【正文】 。我們認(rèn)為，常任制黨代表要從發(fā)揮黨組織和黨代表特有的優(yōu)勢出發(fā)，要關(guān)注黨的自身建設(shè)問題以及執(zhí)政中碰到的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的問題，黨的代表必須在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及搞好干部人事工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)等問題上體現(xiàn)黨代表特有的作用，必須在拓寬黨內(nèi)民主渠道，避免和減少黨委決策上的失誤上發(fā)揮應(yīng)有的作用。關(guān)系處理要妥當(dāng)。三要考慮黨代表活動(dòng)的約束機(jī)制。二要考慮黨代表大會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)制度。從各地經(jīng)驗(yàn)看，首先需要考慮的有三個(gè)層面的制度建設(shè)：一要考慮黨代表活動(dòng)制度等綜合性制度。制度建設(shè)帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性特征。因此，有必要建立黨代表例會(huì)制度，進(jìn)一步提高黨代表的政治地位，并讓代表在參與例會(huì)中增強(qiáng)代表意識、提高履職能力，切實(shí)發(fā)揮作用。作為當(dāng)前各地正在試點(diǎn)的黨代表活動(dòng)制度來說，黨代表缺乏例會(huì)訓(xùn)練，是一明顯的制度缺陷。要積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，并不斷深化黨代表活動(dòng)的內(nèi)容，增強(qiáng)黨代表活動(dòng)的實(shí)效性。二要經(jīng)常組織代表活動(dòng)。一要經(jīng)常探索活動(dòng)載體?；顒?dòng)開展要經(jīng)常。三是要建立一套完善的代表培訓(xùn)機(jī)制。二是在代表產(chǎn)生過程中，要建立一套科學(xué)的代表遴選機(jī)制。一是在黨代表產(chǎn)生之前，要明確其任職資格。代表素質(zhì)要提高。要積極組織黨員代表開展各類活動(dòng)，通過活動(dòng)進(jìn)一步深入基層，了解社情民意，及時(shí)向區(qū)（縣）委反饋，并及時(shí)地把區(qū)（縣）委的有關(guān)精神傳達(dá)給基層，暢通上下溝通的渠道，從而擴(kuò)大黨代表在社會(huì)上的影響力，增加黨組織的凝聚力和號召力。比如，北侖區(qū)在實(shí)踐過程中，遇到的黨代表閉會(huì)期間活動(dòng)的參與率趨低問題、活動(dòng)組織開展難問題，都與人們的意識有關(guān)。宣傳引導(dǎo)要到位。區(qū)（縣）作為國家行政體系的中間環(huán)節(jié)，其承上啟下的作用不容忽視。所以，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的認(rèn)識程度也就決定了探索的深度。因此，直接導(dǎo)致了黨代表、黨的地方委員會(huì)及其常委會(huì)，普遍缺乏被“選”出來的感覺，對黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的態(tài)度，主觀重視還不夠。黨代表作為選舉的“產(chǎn)物”，出于方方面面的“考慮”，部分代表的代表性可以說不是很強(qiáng)，“對選舉單位負(fù)責(zé)”的意識比較薄弱。體制障礙。然而，以團(tuán)（組）為形式組織的3次活動(dòng)，代表出勤率卻很不如人意，甚至出現(xiàn)過個(gè)別代表團(tuán)長以工作忙為理由不組織代表開展團(tuán)（組）活動(dòng)的情況。兩年來，北侖區(qū)大大小小共組織了13次黨代表活動(dòng)，其中，以團(tuán)（組）為單位的3次，由黨代辦牽頭，組織臨時(shí)代表小組的10次。雖說《中國共產(chǎn)黨寧波市北侖區(qū)代表大會(huì)代表活動(dòng)制度（試行）》在“代表的義務(wù)”中已明確黨代表閉會(huì)期間的各項(xiàng)義務(wù)，并要求黨代表“在年度評議黨員時(shí)，向所在黨支部匯報(bào)履行代表職責(zé)的情況”，但是，對這些義務(wù)的落實(shí)沒有明確具體的監(jiān)督措施。約束障礙。結(jié)合去年黨代表視察活動(dòng)的問卷調(diào)查分析，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表團(tuán)代表同處一個(gè)地域，是“緊密型”團(tuán)體，組織相對容易；與此相對，區(qū)直機(jī)關(guān)代表團(tuán)代表來自各個(gè)部門，且領(lǐng)導(dǎo)干部代表占絕大多數(shù)，彼此之間聯(lián)系不多，屬“松散型”團(tuán)體。撇開個(gè)人這一形式，以團(tuán)（組）為單位組織代表活動(dòng)，存在著比較大的難度。組織障礙。在試點(diǎn)中，我們也發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨代表發(fā)揮作用比較好，而占代表總數(shù)近五分之一的農(nóng)村黨代表則相對差一些。