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【正文】 主體或行政客體參加管理和決策來提高人們的積極性和管理效率的一種行政管理方法。 四、行政責(zé)任方法。行政責(zé)任方法是現(xiàn)代行政管理當中的一種綜合性管理方法，它用行政體制中職權(quán)劃分的機制將組織中的目標與人事中的職位有機地結(jié)合起來，從而使行政工作中的職、權(quán)、責(zé)、利要素一致起來。 試比較目標管理和崗位責(zé)任制 （略） p339 評價中政府上網(wǎng)工程 （略） p345 第十章 行政效率 23 ※※行政效率 ：指的是國家行政機關(guān)及其行政人員從事行政管理活動的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關(guān)系。 （ 06商研）p351 組織效率： 指特定行政單位從事行政管理活動和提供公共服務(wù)的時效、辦事速度、投入產(chǎn)出比率等。 p356 要素分析法： 即投入要素與結(jié)果要素轉(zhuǎn)換率的分析。它包括單要素分析和多要素 綜合分析兩種類型。 p371 產(chǎn)出評估法： 實質(zhì)上是對行政管 理和公共服務(wù)活動效果的評價過程。 p372 成本函數(shù)： 成本函數(shù)可表示為 c=c(p,x)c 表示成本， p則表示各種投入相對應(yīng)的價格所構(gòu)成的向量。 x是各種投入構(gòu)成的向量。 p370 效率測定： 實際上是收集和分析生產(chǎn)函數(shù)或成本函數(shù)方面的信息，當投入一定時，可根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)計算出效率和無效率；產(chǎn)出及投入要素的價格一定時，可根據(jù)成本函數(shù)計算出效率和無效率。 p370 績效評估： 是組織定期對個人和群體的工作行為及業(yè)績進行考察、評估和測度的一種正式制度。用過去制定的標準來比較員工的工作績效記錄并及 時將績效評估結(jié)果反饋給員工可起到有效的檢測及控制作用。習(xí)題 p313 ※※ 簡述行政效率測定的途徑和方法 （ 07商研） p370 (一 )效率測定的傳統(tǒng)方法 效率評價的經(jīng)驗方法。經(jīng)驗方法最顯著的特點是主觀印象式判斷，缺乏客觀性和科學(xué)性，因而嚴格說來還稱不上是對效率的測定。 （二）工作荷載分析法 工作荷載分析法實際上是一種比較方法，即通過不同單位在工作荷載和結(jié)果方面的橫向比較來確定各個單位的效率水平。這種效率測定方法的運用需要滿足兩個條件：一是所涉及的單位 從事同樣或十分相近的工作；二是工作性質(zhì)屬于量的處理工作，容易進行量化衡量。 （三）要素分析法 即投入要素與結(jié)果要素轉(zhuǎn)換率的分析。它包括單要素分析和多要素綜合分析兩種類型。 （四） 產(chǎn)出評估法 產(chǎn)出評估實質(zhì)上是行政管理和公共服務(wù)活動效果的評價過程。 簡述行政效率的基本類型 p354 （ 1）微觀效率與宏觀效率 微觀效率可以用特定政府機構(gòu)或公共組織提供相同單位的產(chǎn)品和服務(wù)所需要的相對成本來解釋。 宏觀效率可以用不同國家中不同的制度安排 所引起的總體發(fā)展速度來解釋。 （ 2） 技術(shù)效率和配置效率 24 提高技術(shù)效率的方法是充分利用資源提高產(chǎn)出，而提高配置效率主要依靠調(diào)整投入要素之間的比例，如調(diào)整特定單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和辦事職數(shù)之間的比例，或者調(diào)整人力資源和其他資源之間的比例。 （ 3）靜態(tài)效率和動態(tài)效率 靜態(tài)效率關(guān)注的是，在特定時點上能否有效利用資源進行管理和提供服務(wù) 。