【正文】 發(fā)布了XX年行政執(zhí)法指導(dǎo)案例?！禭X煤礦越界開采行政處罰案》、《XX豆制品廠生產(chǎn)不合格食品行政處罰案》、《XX造紙廠廢水排放超標(biāo)行政處罰案》、《陳XX、夏XX違法多生育一個子女行政處罰案》、《XX藥店從非法渠道采購藥品行政處罰案》和《肖XX無照經(jīng)營行政處罰案》均已在《政報》和政府門戶網(wǎng)站公布。二是開展依法行政示范單位創(chuàng)建。我縣把開展依法行政示范單位創(chuàng)建作為推進(jìn)全縣依法行政工作的重要抓手。9月8日，制定并下發(fā)了《依法行政示范單位創(chuàng)建活動實施方案》?？h政府高度重視依法行政工作示范單位的創(chuàng)建活動，成立了以縣長龔紅果為組長，縣委常委、常務(wù)副縣長張建勇為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)建活動方案詳細(xì)規(guī)定了創(chuàng)建范圍、創(chuàng)建條件和創(chuàng)建程序。目前，已完成了單位申請、第一輪評審工作。將在明年分別進(jìn)行第二、第三輪評審后，予以掛牌確認(rèn)。三是做好重大具體行政行為備案工作。各行政執(zhí)法單位認(rèn)真執(zhí)行了重大具體行為備案制度，全年各行政執(zhí)法單位向縣政府法制辦共報送重大具體行政行為40件，縣政府法制辦都按規(guī)定進(jìn)行了備案審查。同時，今年縣政府法制辦共向市政府法制辦報送備案行政處罰案卷110宗。四是加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育管理。今年，我縣采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式對行政執(zhí)法人員進(jìn)行了執(zhí)法培訓(xùn)，共培訓(xùn)行政執(zhí)法人員400余人次。六、做好行政復(fù)議訴訟工作，維護(hù)各方的合法權(quán)益。為充分發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)訴在解決行政爭議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會中的積極作用。按照有議必復(fù)、有訴必應(yīng)的原則，切實做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。一是加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。今年縣政府法制辦配備了5名專（兼）職行政復(fù)議人員，為行政復(fù)議工作的有效開展提供了人才保障。縣財政安排了10萬元行政復(fù)議專項經(jīng)費(fèi),不斷改善行政復(fù)議辦公場所和辦案設(shè)施,在辦公用房極其緊張的情況下，設(shè)立了行政復(fù)議接待室和檔案室，購置了行政復(fù)議必要的攝像機(jī)、錄音筆等辦案設(shè)施設(shè)備，保障了行政復(fù)議工作的正常開展。二是嚴(yán)格依法受案辦案。今年元至11月共收到行政復(fù)議申請8件，依法審查后受理8件，已審結(jié)7件。在案件審理中，我們嚴(yán)格依法辦案，對于違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，堅決予以撤銷或變更，決不當(dāng)“維持會長”，決不搞官官相護(hù)。在辦理復(fù)議案件過程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)有不當(dāng)執(zhí)法行為的，下達(dá)了《行政復(fù)議建議書》，要求執(zhí)法單位進(jìn)行整改。全年，縣政府法制辦代表縣人民政府承辦行政應(yīng)訴案件6件，其中判決維持1件，經(jīng)調(diào)解后原告自動撤訴3件，未結(jié)案2件。涉及縣政府的案件均得到了妥善處理，有效地維護(hù)了政府依法行政、依法辦事的良好形象。三是注重辦案質(zhì)量和效果。在行政復(fù)議辦案中，對一些重大案件堅持做到?jīng)Q定前實地調(diào)查、決定時集體研究、決定后跟蹤回訪，確保辦案質(zhì)量和效果。同時，在辦案中積極運(yùn)用行政協(xié)調(diào)手段，盡力促進(jìn)和解、調(diào)解結(jié)案。今年審結(jié)的5件行政復(fù)議案件均實現(xiàn)了定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。四是強(qiáng)力推行行政首長出庭應(yīng)訴制度。自XX年出臺《行政首長出庭應(yīng)訴規(guī)定》以來，始終把這項工作作為提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和依法行政能力的重要舉措來抓。今年，縣政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好行政首長出庭應(yīng)訴工作的通知》，對該項工作再次進(jìn)行了部署和強(qiáng)調(diào)。11月份，縣政府法制辦會同縣政府督察室，對全縣行政首長出庭應(yīng)訴工作進(jìn)行了專項督查。據(jù)統(tǒng)計，今年元至11月，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件有6件。五是認(rèn)真做好行政復(fù)議應(yīng)訴統(tǒng)計分析工作?？