應(yīng)該說，作為沿海開放地區(qū)，這組數(shù)據(jù)應(yīng)該說還是比較好的，各地研究資料表明，國內(nèi)縣級黨代表群體的現(xiàn)狀是，領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例大（不少地方占到70%左右），學(xué)歷層次不高（40%為高中及以下文化，且大專以上文化程度的，大多不是第一學(xué)歷），代表性不強(qiáng)（不少代表不是真正由黨員選出來的，而是通過“做工作”選出來），是普遍問題。素質(zhì)障礙。從北侖區(qū)這兩年的實(shí)踐來看，各代表團(tuán)組織的活動(dòng)，代表參與率一般在80%左右，并且呈逐年下降之勢。因此，在不少區(qū)（縣）代表心里，黨代會(huì)閉幕即意味著代表作用終止。（三）存在問題意識障礙。實(shí)行黨代表活動(dòng)制度后，區(qū)委委員要分片聯(lián)系區(qū)黨代表，區(qū)黨代表要分行業(yè)聯(lián)系黨員和群眾，這樣，黨員群眾的意見和建議，通過代表能夠及時(shí)反映上來，黨代表成為了區(qū)委和基層黨員群眾之間的橋梁和紐帶。在去年組織的黨代表視察活動(dòng)中，不少被視察單位領(lǐng)導(dǎo)表示，黨代表來視察，對自身工作是一種促進(jìn)和壓力，希望黨代表多提意見、建議，把工作做得更好。拓寬了民主監(jiān)督渠道。近二年來，北侖區(qū)委就全委會(huì)報(bào)告、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)等向黨代表征求意見10次，先后共征集意見建議80余條，其中以書面形式提出提議5條，有力地拓寬了黨內(nèi)民主渠道，促進(jìn)了區(qū)委決策的科學(xué)性?！苯∪嗣裰鳑Q策機(jī)制。通過不定期的組織活動(dòng)，不少黨代表表示，“責(zé)任和壓力明顯更大了”。（二）初步成效增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感。會(huì)前，通過發(fā)放全委會(huì)報(bào)告征求意見稿、召開黨代表座談會(huì)等形式，征求黨代表對全委會(huì)的意見建議；全會(huì)期間，邀請基層黨代表列席區(qū)委全委會(huì)；會(huì)后，不定期通過黨代表團(tuán)（組）活動(dòng)、《北侖組工就區(qū)委近年來的重大決策和黨建工作任務(wù)，設(shè)計(jì)視察專題，組織區(qū)黨代表開展持證視察，通過看（視察點(diǎn)）、聽（視察對象匯報(bào)）、問（工作落實(shí)情況）、提（問題意見建議）等方式，推進(jìn)區(qū)委決策的落實(shí)。另外，專門設(shè)計(jì)、下發(fā)了《黨代表提議表》，在“北侖黨建網(wǎng)”開通了區(qū)黨代表信箱。二是征詢意見建議。根據(jù)《中共北侖區(qū)委委員聯(lián)系區(qū)黨代表、區(qū)黨代表聯(lián)系黨員和群眾暫行辦法》，建立區(qū)委委員與基層黨代表、區(qū)黨代表與基層黨員群眾之間的日常聯(lián)系。代表作用發(fā)揮如何，關(guān)鍵還在活動(dòng)載體。其中，《北侖區(qū)區(qū)黨代表學(xué)習(xí)制度（試行）》明確了區(qū)黨代表的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)要求，建立了學(xué)習(xí)督查制度；《中共北侖區(qū)委委員聯(lián)系區(qū)黨代表、區(qū)黨代表聯(lián)系黨員和群眾暫行辦法》，要求區(qū)委委員分片聯(lián)系區(qū)黨代表、區(qū)黨代表分行業(yè)聯(lián)系黨員和群眾，每年分別開展二次或四次以上的聯(lián)系活動(dòng)；《中國共產(chǎn)黨寧波市北侖區(qū)代表大會(huì)代表提議辦理暫行辦法》提出了黨代表提議的范圍、形式及要求，建立了黨代表提議的回復(fù)和處理機(jī)制。在這5項(xiàng)配套制度中，學(xué)習(xí)是代表發(fā)揮作用的保證，聯(lián)系是前提，提議、視察、調(diào)研、質(zhì)詢是方法途徑。在統(tǒng)盤考慮的基礎(chǔ)上，區(qū)委設(shè)計(jì)了制度建設(shè)“1+5”的工作方案。制度是活動(dòng)的基礎(chǔ)。主要職責(zé)是：做好代表的聯(lián)絡(luò)、接待、信訪工作；辦理代表的建議書，督促建議書受理單位或相關(guān)部門認(rèn)真及時(shí)辦理，并將辦理情況答復(fù)代表；負(fù)責(zé)聯(lián)系代表工作，組織、指導(dǎo)、督查代表的各類活動(dòng)；及時(shí)向區(qū)委匯報(bào)代表的意見和建議；辦好內(nèi)部刊物，及時(shí)交流情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作。為配合制度的實(shí)施，北侖區(qū)委決定，成立區(qū)委黨代會(huì)代表工作辦公室。按照北侖區(qū)委五次黨代會(huì)的要求，*年7月，北侖區(qū)委組織部組織調(diào)研組就黨代表活動(dòng)制度進(jìn)行全面調(diào)研。建立黨代表閉會(huì)期間發(fā)揮作用的正常機(jī)制，就能較好地彌補(bǔ)這一缺憾，基層黨員和黨組織的愿望和需求能通過黨代表及時(shí)向黨委反映，黨代表的地位和作用也得到了提升和發(fā)揮，因此，黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用，符合廣大黨員和基層黨組織的意愿和要求。黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用，是廣大黨員意愿的集中反映。發(fā)揮閉會(huì)期間代表的作用，