測定靜態(tài)效率即測定特定時點上投入和產(chǎn)出之間的比率。動態(tài)效率指在不增加投入的條件下，在一定時期內(nèi)提高管理、服務(wù)的能力和水平，即投入產(chǎn)出比率在一定時期的變動率。 （ 4） 組織效率和個人效率 個人效率指特定行政人員在履行職責(zé)過程中所體現(xiàn)的時效、辦事速度等。 組織效率指特定行政單位從事行政管理活動和提供公共服務(wù)的時效、辦事速度、投入產(chǎn)出比率等。 簡述 行政效率在行政管理中的地位？ p356 （一） 行政效率是衡量整個行政管理活動的重要標準 行政效率本身不是行政管理活動的環(huán)節(jié)和手段，但它是衡量行政管理活動客觀效果 的重要標準，效率高低是行政管理中各要組合是否科學(xué)的綜合反映。 （二）行政效率高有助于建立政府與社會之間的良性關(guān)系 。 行 政效率高低直接影響到政府和公務(wù)人員在公眾中形象。良好的政府形象無疑會提高政府公共部門的權(quán)威，減少行政管理活動中的阻力，降低公共政策的執(zhí)行成本，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。 （三）行政效率高低關(guān)系到我國的現(xiàn)代化進程 鑒于政府在當代社會中的重要地位，行政效率的高低確實關(guān)系到一個國家的經(jīng)濟、社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程。 （四）行政效率是行政管理學(xué)研究的主題 ※ 試論述當代行政效率研究的特點及其發(fā)展趨勢。 p359 （論述題） （ 1）首先，席卷西方各國的行政改革浪潮為行政效率研究的深入提 供了機遇和動力。 （ 2）其次，與早期的研究相比，這一時期的行政效率研究比較注意結(jié)合政府部門和公共組織的特征。 （ 3）這一時期在行政效率研究的角度和方法上突破了早期的綜合模式。 （ 4）最后，隨著行政改革的深入，西方各國政府對經(jīng)濟和效率的關(guān)注逐漸轉(zhuǎn)向了效益和“顧客滿意”，質(zhì)量被提到首要地位。 論述我國行政效率研究的特點及其局限性 p360 （論述題） （ 1）首先，行政效率研究有分量的專著還很少，多數(shù)研究只是作為行政管理學(xué)概論的一部分出現(xiàn)的。 （ 2）其次，就有關(guān)論文來看，效率研究沒有脫離西方 70年代以前的模式和特點，即關(guān)注的焦點是提高效率的原則和途徑 。效率研究實際上成為行政管理的綜合研究， 25 更確切地說是用效率概念把行政學(xué)各個方面的內(nèi)容鏈接起來，沒有充分體現(xiàn)效率研究本身的特點和重點。 （ 3） 行政效率研究方面還缺乏學(xué)術(shù)敏感性，對當代國際學(xué)術(shù)界研究的熱點和新趨勢缺乏了解和跟蹤，如效率測定技術(shù)、效率與質(zhì)量的地位變化等。 （ 4）最后，行政效率研究中存在與實踐的脫節(jié)：一方面，學(xué)術(shù)界提出的效率管理技術(shù)和方法難以在實踐中應(yīng)用，如提出了不少測定效率的方法，但沒有操作性的東西能給實際工作者以指導(dǎo)；另一方面，研究者還很少與實際工作者合作，對特定的行政單位的效率狀況進行深入的經(jīng)驗研究。 第三章 行政行為 ※※行政裁量： 是指國家行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，基于法理或事理對某些事件所做的酌量處理和行為。 p434 (07商大研 ) 行政行為 ： 僅僅是指國家機關(guān)及其行政人員，在行政管理中，基于行政權(quán)力所實施的能夠發(fā)生法律效果的行為，如行政命令、行政處分、行政裁量等等。 p423 不要式行政處分： 是指依法不需具備一定方式或遵守一定程序即能生效的。 p429 準法律行為： 是指行政人員依據(jù)具體事實作意思的表示，便可直接依照法律的規(guī)定產(chǎn) 生效果的行為。 