h政府法制辦向市政府法制辦呈報了《XX年度行政復(fù)議工作狀況分析報告》，并按上級有關(guān)要求報送了相關(guān)統(tǒng)計報表。七、全力推進(jìn)仲裁工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。為充分發(fā)揮仲裁在化解經(jīng)濟(jì)糾紛、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中的積極作用，我們多措并舉，大力推進(jìn)仲裁工作，積極化解社會矛盾。一是加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。充分利用報刊、電視臺、網(wǎng)站、手機(jī)報等新聞媒體積極宣傳仲裁法律制度。同時，借助各類大型活動，積極組織對外宣傳。全年共計舉辦仲裁法律知識培訓(xùn)班2期、法制講座5次，發(fā)放宣傳資料3000余份，接待咨詢300余人次。二是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，健全管理機(jī)制。一方面抓好仲裁員隊伍建設(shè)，樹立良好形象。嚴(yán)格按照仲裁法的要求選用了20名仲裁員，同時嚴(yán)格加強(qiáng)對仲裁員的教育、培訓(xùn)和管理。另一方面，建立健全案件接待制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制度、辦案制度、酬勞發(fā)放制度、仲裁員違紀(jì)舉報查處制度、財務(wù)管理制度和辦公室工作制度等工作機(jī)制。對于仲裁員在辦案中的違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時查處，做到以制度管人，按制度辦案，從而實現(xiàn)規(guī)范化管理。三是嚴(yán)格規(guī)范行為，確保辦案質(zhì)量。嚴(yán)把案件受理關(guān)、審理關(guān)、裁決關(guān)、執(zhí)行關(guān)，確保辦案質(zhì)量。XX年元月至11月，共受理仲裁案件25件，經(jīng)審查決定立案20件。其中，商品房賣買合同糾紛案15件；車輛保險合同糾紛案2件；醫(yī)療糾紛案1件；還款糾紛案1件；車庫買賣合同糾紛案1件?？傊?，我縣的依法行政工作取得了一定的成績，但也存在一些差距和不足。一是各單位在依法行政工作中發(fā)展不平衡；二是少數(shù)行政執(zhí)法單位在行政執(zhí)法中還存在重實體、輕程序的現(xiàn)象；三是部分行政執(zhí)法人員的素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。今后，我們將嚴(yán)格按照上級的要求，在認(rèn)識上再深化，在責(zé)任上再強(qiáng)化，在措施上再剛化，克服和改進(jìn)工作中存在的問題和不足，不斷提高依法行政工作水平。依法行政情況視察匯報日前，在縣政協(xié)主席彭岳舜的帶領(lǐng)下，縣政協(xié)主席會議視察組對我縣依法行政工作進(jìn)行了視察。視察組分別到縣行政服務(wù)中心、環(huán)保局、建設(shè)局、工商局等行政部門召開五場座談會，深入了解情況，認(rèn)真聽取意見和建議?，F(xiàn)將視察情況報告如下：一、我縣依法行政工作的主要措施和成效近幾年，我縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣人大關(guān)于依法治縣的決定和決議，建立健全依法行政工作組織機(jī)構(gòu)，全面落實縣政府制定的《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，我縣依法行政工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，依法辦事的機(jī)制基本形成，公民和法人的合法權(quán)益得到了有效保障。(一)認(rèn)真貫徹依法行政法規(guī)，全面開展依法行政工作。一是依法開展行政許可定期評價和清理工作。根據(jù)應(yīng)減必減原則，對所有的行政許可事項和非行政許可審批事項的實施機(jī)關(guān)、實施程序、申報條件和收費(fèi)依據(jù)進(jìn)行全面清理。目前，縣級保留行政許可事項共362項。二是深入開展行政審批制度改革。以加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，成立新的行政服務(wù)中心，全面提升中心功能。目前，全縣28個有行政許可權(quán)限的部門共有行政許可項目362項，已進(jìn)駐中心的行政許可項目有256項，進(jìn)駐非行政許可項目11項。三是推進(jìn)財政管理體制改革。財政資金運(yùn)行機(jī)制逐步規(guī)范，政府采購、收支兩條線改革進(jìn)一步深化，政府采購效益明顯改善。四是深化投融資體制改革。制定出臺了《投資項目管理辦法》、《投資項目儲備庫管理辦法》等制度，進(jìn)一步完善了“5+X”等機(jī)制，有效地規(guī)范了我縣項目管理工作。(二)積極建立健全各項制度，努力規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是建立民主決策制度。縣政府修訂完善了《自治縣人民政府工作規(guī)則》，明確實行科學(xué)民主決策，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，有效杜絕了行政決策中擅權(quán)、專斷等濫用權(quán)力的現(xiàn)象。二是健全罰繳分離制度。