【正文】 確黨代表閉會期間的各項義務(wù)，并要求黨代表“在年度評議黨員時，向所在黨支部匯報履行代表職責(zé)的情況”，但是，對這些義務(wù)的落實沒有明確具體的監(jiān)督措施。同樣，對代表團(tuán)（組）長而言，組織代表開展活動這一要求，也由于約束乏力，在實際工作中往往被“冷處理”。兩年來，北侖區(qū)大大小小共組織了13次黨代表活動，其中，以團(tuán)（組）為單位的3次，由黨代辦牽頭，組織臨時代表小組的10次。臨時代表小組由于通知到人，黨代表一般都會參加。然而，以團(tuán)（組）為形式組織的3次活動，代表出勤率卻很不如人意，甚至出現(xiàn)過個別代表團(tuán)長以工作忙為理由不組織代表開展團(tuán)（組）活動的情況。究其原因，除了主觀意識之外，當(dāng)然與缺乏約束機制密不可分。體制障礙。長期以來，由于黨內(nèi)民主發(fā)展的滯后性，黨內(nèi)選舉制度發(fā)育還有很多不完善的地方。黨代表作為選舉的“產(chǎn)物”，出于方方面面的“考慮”，部分代表的代表性可以說不是很強，“對選舉單位負(fù)責(zé)”的意識比較薄弱。同樣，對地方黨的全體委員會及其常委會而言，黨代表能對其產(chǎn)生及構(gòu)成施加影響的地方也是少之又少。因此，直接導(dǎo)致了黨代表、黨的地方委員會及其常委會，普遍缺乏被“選”出來的感覺，對黨代表在閉會期間發(fā)揮作用的態(tài)度，主觀重視還不夠。此外，從黨內(nèi)權(quán)力運行機制考察，強化閉會期間黨代表的作用后，勢必會引起原有黨的領(lǐng)導(dǎo)程序、工作制度等相應(yīng)發(fā)生變化，基于原有制度所產(chǎn)生的利益格局也需要調(diào)整，這樣，不可避免會觸動一些人的利益，導(dǎo)致一部分人對發(fā)揮黨代表作用持冷落甚至抵制的態(tài)度。所以，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對代表在閉會期間發(fā)揮作用的認(rèn)識程度也就決定了探索的深度。三、關(guān)于進(jìn)一步深化區(qū)（縣）黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的若干思考發(fā)揮閉會期間黨代表的作用，是一項政策性很強、又是在不斷摸索中前進(jìn)的創(chuàng)新性工作。區(qū)（縣）作為國家行政體系的中間環(huán)節(jié)，其承上啟下的作用不容忽視。在實踐中，有很多問題引發(fā)了我們思考，需要下大力氣進(jìn)行研究和探索。宣傳引導(dǎo)要到位。由于在閉會期間組織代表活動還處于探索階段，社會上和黨內(nèi)一部分同志對其必要性和重大意義不甚了解，認(rèn)識上也不盡一致。比如，北侖區(qū)在實踐過程中，遇到的黨代表閉會期間活動的參與率趨低問題、活動組織開展難問題，都與人們的意識有關(guān)。因此，有必要通過報紙、廣播電視、板報等載體進(jìn)行有組織、有計劃的宣傳，讓更多的黨員和群眾懂得探索黨代表閉會期間發(fā)揮作用的意義，了解其發(fā)揮作用的載體和途徑。要積極組織黨員代表開展各類活動，通過活動進(jìn)一步深入基層，了解社情民意，及時向區(qū)（縣）委反饋，并及時地把區(qū)（縣）委的有關(guān)精神傳達(dá)給基層，暢通上下溝通的渠道，從而擴(kuò)大黨代表在社會上的影響力，增加黨組織的凝聚力和號召力。要明確各基層黨組織和一把手的責(zé)任，把各基層黨組織落實黨代表活動制度的情況作為黨建工作考核的重要內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件，支持代表開展活動，營造代表活動的良好氛圍。代表素質(zhì)要提高。閉會期間組織代表開展活動，賦予了黨員代表更為重要的工作職責(zé)，因此，必須建立一套代表素質(zhì)保證機制，來保證黨員代表更好地參與黨內(nèi)外事務(wù)。一是在黨代表產(chǎn)生之前，要明確其任職資格。作為一名區(qū)（縣）級黨代表，一般來說，除了先進(jìn)性方面的要求外，還應(yīng)對最低學(xué)歷、年齡以及政治理論水平和參政議政能力提出要求，另外，可以適當(dāng)鼓勵和支持黨代表兼職人大代表，通過“兼職”幫助黨代表提高議事能力和決策能力。二是在代表產(chǎn)生過程中，要建立一套科學(xué)的代表遴選機制。根據(jù)先進(jìn)性、廣泛性和層次性原則，換屆選舉時，可以對新代表的比例、代表任期、代表構(gòu)成作出規(guī)定，并采取劃小選舉單位、適當(dāng)擴(kuò)大差額比例甚至是試行直選等方式選舉代表，增強代表的“代表”意識。三是要建立一套完善的代表培訓(xùn)機制。區(qū)（縣）黨委和組織部門，在制訂全區(qū)（縣）黨員干部年度教育培訓(xùn)計劃時，應(yīng)將黨代表任職培訓(xùn)同步考慮，同步實施，尤其要側(cè)重加大對基層一線代表的履職能力培訓(xùn)力度，保證代表閉會期間作用的發(fā)揮?