p424 自由裁量： 即關(guān)于行政事件的處理，法規(guī)并無明文規(guī)定，或者僅有原則上的規(guī)定，或者規(guī)定在多種形態(tài)的范圍內(nèi)，由行政機關(guān)抉擇，自由裁量又稱便宜裁量。 p434 消極行政處分： 是指行政機關(guān)及其行政人員對原來的法律關(guān)系表示不需變更的。p430 自由裁量行政處分：指行政機關(guān)及其行政人員根據(jù)行政法律規(guī)范的授權(quán)或者上級機關(guān)的授權(quán)，在一定的范圍內(nèi)自由選定的行政處分。 p430 變更處分： 是使相對人的法律上的能力、權(quán)利或法律地位發(fā)生變更的處分。p431 試述行政行為的特性。 p425 (論述 ) （ 1）組織性 （ 2）互動性 （ 3）開放性 （ 4）妥協(xié)性 （ 5）強制性 （ 6）適應(yīng)性 26 行政行為的功能。 p435 （一）維持功能 這是行政行為的首要功能，即國家機關(guān)及其行政人員通過其行政行為，在社會中建立起合理的、能夠為社會上大多數(shù)人所接受的生活規(guī)范 以及道德標準，作為人民的生活準則。以維持正 常的社會秩序、維持全社會的和諧的人際關(guān)系，使得人人都具有強烈的公民意識和法制觀念，遵守國家的法律和規(guī)章制度，服從國家行政機關(guān)及其行政人員的管理，建立起和諧互動友愛的新型人際關(guān)系，共同為社會的穩(wěn)定及發(fā)展做出努力。 （二）管制功能 （三）裁判功能 （四）發(fā)展功能 第十四章 法制行政 立法權(quán) ： 政府雖然實際行使廣泛的法案創(chuàng)議權(quán)，但通過法案一般需要經(jīng)過議會委員會的審議，議會辨論等程序和多數(shù)票的同意，憲法性等重要法案則還要求三分之二以上多數(shù)票同意。 p452 職能監(jiān)督： 指政府各 職能部門或直屬機構(gòu)依據(jù)法定權(quán)力，就其主管業(yè)務(wù)對下級政府對應(yīng)職能部門的監(jiān)督，以及對所屬企事業(yè)單位的監(jiān)督。 p443 社會監(jiān)督： 指社會輿論、公民、公民團體、社會組織等社會行為主體，依據(jù)法定的權(quán)利，必要時經(jīng)過法定的程序，對政府及其官員實施的監(jiān)督。 p459 公民批評：公民對政府及其官員的監(jiān)督，是載入憲法的公民的基本權(quán)利之一，是社會監(jiān)督的最重要的內(nèi)容之一。在社會主義國家里，公民批語是主人對公仆的監(jiān)督，也是人民群眾當家作主的體現(xiàn)。 p461 特種監(jiān)督：指除主管監(jiān)督以外和各種 普遍運用的專業(yè)性行政監(jiān)督，例如環(huán)境保 護監(jiān)督等，特種監(jiān)督專業(yè)技術(shù)性較強，通常以某一種特定領(lǐng)域為監(jiān)督對象，并以法律規(guī)定保障其監(jiān)督權(quán)的行使。 p443 公民投票： 亦稱公民公決，即由全國公民（主要指選民）用直接投票的辦法來通過或批準某項法律，或決定對內(nèi)對外政策，政治制度等方面的重大事件。 p461 壓力集團：亦稱利益集團，通常由具有共同利益或目標的人所組成其目的一般在于為自身和其成員謀利益，或維護既得利益或爭取新的利益。 p462 27 法制行政：是行政權(quán)的行使必須受到法律的約束，受到由法律所規(guī)定的各種權(quán)利主體的監(jiān)督，而約束和監(jiān)督在現(xiàn)代民主社會中是 有一定規(guī)范性的。 p440 行政訴訟：是指國家司機關(guān)在當事人和其他訴訟參與人的參加之下，按照一定方式和程序解決具體的行政爭議的活動。 p457 ※※★★試論行政監(jiān)督的重要性及實現(xiàn)行政監(jiān)督內(nèi)在機制的途徑 論述20 分 （ 商大研） p445 （ 09 重點題） 行政監(jiān)督的涵義： 一般認為，所謂行政監(jiān)督，是指行政組織內(nèi)部的某些人對另一些人的了解、協(xié)助、指導(dǎo)和控制。