即行政處罰與罰沒收入相分離，實行“收支兩條線”，有效遏制了亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派。三是規(guī)范重大行政處罰備案制度。要求各職能部門做出的重大行政處罰措施均必須報縣政府備案。工商局等部門內(nèi)部也規(guī)定：較大案件由班子每月進(jìn)行集體研究決定，一般案件由責(zé)任人負(fù)責(zé)處理并錄入電腦備案，有效提高了案件處理的公正度。四是完善政務(wù)公開公示制度。縣行政服務(wù)中心要求各窗口把行政執(zhí)法的依據(jù)、權(quán)限、程序、要求和結(jié)果向社會公開，增強(qiáng)政務(wù)透明度，接受群眾監(jiān)督。(三)逐步推進(jìn)管理體制改革，不斷夯實依法行政基礎(chǔ)。一是全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)改革。精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，政府機(jī)構(gòu)逐步實現(xiàn)合理配置。實行中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇，激發(fā)干部工作積極性。同時通過對原條管事業(yè)干部的重新調(diào)配及對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)待崗人員的培訓(xùn)、調(diào)配等，進(jìn)一步優(yōu)化了人員的空間布局。二是逐步推進(jìn)事業(yè)單位改革。研究制訂了事業(yè)單位改革相關(guān)配套政策，加快推進(jìn)、精心實施全縣事業(yè)單位改革工作。同時對全縣事業(yè)單位的法人代表、人員使用情況、經(jīng)費(fèi)來源等進(jìn)行了摸底，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)。目前，我縣已開展了縣林業(yè)總場、縣政府招待所、縣建筑設(shè)計室等單位改制工作。(四)全面加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，切實提高依法行政水平。我縣把加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)做為一項重要工作，經(jīng)常性開展法律和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，使執(zhí)法隊伍的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高，如縣工商局堅持每個星期安排半天時間學(xué)習(xí)法律知識和業(yè)務(wù)知識。近年來，根據(jù)省政府的部署，認(rèn)真實行執(zhí)法主體資格認(rèn)定和執(zhí)法人員資格考試制度，縣政府法制辦公室每年對執(zhí)法人員的執(zhí)法證書進(jìn)行考核、驗審，目前已有600多人通過資格考試，持證上崗。同時還開展了“五五”普法宣傳教育暨《物權(quán)法》、《行政處分條例》、《民族區(qū)域自治法》等大型講座，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部隊伍的依法行政意識。(五)不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保障依法行政高效運(yùn)行。一是注重發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用。多數(shù)單位聘請大人代表、政協(xié)委員作為黨風(fēng)行風(fēng)、行政(效能)監(jiān)督員，鼓勵監(jiān)督員開展監(jiān)督工作，如行政服務(wù)中心、工商局等單位每年邀請監(jiān)督員參加述廉述職、黨風(fēng)行風(fēng)評議活動，較好地發(fā)揮了依法監(jiān)督和民主監(jiān)督作用。二是切實發(fā)揮派駐紀(jì)檢書記職能作用。各部門均安排專職紀(jì)檢書記，加大黨風(fēng)廉政、行政效能建設(shè)。三是不斷完善考核監(jiān)督機(jī)制。定期和不定期對執(zhí)法活動開展監(jiān)督檢查，對檢查出的問題，限期整改，在全縣各行政執(zhí)法部門內(nèi)部逐步實現(xiàn)了行政執(zhí)法責(zé)任制考評的制度化和程序化。二、依法行政工作存在的主要問題(一)少數(shù)執(zhí)法主體資格不合規(guī)定。執(zhí)法主體必須合格，這是依法行政的基本要求。目前全縣雖已對各執(zhí)法主體的資格進(jìn)行了確認(rèn)，對執(zhí)法人員進(jìn)行了考試，但仍有少數(shù)單位存在執(zhí)法主體資格不合規(guī)定的情況。例如，縣建設(shè)局下屬的行政綜合執(zhí)法大隊是一個臨時性的單位，進(jìn)行執(zhí)法的法律地位不明確。執(zhí)法主體的另一個問題是部分人員未取得行政執(zhí)法主體資格而從事行政執(zhí)法活動，造成無效執(zhí)法。(二)重實體輕程序現(xiàn)象較為普遍。雖然這幾年行政執(zhí)法部門已開始認(rèn)識到程序問題的重要性，但采取的措施不夠有力，因此，行政執(zhí)法中的程序不合格的問題仍相對突出。例如行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時不主動出示有效證件等。