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【正文】 路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。 （八）落實(shí)土地供應(yīng)政策。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間等土地使用條件。對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房 、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開(kāi)發(fā)建設(shè)。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對(duì)異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。 （九）完善安置補(bǔ)償政策。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過(guò)相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護(hù)被拆遷人利益的前提下，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法。 四、組織實(shí)施 （十）落實(shí)工作責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。市、縣人民政府是城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門責(zé)任、具體措施，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國(guó)有工礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，認(rèn)真做好依法落實(shí)建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。 （十一）健全工作機(jī)制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問(wèn)題，各有關(guān)部 門根據(jù)部門職責(zé)，完善配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國(guó)土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級(jí)人民政府要健全部門協(xié)作機(jī)制，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)。地方各級(jí)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。 （十二）編制規(guī)劃計(jì)劃。地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來(lái)，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。 市、縣人民政府要編制城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，因地制宜地制定項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃納入保障性安居工程規(guī)劃。 （十三）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié) 能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。 （十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查 ,實(shí)施全方位監(jiān)管 ,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問(wèn)題 ,堅(jiān)決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年 7月 31 日和次年 1 月 31 日前，將城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、年度計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開(kāi)發(fā)情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部。各級(jí)監(jiān)察部門要會(huì)同有 關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限期整改。 （十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，取得城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作營(yíng)造良好的輿論 氛圍。 正在實(shí)施的國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn)。 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 中華人民共和國(guó)財(cái)政部 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部 中國(guó)人民銀行 二〇〇九年十二月二十四日 關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知 財(cái) 政部 財(cái)綜 [2021]8 號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局： 城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。最近，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保 [2021]295 號(hào)），對(duì)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造（以下簡(jiǎn)稱棚戶區(qū)改造）工作提出了明確要求。為切 實(shí)做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、進(jìn)一步提高對(duì)棚戶區(qū)改造重要性的認(rèn)識(shí) 推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標(biāo)的重大舉措，是促進(jìn)社會(huì)和諧、走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問(wèn)題，而且有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)一舉多得的重大民生工程。各級(jí)財(cái)政部門要站在保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度，從社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的高度，認(rèn) 識(shí)棚戶區(qū)改造的重要意義，要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極參與推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，確保各項(xiàng)財(cái)政政策落實(shí)到位。 二、積極主動(dòng)參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃等相關(guān)配套措施 各級(jí)財(cái)政部門要按照建保 [2021]295 號(hào)文件規(guī)定，積極主動(dòng)參與制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案、拆遷補(bǔ)償安置方案等相關(guān)配套措施。 （一）參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃制定得是否科學(xué)合理，能否有效組織實(shí)施，與財(cái)政等相關(guān)政策的支持密不可分。各級(jí)財(cái)政部門要積極參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃制定工 作，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，結(jié)合本地區(qū)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)劃定集中成片棚戶區(qū)的規(guī)模范圍，配合有關(guān)部門對(duì)集中成片棚戶區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，按照 5年左右時(shí)間完成改造任務(wù)的要求，合理制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃。有條件的地區(qū)爭(zhēng)取用 3 年時(shí)間基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門要積極主動(dòng)配合有關(guān)部門，按照建保 [2021]295號(hào)文件要求，抓緊匯總編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部備案 。 （二）參與制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃確定后，必須抓緊制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，確保規(guī)劃和年度計(jì)劃的順利實(shí)施。市、縣財(cái)政部門在參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，要積極配合有關(guān)部門區(qū)分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，參與有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，優(yōu)先安排集中連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。 （三）參與制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案。棚戶區(qū)改造工作的核心環(huán)節(jié)是制定拆遷安置補(bǔ)償方案，拆遷安置補(bǔ)償方案 關(guān)系到棚戶區(qū)改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財(cái)政部門要積極配合有關(guān)部門，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案，依法保護(hù)被拆遷居民的合法權(quán)益，使拆遷安置工作得以順利進(jìn)行，使棚戶區(qū)改造工作得到順利實(shí)施，使這項(xiàng)工程真正做到順民意、得民心、惠民生。 三、多渠道籌集和落實(shí)棚戶區(qū)改造資金 按照建保 [2021]295 號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等多渠道籌集資金。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，按照規(guī)定的資金來(lái)源渠道，積極籌措和落實(shí) 棚戶區(qū)改造資金。 （一）市、縣財(cái)政部門要按照國(guó)家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。棚戶區(qū)改造是城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，市、縣可用于城市建設(shè)的資金來(lái)源包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓收入等，市、縣財(cái)政部門可從上述資金來(lái)源中安排資金支持棚戶區(qū)改造。具體如何安排、安排多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)資金總體需要、相關(guān)資金來(lái)源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要等，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過(guò)市、縣財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。有條件的市、縣可對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。 （二）省級(jí)財(cái)政部門采取以獎(jiǎng)代補(bǔ) 方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。根據(jù)建保[2021]295 號(hào)文件規(guī)定，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。為支持市、縣做好棚戶區(qū)改造工作，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)補(bǔ)助資金，按照“多干多補(bǔ)，少干少補(bǔ)”的原則分配補(bǔ)助資金，對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜，鼓勵(lì)市、縣積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。省級(jí)財(cái)政部門要抓緊制定省級(jí)棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配辦法，報(bào)送財(cái)政部備案。 （三）市、縣可以利用廉租住房建設(shè)資金支持棚戶區(qū)改造工作。目前 ，居住在棚戶區(qū)中的居民，有相當(dāng)一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件。為切實(shí)解決好這部分居民的住房困難問(wèn)題，國(guó)家鼓勵(lì)在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房項(xiàng)目。對(duì)于在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建的廉租住房項(xiàng)目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設(shè)資金，也可以使用中央和省級(jí)安排的廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金。 （四）中央將采取適當(dāng)方式鼓勵(lì)和支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。為鼓勵(lì)和支持各地推進(jìn)棚戶區(qū)改造，從 2021 年起，中央將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，每年安排適當(dāng)資金，采取適當(dāng)方式，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。 具體補(bǔ)助辦法將另行制定。 四、確保棚戶區(qū)改造各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位 建保 [2021]295 號(hào)文件已明確規(guī)定了支持棚戶區(qū)改造的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。 （一）切實(shí)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金優(yōu)惠政策。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) [2021]24 號(hào)）和建保 [2021]295 號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項(xiàng)目；免收的全國(guó)性政府性基金包 括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政部門要公布免收本地區(qū)出臺(tái)的涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立政府性基金項(xiàng)目。 （二）嚴(yán)格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建保 [2021]295 號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實(shí)過(guò)程中，要制定具體操作辦法。對(duì)于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法 支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免收土地出讓收入。 （三）認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照建保 [2021]295 號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財(cái)政部正在會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局抓緊制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)后，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。 五、加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金的使用管理和監(jiān)督 棚戶區(qū)改造資金來(lái)源于多渠道，市、縣財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)各項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造資金專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造工作，提高棚戶區(qū)改 造資金使用效益。 （一）抓緊制定棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法。市、縣財(cái)政部門要統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)棚戶區(qū)改造資金來(lái)源，細(xì)化和明確棚戶區(qū)改造資金的使用方向，確保棚戶區(qū)改造資金專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造工作，不得用于其他開(kāi)支。省級(jí)財(cái)政部門要指導(dǎo)市、縣財(cái)政部門做好棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法的制定工作。 （二）按照棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)下達(dá)資金。市、縣財(cái)政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進(jìn)展情況等，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)棚戶區(qū)改 造工作進(jìn)度及時(shí)下達(dá)棚戶區(qū)改造資金。 （三）加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保棚戶區(qū)改造資金安全有效使用。對(duì)于違反規(guī)定截留、擠占、挪用棚戶區(qū)改造資金的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第 427 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。 棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)重要的惠民工程，時(shí)間緊、任務(wù)重、意義重大。各級(jí)財(cái)政部門要不折不扣地按照中央有關(guān)規(guī)定和同級(jí)人民政府的要求，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，積極配合有關(guān)部門抓緊抓實(shí)各 項(xiàng)工作，為做好棚戶區(qū)改造工作、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。