在多數(shù)情況下，行政監(jiān)督表現(xiàn)為行政上級或行政主管對下級工作狀況的監(jiān)督。 （一） 重要性 ？查一下是否正確 行政監(jiān)督的核心問題，是 確立和確保行政責(zé)任的問題，是保證工作監(jiān)督和提高工作效的問題。從法制行政上看，所謂行政監(jiān)督，從廣義上說，就是要保證國家行政機關(guān)和行政官員，在行政管理過程中認真對國家權(quán)力主體負責(zé)；從狹義上說，就是要保證其承擔(dān)與法律所規(guī)定的義務(wù)、責(zé)任以及與行政權(quán)利相一致的工作責(zé)任，并努力奮發(fā)工作 ⑴ 首先，它是一種制度，即通過監(jiān)督權(quán)的有效運用，來保證法律和行政決策的全面、有力的貫徹執(zhí)行。 ⑵ 其次，它是一種管理職能，即通過時、空、物、人、財、觀念的最佳配合，改進工作方法，以強化組織的功能，提高工作效率。 ⑶ 它是一種工作方式， 即通過有效的啟發(fā)、激勵、輔助和督導(dǎo)，來調(diào)動成員的內(nèi)在工作熱情，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。 ⑷ 它是一種管制功能，即通過對不法和不當行政行為的懲戒、處置、來約束和促使國家行政人員恪盡職守、勤勉謹慎、不驕不躁，努力為國民服務(wù)。 （二） 現(xiàn)行政監(jiān)督內(nèi)在機制的途徑 （ 1）行政監(jiān)督內(nèi)在機制的意義 ① 促進和保證行政機關(guān)和行政官員維護憲法，執(zhí)行法律，主動進取，為民服務(wù)，充分履行行政責(zé)任。 ② 確保行政機關(guān)的內(nèi)部職位、職務(wù)、職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)上統(tǒng)下屬、左右聯(lián)系、首尾相接、政令歸一之功效。 ③ 在職守明細的條件 下，提高行政機關(guān)和行政公務(wù)人員的工作的積極性，并在此基 礎(chǔ)上提高行政工作的效率 。 ④ 落實工作責(zé)任，貫徹行政紀律，論功行賞，論過行懲，保障行政管理活動的法制化、 規(guī)范化進程 。 （ 2）行政監(jiān)督的組織機制。 28 構(gòu)成行政監(jiān)督的基本組織條件 ①建立符合國情和國家行政管理規(guī)律的、充分體現(xiàn)行政管理職能的國家行政管理體制。 ②建立和健全行政監(jiān)督制度。 ③實行分工負責(zé)、權(quán)責(zé)一致的管理原則和管理方法。 ④建立和健全門類齊全、明確嚴格的行政規(guī)章制度，并以此作為規(guī)范行政機關(guān)和行政公務(wù)人員的行政行為的標準，包括考核、任用、 晉升、獎懲、培訓(xùn)、工薪福利、辭職、退休、權(quán)益保障。 （ 3） 行政監(jiān)督的心理機制 心理機制強調(diào)通過調(diào)動行政官員的內(nèi)在熱情來實現(xiàn)積極的行政活動以達到實現(xiàn)行政監(jiān)督的目的，強調(diào)通過提高行政官員的責(zé)任感、職業(yè)道德和工作專業(yè)技術(shù)能力來確保行政監(jiān)督。一般說來，行政監(jiān)督的心理機制只是間接發(fā)揮作用，而往往需要借助組織機制來體現(xiàn)其作用。但是，由于心理機制的作用是組織機制所無法替代找，因此，受到戰(zhàn)后許多國家的普遍重視和運用。 ① 心理機制的必要性 首先 ，與現(xiàn)代國家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)力的提高和社會生活豐富化的進程相一致，國 家行政 管理 事務(wù)也趨于復(fù)雜化、專業(yè)化和擴大化，但與此同時，國家關(guān)于行政的立法活動和行政組織自身的機構(gòu)調(diào)整