【正文】 改進；對群眾意見大、不認真查擺問題，沒有明顯改進的干部，要進行組織調(diào)整。4．加強制度建設。圍繞解決“四風”方面突出問題，建立健全行得通、指導力強、能長期管用的制度規(guī)定，推進改進作風常態(tài)化長效化。強化制度執(zhí)行，提高黨員干部依法依章依紀辦事意識，加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。四、組織領(lǐng)導及有關(guān)要求全系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動在局黨組領(lǐng)導下開展，經(jīng)局黨組研究決定，專門成立黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室和工作專班。（一）強化責任意識。這次教育實踐活動中集體學習、組織生活會等內(nèi)容以支部為單位進行。全體黨員要全積極主動融入到路線教育實踐活動中來。各黨組織負責同志要承擔起第一責任人的責任，把教育實踐活動始終放在心上，責任扛在肩上，關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓在手上。（二）加強輿論宣傳。采取多種形式大力宣傳中央精神和省市縣委要求，宣傳教育實踐活動成效和好做法好經(jīng)驗。堅持正面教育與警示教育相結(jié)合，選樹身邊典型，營造良好氛圍。（三）堅持統(tǒng)籌兼顧。要把教育實踐活動與做好當前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作相結(jié)合，與完成好本部門以及本職工作相結(jié)合，使活動每個環(huán)節(jié)、每項措施都為國土資源管理中心工作服務，用改革轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展實績檢驗活動成效，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。第三篇為認真貫徹落實中央和省、市委關(guān)于開展黨的群眾路線教育實踐活動的要求，根據(jù)《中共市委關(guān)于扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》，結(jié)合我市國土資源實際，現(xiàn)就開展黨的群眾路線教育實踐活動提出如下實施方案：一、指導思想以黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主要內(nèi)容，以領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部為重點，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規(guī)定、省委“六個嚴禁”、省廳“17條意見”和市委“七個不準”作為切入點，進一步加強作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決影響和制約國土資源科學發(fā)展、人民群眾反映強烈的突出問題，提高新形勢下聯(lián)系群眾、服務群眾的能力，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風，為新區(qū)發(fā)展提供堅強的要素支撐。二、目標任務開展黨的群眾路線教育實踐活動的主要目標任務是教育引導黨員干部牢固樹立群眾觀點，弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾和批評與自我批評的優(yōu)良作風，保持清廉本色，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風，保發(fā)展、保資源、保權(quán)益?；驹瓌t是堅持正面教育為主，堅持批評與自我批評，堅持教育實踐并重，堅持領(lǐng)導帶頭，堅持邊學邊查邊改。（一）聚焦群眾，強化服務基層。教育引導黨員干部進一步堅定理想信念，增強宗旨觀念和公仆意識，踐行立黨為公、執(zhí)政為民。堅持從群眾中來，到群眾中去，用腳步丈量民情，用行動破解難題，加強調(diào)查研究，深入基層接地氣，深入實際通下情，深入群眾解民憂，密切黨群關(guān)系，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。堅持開門搞活動，問政于民、問需于民、問計于民，請群眾參與、群眾評判、接受群眾監(jiān)督。著力解決群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的緊迫問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新服務基層聯(lián)系群眾體制機制，完善便民服務措施。（二）聚焦問題，強化作風建設。