(三)各種人情干擾情況仍然嚴(yán)重。由于我縣人口較少，行政機(jī)關(guān)正常辦案中，一般人都能通過種種關(guān)系借助沾親帶故的“能人”前來說情、干擾。許多執(zhí)法人員稱，現(xiàn)在每辦一個案件，幾乎沒有不來說情的，而且有的還是領(lǐng)導(dǎo)干部。由于干擾較多，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中對案情的把握有失公正，處罰的輕重不同，這更加造成了當(dāng)事人尋找關(guān)系、尋找庇護(hù)的不良心態(tài)。(三)行政部門之間配合不夠協(xié)調(diào)。許多行政審批涉及眾多部門，按法律程序要多個部門審批蓋章，由于有的部門之間相互溝通太少，工作不協(xié)調(diào)，在本部門的審批事項完成后，沒有履行應(yīng)告知企業(yè)、群眾到一下部門審批的義務(wù)，延誤了企業(yè)、群眾的審批時間。有的為部門利益，礙于人情關(guān)系，明知沒有通過上一部門審批，仍然在本部門給予審批，如有的企業(yè)不經(jīng)環(huán)保、消防等環(huán)節(jié)，就能辦理其它證件。(四)中心窗口授權(quán)有待繼續(xù)到位。縣行政服務(wù)中心是我縣依法行政的主要窗口和重要平臺。雖然中心功能提升后，項目、人員、授權(quán)到位情況已經(jīng)大有改觀，但“三到位”情況還不是很理想。%，59名窗口工作人員中有20多人為臨時工，許多窗口授權(quán)不到位，導(dǎo)致中心窗口成了部分單位的“收發(fā)中心”和“傳達(dá)室”。一些審批項目在中心窗口根本無法直接辦理，反面增加了辦事環(huán)節(jié)。三、加強(qiáng)依法行政工作的幾點(diǎn)建議(一)理順體系，確認(rèn)執(zhí)法主體資格。行政綜合執(zhí)法大隊是進(jìn)行城市管理的主要機(jī)構(gòu)，其存在是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。要依據(jù)《行政處罰法》，按法定程序向省人民政府報批，取得行政執(zhí)法主體資格和獨(dú)立的行政處罰權(quán)。同時要理順綜合執(zhí)法大隊與委托單位的關(guān)系，明確執(zhí)法項目、權(quán)限和范圍，為綜合執(zhí)法大隊開展執(zhí)法工作掃清障礙。此外，要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的資格審查力度，避免無證執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。(二)加大監(jiān)督，提高依法行政水平。督促各行政部門加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和制約，定期組織執(zhí)法檢查活動，重點(diǎn)對那些對社會、經(jīng)濟(jì)生活影響大的法律法規(guī)的實施情況進(jìn)行了專項檢查，堅決糾正違法行政的行為。加大對執(zhí)法程序的監(jiān)督和完善錯案追究制度，確保行政執(zhí)法人員在權(quán)限規(guī)范內(nèi)按程序辦事。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管，嚴(yán)肅處理“人情案”、“關(guān)系案”，使行政執(zhí)法工作得以公平、公正開展，以提高行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促使部門相互配合?？h依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對部門工作的協(xié)調(diào)，促使部門之間相互溝通配合，堅決制止推諉、拖延、不作為、不配合現(xiàn)象，及時解決管理“真空”案件，理順部門關(guān)系、形成強(qiáng)大的工作合力。(四)整合資源，實現(xiàn)中心充分授權(quán)。為避免行政服務(wù)中心目前只有監(jiān)督協(xié)調(diào)的“虛職”職能現(xiàn)象，應(yīng)創(chuàng)新思維，克服困難阻力，把職能部門的審批權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到行政服務(wù)中心(特殊性質(zhì)的部門除外)。這些審批權(quán)不再屬于各職能部門，各職能部門的職能取向要從原來的“審批”轉(zhuǎn)移到“監(jiān)管”，保證部門對窗口的充分授權(quán)，真正達(dá)到“一站式”審批的目的。同時，要求各部門推薦年富力強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)、積極上進(jìn)的骨干人員充實到服務(wù)中心來，這樣可以實現(xiàn)服務(wù)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，充分發(fā)揮“中心功能”。(五)改善條件，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。要重視目前執(zhí)法隊伍存在的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人員等保障方面的問題，盡可能改善執(zhí)法條件，使之與形勢的需要相適應(yīng)，特別是要保證行政執(zhí)法隊伍的經(jīng)費(fèi)需要，避免執(zhí)法部門因經(jīng)濟(jì)問題而產(chǎn)生的執(zhí)法偏差。