【正文】 條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)制定年度規(guī)范性文件發(fā)文計(jì)劃，做到規(guī)范性文件制定工作與全市改革決策和改革進(jìn)程相適應(yīng)。改進(jìn)規(guī)范性文件制定工作方法，擴(kuò)大政府規(guī)范性文件制定工作的公眾參與程度，實(shí)行文件審核工作人員、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、規(guī)范性文件征求意見制度。研究建立聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關(guān)政府規(guī)范性文件特別是涉及公共利益、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面規(guī)范性文件的成本（執(zhí)法成本和社會(huì)成本）效益分析制度。建立健全規(guī)范性文件修改和廢止工作制度、規(guī)范性文件定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。對(duì)公民、法人和其他組織的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書實(shí)行立卷歸檔備查制度。完善規(guī)范性文件的監(jiān)督、備案制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。建立依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。建立健全政務(wù)信息公開制度，方便公眾對(duì)公開的政務(wù)信息獲取、查閱。政府規(guī)范性文件應(yīng)在當(dāng)?shù)匕l(fā)行的報(bào)刊和政府網(wǎng)站上公布，整合完善媒體、檔案、圖書館、社區(qū)服務(wù)、電信服務(wù)等信息平臺(tái)，為公眾查閱提供便利條件。按照《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》的要求，在公布之日起二個(gè)月內(nèi)完成一種外文文本的翻譯工作。貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。主要內(nèi)容有六項(xiàng)：一是配合市人大做好7月份的行政許可法實(shí)施一周年執(zhí)法檢查工作；二是明確行政審批制度改革的職能部門，深入做好貫徹落實(shí)行政許可法后續(xù)工作，省政府已將行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編委辦，市政府還未明確，但法制辦要鞏固前一段行政許可工作的成果，為下一步的工作奠定基礎(chǔ)；三是按照《遼寧省人民政府關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目的決定》（遼政發(fā)［20*］41號(hào)），深化行政審批制度改革，對(duì)照省取消的722項(xiàng)審批項(xiàng)目，再減少一批。四是建立健全行政許可的監(jiān)督檢查、公開公示、責(zé)任追究制度，規(guī)范行政許可行為；五是探索推行行政許可的“一個(gè)窗口對(duì)外”、統(tǒng)一辦理、集中辦理方式，提高行政審批的效率；六是協(xié)調(diào)物價(jià)部門做好行政許可收費(fèi)的清理工作，會(huì)同財(cái)政部門做好行政許可經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算工作；七是編印出版《*市行政許可（審批）公開辦事手冊(cè)》。研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)法律制度和工作機(jī)制，繼續(xù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。目前，我市綜合執(zhí)法工作面臨一些亟待解決的問題，較為突出的是縣區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門的主體和職能設(shè)置問題。今年，要在理順綜合執(zhí)法職能，實(shí)行全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法的模式方面有所突破。解決縣區(qū)綜合執(zhí)法主體不適格問題，推行“以市為主、區(qū)管區(qū)執(zhí)”的模式，將綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按區(qū)域設(shè)置并實(shí)行屬地管理，即設(shè)立市城市管理綜合執(zhí)法局，各市（縣）、區(qū)（站前、西市二區(qū)除外）設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法分局，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各市（縣）、區(qū)負(fù)責(zé)人事、財(cái)務(wù)管理。建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度?！?市行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，未取得行政執(zhí)法主體資格的單位，物價(jià)、財(cái)政部門不得發(fā)放《收費(fèi)許可證》或《罰沒許可證》。目前，全地區(qū)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件全部到期，經(jīng)與省政府法制辦溝通，全市行政執(zhí)法證件換發(fā)工作即將開始，我辦已經(jīng)草擬了《*行政執(zhí)法證件管理辦法》和《關(guān)于統(tǒng)一換發(fā)行政執(zhí)法證件的通知》，將于近日下發(fā)。希望各市縣區(qū)法制辦嚴(yán)把初審關(guān)，對(duì)于非正編人員、未經(jīng)培訓(xùn)人員、年度考核不稱職人員及無執(zhí)法崗位的人員，一律不予換發(fā)。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。年內(nèi)召開全市行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，切實(shí)提高各行政執(zhí)法單位對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的認(rèn)識(shí)，將依法行政工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容，重點(diǎn)研究在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處開展行政執(zhí)法責(zé)任制的可行性和必要性。1建立健全相關(guān)法律制度，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。1認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。1完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補(bǔ)償制度。1探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。1建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。主要內(nèi)容有二個(gè)：一是確定年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，保證監(jiān)督經(jīng)?；?，確定檢查內(nèi)容，重點(diǎn)檢查一線行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，采取明查暗訪、個(gè)案跟蹤、案卷評(píng)比、管理相對(duì)人回訪等形式，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。二是完善行政執(zhí)法投訴工作制度，擴(kuò)大對(duì)投訴案件的調(diào)查范圍，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任人的過錯(cuò)追究。1研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試制度。1研究建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識(shí)以及專門法律知識(shí)等依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。XX年至20*年，共舉辦培訓(xùn)班33期，培訓(xùn)執(zhí)法人員4434人，完成了三年一輪訓(xùn)的工作任務(wù)。通過全市“雙清理、一規(guī)范”活動(dòng)，共清理全地區(qū)行政執(zhí)法人員10512人，市本級(jí)行政執(zhí)法人員2250人；中省直行政執(zhí)法人員3117人；各市（縣）、區(qū)執(zhí)法人員5145人。應(yīng)當(dāng)參加全市統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)人數(shù)7395人（含公安系統(tǒng)，全地區(qū)約3000人）。2*年至XX年全市每年應(yīng)完成培訓(xùn)計(jì)劃1500人。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是普通法和專業(yè)法結(jié)合，培訓(xùn)的方式準(zhǔn)備采取市直部門統(tǒng)一組織專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，市法制辦組織統(tǒng)一閉卷考試的方法。市法制辦只收取教材費(fèi)、試卷費(fèi)、考務(wù)費(fèi)、普通法教師授課費(fèi)每人50元。1建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，并與獎(jiǎng)懲掛鉤。1采取各種形式，加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。研究建立上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。2研究建立地方各級(jí)人民政府定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府，以及地方各級(jí)人民政府工作部門定期向本級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。2研究切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件（編制、財(cái)政部門為主，政府法制部門參與）。總之，20*年是我市政府法制工作取得豐碩成果的一年，而2*年，是全市政府法制工作大有作為的一年，在新的一年里，希望各市（縣）、區(qū)政府法制部門以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，在全市加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)這樣一個(gè)良好的政治氛圍下，把握住機(jī)遇，不斷發(fā)展和壯大自己，要結(jié)合自身的特點(diǎn)和本地區(qū)的實(shí)際，在努力提高政府法制工作質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)上，不斷開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)政府法制工作的新局面。