開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，正視不足，改正缺點、修正錯誤，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，使教育實踐活動真正觸及思想、觸及靈魂。重點解決“文來文往”、文山會海、工作不落實，安于現(xiàn)狀、庸懶散拖、精神不振，衙門作風、推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下，鋪張浪費、以權(quán)謀私等問題。（三）聚焦隊伍，強化清正廉潔。突出領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部這一重點，把領(lǐng)導帶頭示范貫穿始終。堅持一級做給一級看、一級帶著一級干，領(lǐng)導干部要領(lǐng)著學、帶頭干、作示范。黨員干部要自覺用規(guī)章制度約束言行，自覺遵章守紀。弘揚艱苦奮斗作風，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。嚴格執(zhí)行廉政準則，自覺拒腐防變，主動接受監(jiān)督。規(guī)范權(quán)力運行，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，自覺勤政廉政，樹立良好形象。（四）聚焦發(fā)展，強化要素保障。圍繞中心、服務大局，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，服務轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實在優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，抓好資源開發(fā)與保護，維護群眾根本權(quán)益，提升國土資源管理能力和水平等方面取得新成效、新業(yè)績，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗活動成效，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。三、方法步驟黨的群眾路線教育實踐活動從2月份開始至9月底完成，其中集中教育時間不少于3個月。重點抓好三個環(huán)節(jié)：（一）學習教育和聽取意見。貫徹“學以立德、行知合一”，重點搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見。抓好思想發(fā)動。召開黨的群眾路線教育實踐活動動員部署大會，開展民主評議。各支部要召開黨員大會，傳達學習中央、省、市文件精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，調(diào)動黨員干部參與的積極性。組織專題學習。局黨委召開中心組學習會，開展集中學習研討，重點學習《干在實處走在前列》、《之江新語》、《習近平同志關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟和建設群島新區(qū)有關(guān)情況與講話摘編》等書目，黨委書記作中心發(fā)言，黨委成員結(jié)合各自思想、作風和分管工作作交流發(fā)言。各支部要采取多種形式開展學習教育，認真學習《習近平同志關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟和建設群島新區(qū)有關(guān)情況與講話摘編》和習總書記一系列重要講話精神，切實武裝思想，集中學習討論時間不少于3天。開展“三思三觀”和“五個夠不夠”學習討論。緊扣黨的群眾路線時代內(nèi)涵、為民務實清廉的要求、“四風”問題的具體表現(xiàn)和危害，開展專題學習討論，深刻反思與百姓的感情深不深、與百姓的距離遠不遠、百姓在心中的分量重不重，牢固樹立人民創(chuàng)造歷史的唯物史觀，以人為本、人民至上的價值觀，立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政觀。要采取集中學習討論、開設網(wǎng)上專欄、舉辦“國土論壇”等形式，扎實開展“五個夠不夠”學習討論：一要問勇?lián)姑⑺母膳d舟的行動夠不夠？二要問進中求快、快中求好的干勁夠不夠？三要問攻堅克難、頑強拼搏的斗志夠不夠？四要問敢想敢闖、先行先試的勇氣夠不夠？五要問齊心協(xié)力、共建新區(qū)的激情夠不夠？切實增強黨員干部奮力“四干”的思想自覺和行動自覺。廣泛征求群眾意見建議。通過召開座談會、個別訪談、網(wǎng)上評議、設立意見箱等多種形式，圍繞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題，廣泛征求干部職工對黨委班子、領(lǐng)導干部的意見建議。