加強人大與民行檢察的監(jiān)督合力推進和諧社會發(fā)展與加強人大監(jiān)督需要把握的三個問題匯編-資料下載頁
2024-11-22 04:34本頁面
【正文】 、再實踐、再認(rèn)識的過程，并非憑空杜撰。通過執(zhí)法檢查，既能發(fā)現(xiàn)“一府兩院”在執(zhí)法中存在的問題，又能發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)自身存在的不足，有利于修改完善。所以，要按照監(jiān)督法的規(guī)定，加強對本行政區(qū)域內(nèi)實施法律法規(guī)情況的檢查，以此促進和提高執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，不斷增強全社會的法律意識，確保法律法規(guī)得到正確實施，促進社會的和諧發(fā)展。(四)加強對規(guī)范性文件的備案審查。對規(guī)范性文件進行備案審查，是憲法賦予人大常委會的法律監(jiān)督職權(quán)。做好這項工作，有利于從制度上，從源頭上加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，防止腐敗，對于維護法制統(tǒng)一具有重要作用。對規(guī)范性文件備案審查，因為種種原因，目前，地方人大開展的還比較少。作為監(jiān)督的重要方式之一，我們也應(yīng)該重視。按照監(jiān)督法的要求，著重把握好對規(guī)范性文件備案審查的三個重點，即：一看是否有超越法定權(quán)限，限制或剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；二看是否有同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；三看是否有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。（五）其他方面：監(jiān)督法還對詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等方面做了規(guī)范化、程序化的規(guī)定。這幾項監(jiān)督內(nèi)容雖不是經(jīng)常性的工作，但在工作實踐中有時也會遇到。如果遇到，可適時啟動和運用這幾種剛性監(jiān)督手段，強化監(jiān)督實效，樹立人大權(quán)威。三、正確對待問題，積極探索研究，推動監(jiān)督工作深入開展監(jiān)督法實施一年來，人大的監(jiān)督工作取得了一些成效，但也要看到，實際工作當(dāng)中，在一些具體制度的落實上仍然存在一些問題，需要在實踐中探索和研究。(一)如何嚴(yán)格落實監(jiān)督時限的問題。監(jiān)督法第十二條規(guī)定，專項工作報告應(yīng)當(dāng)于會議舉行的二十日前送交本級人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見；會議舉行的十日前送交常委會，常委會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前發(fā)給常委會組成人員。監(jiān)督法對時限的規(guī)定，保證了人大監(jiān)督的規(guī)范性和可預(yù)期性，強化了人大監(jiān)督的權(quán)威性。嚴(yán)格遵守這些時限，是保證常委會審議質(zhì)量的前提，也是貫徹落實監(jiān)督法的基本要求。但從落實的情況看，會議舉行的二十日前送報告征求意見基本做到了，而十日前送報告基本沒做到。監(jiān)督法里沒有法律責(zé)任條款，逾期不送有損法律的嚴(yán)肅性，也影響常委會會議質(zhì)量。這實際是個老問題，一直存在，現(xiàn)在法律既然有明確的時限，就要嚴(yán)格執(zhí)行。(二)關(guān)于監(jiān)督司法機關(guān)工作的有關(guān)問題。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會對司法機關(guān)的監(jiān)督主要是通過聽取和審議本級人民法院、人民檢察院專項工作報告的形式，重點解決審判、檢察工作中帶共性的突出問題，不能搞個案監(jiān)督，不能介入司法機關(guān)認(rèn)定事實、適用法律的具體辦案活動。這就涉及到如何在確保“兩院”依法獨立辦案的前提下，采取何種合法的適當(dāng)方式，把人大監(jiān)督工作貫穿在“兩院”的實際工作當(dāng)中，使監(jiān)督工作更具剛性和成效，需要在實踐中進行一些探索。(三)關(guān)于工作評議的問題。實施監(jiān)督法一個很重要的內(nèi)容就是，把述職評議規(guī)范為工作評議，不再專門開展述職評議工作。根據(jù)全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的解釋，開展工作評議，即聽取和審議專項工作報告，在著重監(jiān)督“一府兩院”工作的同時，把對有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績和存在的問題寓于其中，可以把對工作的監(jiān)督和對人的監(jiān)督有機結(jié)合起來，并且可以緊緊抓住改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題進行評議和跟蹤監(jiān)督，一抓到底，而不必要搞人人評一遍。這個設(shè)想非常好。但實際中，工作評議與聽取、審議專項工作報告是既有區(qū)別又有聯(lián)系的，可否把二者有機地結(jié)合起來，如何結(jié)合，審議結(jié)論如何運用，也需進一步研究。
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