(yán)格規(guī)劃許可制度，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度，鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行“一書一證”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）制度，未取得規(guī)劃許可證的不得批準(zhǔn)用地、用海和進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，堅(jiān)決做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一盤棋。四、依法嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施按照“健全機(jī)制、多方聯(lián)動(dòng)、控管并舉、高效執(zhí)法”的原則，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃批后執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理，加大對(duì)違反規(guī)劃行為的查處力度，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（一）切實(shí)履行規(guī)劃管理職責(zé)。各鎮(zhèn)區(qū)、街道作為本轄區(qū)執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，要按照“轄區(qū)負(fù)責(zé)、守土有責(zé)、屬地管理”的要求，建立起完善的規(guī)劃執(zhí)行與管理機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批程序進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建，不準(zhǔn)未經(jīng)規(guī)劃審批就實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，不準(zhǔn)隨意更改審批的規(guī)劃方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)亂搭亂建等違法建設(shè)行為，要積極主動(dòng)聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行查處，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除。相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真履行規(guī)劃管理責(zé)任。市國(guó)土部門按照《土地管理法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)違法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地等行為進(jìn)行查處；市海洋漁業(yè)部門按照《海域使用管理法》的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)違法占用海域、非法轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)等行為的查處；市城管執(zhí)法和建設(shè)部門按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)規(guī)劃許可擅自建設(shè)或者變更規(guī)劃許可等建設(shè)行為進(jìn)行查處，切實(shí)保障各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)依法有序?qū)嵤?。（二）全面增?qiáng)規(guī)劃執(zhí)法效能。要進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性和嚴(yán)肅性，建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、城管執(zhí)法、房管等部門要建立起聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作合力，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的事前、事中、事后監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的各類建設(shè)行為，確保規(guī)劃執(zhí)行不出格、項(xiàng)目落地不走樣。對(duì)各類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)（街）駐地、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、沿海景觀帶、自然保護(hù)區(qū)、交通主干道兩側(cè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)域，要實(shí)行日常巡查、重點(diǎn)監(jiān)管，凡是未取得規(guī)劃許可、未辦理基本建設(shè)手續(xù)的違法工程，相關(guān)執(zhí)法部門要責(zé)令建設(shè)單位限期拆除，逾期不拆除的可采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，堅(jiān)決剎住違法違章建設(shè)的不正之風(fēng)。建設(shè)項(xiàng)目放線、驗(yàn)線必須由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法履責(zé)實(shí)施，其他任何單位和個(gè)人不得自行組織實(shí)施建設(shè)工程的放線、驗(yàn)線工作。對(duì)隨意變更建筑外觀造型和裝飾效果的，要立即停建更正；對(duì)未取得規(guī)劃審批手續(xù)或不按規(guī)劃審批要求建設(shè)的項(xiàng)目，相關(guān)部門不予辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、竣工驗(yàn)收和土地使用、海域使用、房屋確權(quán)等手續(xù)。（三）嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃責(zé)任追究。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況作為考核各級(jí)干部和國(guó)家公務(wù)人員的重要內(nèi)容，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、轄區(qū)及部門管理負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)查處和糾正規(guī)劃部門及其工作人員違規(guī)操作、越權(quán)審批等行為，查處和糾正基層組織、單位和個(gè)人違反規(guī)劃、違法建設(shè)等行為，對(duì)造成嚴(yán)重后果的依法追究直接責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督渠道，強(qiáng)化處罰措施，增強(qiáng)執(zhí)法部門和工作人員的責(zé)任感和依法行政意識(shí)，切實(shí)保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施。