把“面對面”與“背靠背”結(jié)合起來，征求人大代表和政協(xié)委員的意見；把“個別聽”與“集體談”結(jié)合起來，聽取工作對象和服務對象的意見；把“走進群眾聽”與“組織群眾評”結(jié)合起來，開展“網(wǎng)格走親、服務連心”，聽取群眾意見，了解對改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的期望，形成實打?qū)嵔鉀Q群眾困難的新思路新舉措。開展“五個一”活動。堅持重心下移，服務在基層一線。組織領(lǐng)導干部開展“五個一”活動，走訪一個社區(qū)、服務一家用地企業(yè)、聯(lián)系一個國土所、化解一個信訪難題、聯(lián)系一個重點項目。圍繞耕地保護、征地拆遷、礦山環(huán)境保護、土地違法案件查處和農(nóng)村宅基地審批管理等群眾關(guān)注的熱點問題開展調(diào)研，幫助群眾和用地單位解決實際問題和困難，切實保障重點項目用地用礦需求。開展三個專項行動。緊密結(jié)合工作實際，開展維護群眾合法權(quán)益專項行動、推進“陽光國土”工程專項行動、服務新區(qū)重大建設項目專項行動，使用地空間不足、耕地占補平衡難的矛盾得到有效緩解，重點項目用地用礦的困難得到有效解決，群眾關(guān)注的宅基地審批進一步提速、管理進一步規(guī)范，重大疑難信訪案件得到有效化解，節(jié)約集約用地用礦水平得到有效提升。（二）查擺問題、開展批評。實行“照鏡對標、作風體檢”，圍繞為民務實清廉要求，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，認真查擺“四風”方面的問題，進行黨性分析和自我剖析，開展批評與自我批評。開展“四查四看”活動。重點圍繞為民務實清廉要求和貫徹落實中央八項規(guī)定、省委“28條辦法”、“六個嚴禁”和我市“25條辦法”、“七個不準”情況，對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，對照新區(qū)建設發(fā)展要求，開展“四查四看”自查活動，查思想認識，看是否樹牢群眾觀念、站牢群眾立場；查工作作風，看是否深入基層、貼近群眾，工作是否扎實有效；查方式方法，看是否為群眾所接受、真正受群眾歡迎；查思創(chuàng)成效，看那些問題沒有解決，又產(chǎn)生了哪些新問題”。緊扣為民務實清廉要求，查擺突出問題。以黨支部為單位，采取自我查、群眾評、領(lǐng)導點等形式，細找不足，逐項排查、人人檢修。堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，剖析根源，邊查邊改。深刻撰寫對照檢查材料。通過“四查四看”和“四風”問題排查，結(jié)合征求意見反映的問題，緊密聯(lián)系工作實際，認真撰寫對照檢查材料。逐項列出“四風”問題的具體表現(xiàn)、典型事例，對“三公”經(jīng)費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況和抓“招商引資”、“五水共治”等重點工作的情況作出說明；要從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律、擔當精神等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。主要負責同志要主持起草領(lǐng)導班子對照檢查材料，并在一定范圍征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。開展談心交心活動。以為民務實清廉為主題，在黨員干部中開展面對面、一對一談心交心活動。局主要領(lǐng)導與班子成員逐一談，班子成員之間相互談，班子成員與分管部門、聯(lián)系單位干部職工重點談；平時有隔閡、有誤解的同志要主動談心、交換意見，并主動接受黨員、群眾的約談。談心要坦誠交流溝通思想、推心置腹交換意見，特別是相互之間開展的批評意見，要在談心時充分溝通交流。談心不受時間、次數(shù)的限制，談得越多越好、越充分越好，既要肯定成績，又要指出問題和不足，把矛盾和問題解決在專題民主生活會前。召開專題民主生活會和組織生活會。局黨委領(lǐng)導班子專題民主生活會在征求各方意見、領(lǐng)導班子成員相互談心交心和撰寫對照檢查材料的基礎上召開，會上要按照“人人說我、我說人人”的要求，開展嚴肅認真的批評和自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發(fā)泄私憤，不搞無原則糾紛，既要紅紅臉、出出汗，又要加加油、鼓鼓勁，努力達到團結(jié)—批評—團結(jié)的目的。會后，要在一定范圍通報民主生活會情況，接受評價評議。各支部要召開一次專題組織生活會，采取“自己找、互相提、書記點、大家?guī)汀钡姆绞介_展自我對照檢查，每個黨員都要針對存在問題，提出改進辦法和措施。