；顒娱_展要經(jīng)常。常任制黨代表的特征最大程度體現(xiàn)在常字，經(jīng)常開展活動是發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)。一要經(jīng)常探索活動載體。要充分發(fā)揮區(qū)（縣）黨代表特有的優(yōu)勢，必須重點研究常任制黨代表在貫徹落實黨的路線方針政策，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強基層組織建設(shè)，搞好干部人事工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的參謀、監(jiān)督作用，設(shè)計更多的、為黨代表所喜聞樂見的活動載體，為黨代表在閉會期間發(fā)揮作用提供“特別”舞臺。二要經(jīng)常組織代表活動。要以代表團(tuán)（組）、代表個人為基本組織形式，探索完善建立臨時代表小組和代表專業(yè)小組等形式，組織代表開展以為黨委決策提供依據(jù)為主要內(nèi)容的調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、征詢意見等活動。要積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，并不斷深化黨代表活動的內(nèi)容，增強黨代表活動的實效性。三要推行黨代表大會年會（例會）制度。作為當(dāng)前各地正在試點的黨代表活動制度來說，黨代表缺乏例會訓(xùn)練，是一明顯的制度缺陷。因為，沒有經(jīng)常性的黨代表大會（例會），代表的意識、能力以及地方黨委的重視程度都會大打折扣。因此，有必要建立黨代表例會制度，進(jìn)一步提高黨代表的政治地位，并讓代表在參與例會中增強代表意識、提高履職能力，切實發(fā)揮作用。制度建設(shè)要跟上。制度建設(shè)帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性特征。制度是決定性因素，要把推進(jìn)制度建設(shè)擺到更加突出的位置來考慮，抓好基礎(chǔ)性工作，使黨代表閉會期間發(fā)揮作用的探索從一開始就走上制度化、規(guī)范化的道路。從各地經(jīng)驗看，首先需要考慮的有三個層面的制度建設(shè)：一要考慮黨代表活動制度等綜合性制度。要明確黨代表的權(quán)利和義務(wù)，以及黨代表的權(quán)益保障機制，對代表團(tuán)的活動和黨代表大會年會等重大事項必須作出規(guī)定，并經(jīng)黨的代表大會通過之后實施。二要考慮黨代表大會閉會期間代表活動制度。黨代表享有的權(quán)利要通過閉會期間的活動體現(xiàn)出來，要制定一系列活動制度，包括調(diào)查研究、向黨委提出議案、建議、批評和意見、黨代表聯(lián)系黨員群眾和黨代表視察等等，通過制度保障代表在閉會期間發(fā)揮作用。三要考慮黨代表活動的約束機制。區(qū)（縣）黨委組織部門有必要建立一套包括黨代表履職備案制度、黨代表述職評議制度、黨代表激勵表彰機制和《團(tuán)（組）長工作職責(zé)》等等制度在內(nèi)的代表履職約束機制，進(jìn)一步督促黨代表和代表團(tuán)（組）長履行職責(zé)，推進(jìn)黨代表閉會期間的活動向縱深發(fā)展。關(guān)系處理要妥當(dāng)。人代會、政協(xié)會實行的都是年會制，其代表、委員都是常任的，而且部分代表委員與黨代表是有交叉的，因此常任制黨代表必須處理好與之關(guān)系，工作重點必須有所側(cè)重，否則就有一種重復(fù)勞動的感覺，影響閉會期間黨代表作用的發(fā)揮。我們認(rèn)為，常任制黨代表要從發(fā)揮黨組織和黨代表特有的優(yōu)勢出發(fā)，要關(guān)注黨的自身建設(shè)問題以及執(zhí)政中碰到的經(jīng)濟(jì)和社會方面的問題，黨的代表必須在貫徹落實黨的路線方針政策、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的基層組織建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及搞好干部人事工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)等問題上體現(xiàn)黨代表特有的作用，必須在拓寬黨內(nèi)民主渠道，避免和減少黨委決策上的失誤上發(fā)揮應(yīng)有的作用。在活動方式上，要提倡互相學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織黨代表與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合開展活動，在共同學(xué)習(xí)中提高自身能力，為國家經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展奉獻(xiàn)力量。