【正文】 已經(jīng)列上議程。我省承擔(dān)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，雖然面臨一些困難，但是可以獲得的現(xiàn)實(shí)發(fā)展機(jī)遇及其潛在發(fā)展機(jī)遇不可忽視，我們決不可斷言 承擔(dān)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作這步棋走錯了。就決心而言，開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，不可能一帆風(fēng)順、一馬平川，不可能輕輕松松就能夠得到收獲，需要的是闖勁、韌勁，不達(dá)目的誓不罷休。開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，已經(jīng)確定的省政府本級和鄭州、安陽、駐馬店三個市，要一馬當(dāng)先、沖鋒在前，沒有承擔(dān)這項試點(diǎn)工作任務(wù)的其他政府法制工作機(jī)構(gòu)，也不要袖手旁觀，要重視對改革行政復(fù)議體制、創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制這一重大課題的思考和研究。 （五）認(rèn)真做好規(guī)范性文件合法性審查和備案工作，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一 經(jīng)過多年努力，制定 規(guī)范性文件合法性審查制度，已經(jīng)在全省普遍建立起來了。我們要把這項制度認(rèn)真堅持下去。對制定規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，工作量大，工作標(biāo)準(zhǔn)高，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，防止經(jīng)過合法性審查的規(guī)范性文件出現(xiàn)與法相悖的問題。要認(rèn)真研究解決規(guī)范性文件與非規(guī)范性文件混淆不清的問題。關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作，要認(rèn)真堅持 “ 四級政府、三級監(jiān)督 ” 第 20 頁 共 23 頁 的規(guī)范性文件備案審查制度。要在鞏固規(guī)范性文件備案審查良好態(tài)勢的前提下，重點(diǎn)解決重備輕審的問題，抓住規(guī)范性文件違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、越權(quán)規(guī)定優(yōu)惠政策、搞地方保護(hù)等問題進(jìn)行重 點(diǎn)審查，發(fā)現(xiàn)問題堅決予以糾正。 （六）大力加強(qiáng)政府法制宣傳工作，營造政府法制工作良好輿論環(huán)境 加強(qiáng)政府法制宣傳工作，首先要充分認(rèn)識政府法制宣傳的重要作用。政府法制宣傳是政府法制工作的重要組成部分，失去了政府法制宣傳，政府法制工作是不完整的。我們從事政府法制工作不應(yīng)當(dāng)作秀，但是應(yīng)當(dāng)造勢。其次要努力鞏固現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)。經(jīng)過近幾年努力，初步改變了政府法制宣傳比較薄弱的狀況，但是要鞏固住已有的成果并不輕松，因為現(xiàn)有的基礎(chǔ)并不牢靠。其三要不斷開辟政府法制宣傳的新途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大政府法制宣傳的覆蓋面 、影響力。政府法制宣傳還有不少空白點(diǎn)沒有觸及，還有不小的舞臺沒有去占領(lǐng)，迫切需要政府法制宣傳邁出新步伐。其四要進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的合作。我省的幾家新聞媒體，對政府法制宣傳已經(jīng)付出了很大努力，雖然他們認(rèn)為是應(yīng)盡之責(zé)，但是我們抱有感激之情。開展政府法制宣傳，沒有新聞媒體的合作與支持，肯定是做不大的。對政府法制宣傳，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)要予以應(yīng)有的重視，一方面要積極組織開展本級的法制宣傳，另一方面要積極支持配合省里組織開展的重要活動。 第 21 頁 共 23 頁 （七）加強(qiáng)政府法制干部隊伍建設(shè)，著力提升政府法制工作的水平和能力 政府法制干部隊伍是黨的干部隊伍的組成部分，是國家公務(wù)員隊伍的組成部分。因此，加強(qiáng)政府法制干部隊伍建設(shè)，必須按照黨的干部和國家公務(wù)員的普遍要求，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。今天在這方面就不再展開講了，主要針對政府法制干部隊伍建設(shè)的一些個性問題提出幾點(diǎn)要求。第一，要著力提高政府法制干部隊伍對依法行政、建設(shè)法治政府的綜合分析判斷能力。