上級機關(guān)黨員領(lǐng)導干部要參加下級單位領(lǐng)導班子的專題民主生活會，黨員領(lǐng)導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題民主生活會。（三）整改落實、建章立制。以“正風肅紀、破難攻堅”為主線，針對作風方面存在的問題，提出解決對策，制定和落實整改方案；對一些突出問題，進行集中治理。按照常規(guī)性問題加大力度解決、遺留問題集中攻堅解決、新發(fā)現(xiàn)問題及時跟進解決“三句話”的要求，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改，立行立改。全面實施“八項專項整治”。一是深化行政審批制度改革。積極推進企業(yè)投資項目“零審批、零收費”試點，使審批部門、事項、環(huán)節(jié)、時間“四減少”。二是遏制公權(quán)濫用。認真貫徹執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，規(guī)范領(lǐng)導干部工作和生活待遇，整治機關(guān)和事業(yè)單位人員超編和超職數(shù)配備，整治超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所。三是嚴控“三公”支出。對“三公”經(jīng)費賬單進行清查，糾正開支過大、違反財經(jīng)紀律行為。四是整治衙門作風。針對門難進、臉難看、話難說、事難辦等機關(guān)作風頑疾，整飭工作紀律，規(guī)范干部行為，提高辦事效能。五是治理文山會海。建立健全務實高效的辦會辦文機制，簡化會議程序，嚴格會議經(jīng)費管理，從嚴控制文件簡報和內(nèi)部刊物。六是切實減輕基層負擔。整治評比達標表彰、考核泛濫現(xiàn)象，解決基層臺賬多、檢查多、考核多等問題。七是推進干部能上能下。完善能上能下機制，努力建設一支過得硬、打勝仗的干部隊伍。八是嚴查侵害群眾利益行為。切實維護征地拆遷方面的群眾利益，下硬功夫化解信訪積案。開展正風肅紀專項治理。完善正風肅紀工作機制，加大明查暗訪和懲處力度，推行重要時間節(jié)點、重點熱點問題、經(jīng)常性檢查“三個不放松”方式，剎住“牌局”“酒局”和收受禮品、禮金、各種有價證券、支付憑證、公款送禮等行為。注重提能增效，集中整治推諉扯皮、消極應付、辦事效率低等現(xiàn)象，切實解決庸懶疲沓、“中梗阻”、“腸梗阻”以及侵害群眾利益等問題。開展服務新區(qū)重大建設項目專項行動。要加快落實新區(qū)土地規(guī)劃、計劃和耕地占補平衡等新區(qū)重大政策，努力破解新區(qū)長遠發(fā)展的資源瓶頸制約。科學配置用地指標，堅持有保有壓，合理統(tǒng)籌土地和建筑石料供應。著力提升服務水平，建立重大建設項目用地用礦保障機制，實行提前介入、全程跟蹤。進一步改進國土資源行政審批工作，用足用好省下放的審批權(quán)限，全力推進零審批試點工作，市級審批事項做到“能放盡放”，近期擬下放縣（區(qū)）和經(jīng)濟功能區(qū)市級審批權(quán)限30項，其中行政許可10項。同時根據(jù)“權(quán)責一致”的要求，嚴格落實審批主體責任，加強審批事項的批前、批中和批后的全過程監(jiān)管，確保該管的管好管住管出水平，該放的放下放開放出活力，切實推進新區(qū)重大建設項目和重大招商引資項目及時順利落地，讓新區(qū)建設成果盡快惠及廣大群眾，真正讓群眾受益。開展維護群眾合法權(quán)益專項行動。進一步加強宅基地審批管理，統(tǒng)籌落實農(nóng)民建房用地指標，建立“村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉(zhuǎn)用、市批核銷、省廳督查”審批責任體系，實行扁平化、屬地化管理模式，保障農(nóng)民建房及時落地，優(yōu)先解決無房戶、危房戶建房用地問題。完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機制，調(diào)整提高征地補償。積極回應群眾合理訴求，構(gòu)建“大信訪”管理格局，推進涉土涉礦信訪積案化解工作。加強地質(zhì)災害防治工作，加快地質(zhì)災害隱患點治理，做好臺汛期避險防災工作，讓群眾真切感受到實實在在的好處和利益。開展推進“陽光國土”工程專項活動。積極打造以土地規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)察、征地拆遷、礦政管理等為主要內(nèi)容的“陽光國土”工程，全面、主動、多途徑公開國土資源業(yè)務內(nèi)容，構(gòu)建行政權(quán)力“陽光”運行體系，進一步暢通群眾利益訴求表達渠道，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范行政行為。四、組織保障（一）加強領(lǐng)導，明確責任。教育實踐活動在局黨委領(lǐng)導下進行。成立局黨的群眾路線教