【正文】 條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學制定年度規(guī)范性文件發(fā)文計劃，做到規(guī)范性文件制定工作與全市改革決策和改革進程相適應。改進規(guī)范性文件制定工作方法，擴大政府規(guī)范性文件制定工作的公眾參與程度，實行文件審核工作人員、實際工作者和專家學者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、規(guī)范性文件征求意見制度。研究建立聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關(guān)政府規(guī)范性文件特別是涉及公共利益、公共安全、經(jīng)濟發(fā)展方面規(guī)范性文件的成本（執(zhí)法成本和社會成本）效益分析制度。建立健全規(guī)范性文件修改和廢止工作制度、規(guī)范性文件定期清理和定期評價制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度。對公民、法人和其他組織的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書實行立卷歸檔備查制度。完善規(guī)范性文件的監(jiān)督、備案制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。建立健全政務(wù)信息公開制度，方便公眾對公開的政務(wù)信息獲取、查閱。政府規(guī)范性文件應在當?shù)匕l(fā)行的報刊和政府網(wǎng)站上公布，整合完善媒體、檔案、圖書館、社區(qū)服務(wù)、電信服務(wù)等信息平臺，為公眾查閱提供便利條件。按照《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》的要求，在公布之日起二個月內(nèi)完成一種外文文本的翻譯工作。貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。主要內(nèi)容有六項：一是配合市人大做好7月份的行政許可法實施一周年執(zhí)法檢查工作；二是明確行政審批制度改革的職能部門，深入做好貫徹落實行政許可法后續(xù)工作，省政府已將行政審批改革工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省編委辦，市政府還未明確，但法制辦要鞏固前一段行政許可工作的成果，為下一步的工作奠定基礎(chǔ)；三是按照《遼寧省人民政府關(guān)于取消第二批行政審批項目的決定》（遼政發(fā)［20*］41號），深化行政審批制度改革，對照省取消的722項審批項目，再減少一批。四是建立健全行政許可的監(jiān)督檢查、公開公示、責任追究制度，規(guī)范行政許可行為；五是探索推行行政許可的“一個窗口對外”、統(tǒng)一辦理、集中辦理方式，提高行政審批的效率；六是協(xié)調(diào)物價部門做好行政許可收費的清理工作，會同財政部門做好行政許可經(jīng)費列入年度預算工作；七是編印出版《*市行政許可（審批）公開辦事手冊》。研究建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)法律制度和工作機制，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)、探索相對集中行政許可權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點，完善行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制。目前，我市綜合執(zhí)法工作面臨一些亟待解決的問題，較為突出的是縣區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門的主體和職能設(shè)置問題。今年，要在理順綜合執(zhí)法職能，實行全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法的模式方面有所突破。解決縣區(qū)綜合執(zhí)法主體不適格問題，推行“以市為主、區(qū)管區(qū)執(zhí)”的模式，將綜合執(zhí)法機構(gòu)按區(qū)域設(shè)置并實行屬地管理，即設(shè)立市城市管理綜合執(zhí)法局，各市（縣）、區(qū)（站前、西市二區(qū)除外）設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法分局，實行雙重領(lǐng)導，市綜合執(zhí)法局負責業(yè)務(wù)指導，各市（縣）、區(qū)負責人事、財務(wù)管理。建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度?！?市行政執(zhí)法主體資格認定辦法》規(guī)定，未取得行政執(zhí)法主體資格的單位，物價、財政部門不得發(fā)放《收費許可證》或《罰沒許可證》。目前，全地區(qū)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件全部到期，經(jīng)與省政府法制辦溝通，全市行政執(zhí)法證件換發(fā)工作即將開始，我辦已經(jīng)草擬了《*行政執(zhí)法證件管理辦法》和《關(guān)于統(tǒng)一換發(fā)行政執(zhí)法證件的通知》，將于近日下發(fā)。希望各市縣區(qū)法制辦嚴把初審關(guān)，對于非正編人員、未經(jīng)培訓人員、年度考核不稱職人員及無執(zhí)法崗位的人員，一律不予換發(fā)。建立健全行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，科學設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法。年內(nèi)召開全市行政執(zhí)法責任制經(jīng)驗交流會，切實提高各行政執(zhí)法單位對行政執(zhí)法責任制工作的認識，將依法行政工作納入行政執(zhí)法責任制考評內(nèi)容，重點研究在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處開展行政執(zhí)法責任制的可行性和必要性。1建立健全相關(guān)法律制度，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調(diào)解制度，預防和化解民事糾紛。1認真貫徹行政復議法，完善有關(guān)行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高行政復議工作人員的素質(zhì)，做好行政復議工作。探索提高行政復議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復議責任追究制度。1完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補償制度。1探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。1建立健全上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。主要內(nèi)容有二個：一是確定年度行政執(zhí)法檢查計劃，保證監(jiān)督經(jīng)?；?，確定檢查內(nèi)容，重點檢查一線行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，采取明查暗訪、個案跟蹤、案卷評比、管理相對人回訪等形式，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。二是完善行政執(zhí)法投訴工作制度，擴大對投訴案件的調(diào)查范圍，強化對責任人的過錯追究。1研究建立領(lǐng)導干部學法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導干部進行依法行政知識培訓。探索對領(lǐng)導干部任職前實行法律知識考試制度。1研究建立行政機關(guān)工作人員學法制度，強化行政機關(guān)工作人員通用法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓。XX年至20*年，共舉辦培訓班33期，培訓執(zhí)法人員4434人，完成了三年一輪訓的工作任務(wù)。通過全市“雙清理、一規(guī)范”活動，共清理全地區(qū)行政執(zhí)法人員10512人，市本級行政執(zhí)法人員2250人；中省直行政執(zhí)法人員3117人；各市（縣）、區(qū)執(zhí)法人員5145人。應當參加全市統(tǒng)一調(diào)訓人數(shù)7395人（含公安系統(tǒng)，全地區(qū)約3000人）。2*年至XX年全市每年應完成培訓計劃1500人。培訓的內(nèi)容應當是普通法和專業(yè)法結(jié)合，培訓的方式準備采取市直部門統(tǒng)一組織專業(yè)法律知識培訓，市法制辦組織統(tǒng)一閉卷考試的方法。市法制辦只收取教材費、試卷費、考務(wù)費、普通法教師授課費每人50元。1建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，并與獎懲掛鉤。1采取各種形式，加強法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應的良好社會氛圍。研究建立上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。2研究建立地方各級人民政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及地方各級人民政府工作部門定期向本級人民政府報告推進依法行政情況的具體辦法。2研究切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)的具體措施和辦法，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件（編制、財政部門為主，政府法制部門參與）。總之，20*年是我市政府法制工作取得豐碩成果的一年，而2*年，是全市政府法制工作大有作為的一年，在新的一年里，希望各市（縣）、區(qū)政府法制部門以貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》為契機，在全市加強軟環(huán)境建設(shè)這樣一個良好的政治氛圍下，把握住機遇，不斷發(fā)展和壯大自己，要結(jié)合自身的特點和本地區(qū)的實際，在努力提高政府法制工作質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)上，不斷開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)政府法制工作的新局面。