目前我們的政府法制干部有一個明顯反差，講起政府法制的具體業(yè)務(wù)工作并不作難，不時還有精妙之處，但是對依法行政、法治政府建設(shè)這篇大文章就比較為難，對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的現(xiàn)狀、經(jīng)驗、對策的認(rèn)識，思路不清，底數(shù)不清，言之無物，言之無據(jù)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要職責(zé)，這個職責(zé)是推不掉的，也沒有其他的部門可以代替。政府法制干部隊伍的素質(zhì)并不低，導(dǎo)致這種情況的原因，主要是在這方面關(guān)注不夠、思考不夠、調(diào)研不夠，下一步需要有針對性地加以解決，力求盡快提高這方面的素質(zhì)和能力。第二，要進(jìn)一步克服畏難、埋怨、無所作為的悲觀情緒。隨著政府法制工作的發(fā)展和外部環(huán)境的逐步改善，這種悲觀的情緒已經(jīng)有了不小的改變，但是時至今日仍未完全消除。存在這種悲觀情 緒，對政府法制工作的危害是很大的，必須干凈、徹底地 第 22 頁 共 23 頁 予以消除。政府法制工作正處在陽光普照的山坡上前行，也難免會不時面對一些困局，即便如此也不能灰心喪氣。自立自強(qiáng)、銳意進(jìn)取，對從事政府法制工作不僅十分寶貴，也可能是別無他途。我聽到很多樸實(shí)的話，說的是對政府法制工作，不管別人是否看得起，首先自己要看得起；如果連自己都看不起，別人就更看不起。目前，市縣政府機(jī)構(gòu)改革即將結(jié)束，如果某些政府法制工作機(jī)構(gòu)有被削弱的情況，更要正確對待，不要因一時的削弱就喪失斗志，要在努力工作中積極爭取得到加強(qiáng)。第三，要甘當(dāng) “ 拓荒牛 ” ，甘當(dāng)?shù)?基石。從事政府法制工作，比較辛苦、比較艱苦、比較清苦，在以往是如此，在當(dāng)前乃至今后一段時間也不會有多大改變。為了政府法制工作的發(fā)展，我們當(dāng)然要想辦法改變 “ 三苦 ” 的工作環(huán)境，但是在特定的歷史階段就非得當(dāng) “ 拓荒牛 ” 和奠基石不可?？v觀政府法制工作的發(fā)展軌跡，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展呼喚著政府法制工作的發(fā)展，從事政府法制工作是可以大有作為的事業(yè)，抱定政府法制工作別松手，東張西望不可取。 要繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。實(shí)行城市管理相對集中行政處罰權(quán)，是行政執(zhí)法體制改革的重要舉措，是減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、整合執(zhí)法 資源、提高執(zhí)法效能的有效舉措，需要給予足夠的重視、關(guān)心和支持。國務(wù)院對推行相對集中行政處罰權(quán)工作始終持肯定的態(tài)度，在國務(wù)院的多個文件中，在國務(wù)院法制辦召開的多個會議上，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)相對集中行政處罰權(quán)工作。 第 23 頁 共 23 頁 已經(jīng)實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)的市、縣，要堅定信心，扎實(shí)有效地把這項工作開展下去。 XX 市行政執(zhí)法局要鞏固來之不易的良好局面，并要不斷地邁出新的步子，提供更多好的經(jīng)驗。省政府法制辦對我省如何進(jìn)一步開展相對集中行政處罰權(quán)工作正在謀劃之中。 要進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁工作，推動仲裁事業(yè)更好更快地發(fā)展。近幾年來，我省仲 裁工作雖然有較快發(fā)展，但同其他一些搞得好的地區(qū)相比，仍然有不小的差距。仲裁機(jī)構(gòu)要以公正的裁決、良好的服務(wù)，爭取越來越多的客戶選擇仲裁，增加受案數(shù)，增加標(biāo)的額。仲裁機(jī)構(gòu)要重視加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)密內(nèi)部管理，防止發(fā)生違法違紀(jì)問題。有關(guān)政府法制工作機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對仲裁工作的指導(dǎo)，更多地支持仲裁機(jī)構(gòu)的工作，切實(shí)協(xié)助解決仲裁機(jī)構(gòu)的困難和問題。 同志們，在新形勢下政府法制工作面臨的情況更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，肩負(fù)的責(zé)任更加重大。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為政府法制工作的科學(xué)發(fā)展努力奮斗，為全面推進(jìn)依法 行政、加快建設(shè)法治政府作出新的更大貢獻(xiàn)。