【正文】 中村和舊城區(qū)改造，涉及群眾的切身利益，一些群眾因為種種因素，不愿搬遷，推進難度大。為解決此問題，我們先后組織居委會、搬遷群眾召開了五次座談會，征求大家意見，集思廣益，并組織建設、國土、規(guī)劃、房管、財政、民政、人社等部門多次討論，最后經(jīng)市政府常務會議研究，出臺了符合群眾利益、操作性強的《XX市城中村和舊城區(qū)改造辦法》。在這一文件指導下，2013年XX市已經(jīng)啟動城中村和舊城區(qū)改造項目16個，完成投資近133億元，征收房屋面積285萬平方米，開工建設安置房248萬平方米，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，全年法制辦共審查各類政府文件、會議紀要180多件，保證了政府各項工作的開展。三是加強規(guī)范性備案和清理工作。根據(jù)省政府關于規(guī)范性文件備案審查的要求，增強主動意識，落實責任人員，及時做好市政府制定規(guī)范性文件的報送備案工作，全年共向省政府和市人大備案文件38件，且全部符合法律規(guī)定。同時，根據(jù)省政府辦公廳的統(tǒng)一部署，組織開展規(guī)范性文件清理工作，下發(fā)了《XX市政府辦公室關于全面清理規(guī)范性文件的通知》（漯政辦2013]132號）文件，召開了規(guī)范性文件清理工作會議，對整體工作進行安排部署。在具體工作上，根據(jù)省政府的要求，一方面，將XX市自2009年9月至2013年9月制定的所有規(guī)范性文件報省政府法制辦，以供清理審查；另一方面，組織人員對XX市所屬縣區(qū)政府及市政府部門報送的498件規(guī)范性文件進行集中審查清理，經(jīng)逐件審查，擬廢止、宣布失效規(guī)范性文件215件，保留279件，修改4件。通過清理，維護了政令暢通。（三）加強行政監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為一是組織開展服務型行政執(zhí)法活動。市政府常務會議專門聽取了法制辦開展服務型執(zhí)法有關情況的匯報，根據(jù)市政府常務會議研究的內(nèi)容，法制辦起草并以市政府文件印發(fā)了《XX市推進服務型行政執(zhí)法建設實施方案》，在構建服務型行政執(zhí)法模式、改進行政執(zhí)法方式、增強行政執(zhí)法執(zhí)行力、加強監(jiān)督檢查等方面進行了具體部署。法制辦先后組織召開了兩批市直重點執(zhí)法部門座談會、特殊區(qū)域（開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）行政執(zhí)法工作座談會，就如何推進服務型行政執(zhí)法建設工作涉及的執(zhí)法手段、執(zhí)法人員風險、案件回訪制度、執(zhí)法程序和結果公開、罰沒財物處理等多方面的問題進行交流，確定了重點突破的具體工作任務。同時，還采取以點帶面的培訓方式，選取交通運輸、城鄉(xiāng)建設、林業(yè)園林等執(zhí)法部門的主要執(zhí)法人員近千人進行重點培訓。根據(jù)省辦統(tǒng)一要求，組織各縣區(qū)和市直執(zhí)法部門在6月15日集中開展服務型執(zhí)法宣傳活動，全市共集中宣傳展出500余個展板，設立160個投訴咨詢臺，發(fā)放宣傳材料6萬余份，展現(xiàn)了服務型行政執(zhí)法建設的內(nèi)容、行政執(zhí)法的成果等。二是組織開展規(guī)范處罰裁量權和推進服務型行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。聯(lián)合市紀委優(yōu)化辦，對市公安局、交通局、規(guī)劃局、城建委、國土局、房管局、畜牧局、文化局、安監(jiān)局等部門規(guī)范處罰裁量權和推進服務型行政執(zhí)法建設進行了監(jiān)督檢查，并對XX縣和XX縣開展檢查情況進行了現(xiàn)場督察，督察現(xiàn)場通過抽檢案卷、查看資料，當場指出存在的問題，并提出相應的意見，要求定期反饋整改意見，起到了較好的督導作用。三是加強個案監(jiān)督。針對媒體曝光的我市XX區(qū)運管所、市公路局超限站違規(guī)扣車、過磅收費等情況，法制辦組織對XX區(qū)運管所、市公路局進行了監(jiān)督，并責令市交通局對有關責任人員進行了撤職、調(diào)離執(zhí)法隊伍等處理，同時對整個交通局系統(tǒng)的執(zhí)法程序和文書進行了監(jiān)督。（四）強化復議工作，化解行政爭議。堅持暢通復議渠道，全年處理行政復議申請114件，受理70件，沒有發(fā)生因不服行政復議決定提起的信訪事項。同期，協(xié)調(diào)處理省政府受理的涉及我市的土地行政復議案件53件，將近10個批次，在全省地市中數(shù)量較多。由于我市協(xié)調(diào)工作到位，目前省政府已辦結的49件案件中，除當事人撤回申請案件外，全部維持原征地批復或駁回當事人復議請求，沒有一件撤銷或確認違法。在省政府督查的4起案件中，積極協(xié)調(diào)、想法設法，努力化解了征收矛盾。同時，全年還辦理行政應訴案件13件，維護了政府的合法權益。我辦行政復議融入政府中心工作、積極化解矛盾的做法在年初全省政府法制工作會議上，做了經(jīng)驗交流。（五）積極為政府中心工作提供法律服務法制辦充分發(fā)揮參謀助手作用，積極參與政府各項法律事務的處理，特別是參與重大社會矛盾和熱點問題的解決，事前參謀提建議、事中謀劃重處理、事后善后防風險，保證了各項事務的穩(wěn)妥處理。主動為政府投資、招商引資、協(xié)議合同簽訂等重大經(jīng)濟活動提供法律咨詢和法律服務20余次，審查了市政府與美國美聯(lián)投資集團合作框架協(xié)議、老街綜合體改造等各類合同20余份。先后參與了漯河醫(yī)?？仆刭J款、利思達商貿(mào)公司涉嫌非法集資案、二建公司退休職工上訪、雙龍紡織公司職工安置、醫(yī)專新校區(qū)圖書館體育場工程遺留問題解決、雙匯廣場地下項目遺留問題處理等重大事件的處理，為有關問題的推進和解決起到了應有作用?；仡?013年，我們的工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，表現(xiàn)在：全市法制機構建設仍然不平衡，少數(shù)部門法制機構人員不到位；行政執(zhí)法監(jiān)督機制和力度尚須進一步健全和加強；政府法制為政府中心工作服務的力度、廣度還需要進一步提高。二、2014年工作設想2014年，我們將在省政府法制辦的具體指導下，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，創(chuàng)新機制，狠抓落實，重點做好以下工作，進一步提升全市依法行政工作水平。一是進一步加大依法行政推進力度。加強全市依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和部署安排，著力提高領導干部和行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。調(diào)整、完善依法行政考核指標，組織開展年度全市依法行政專項考評，并挖掘工作亮點。二是加強政府規(guī)范性文件審查制定工作。注重制度設計的針對性、前瞻性，突出地方特色，重點加強改善和保障民生、資源和環(huán)境保護、創(chuàng)新城市管理方式等方面的制度建設，健全與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾要求相適應的體制機制。對清理后保留的市政府規(guī)范性文件清理整理編輯，供群眾查閱。三是進一步深化行政審批制度改革。認真做好國務院和省政府行政審批清理結果的承接工作，加強對行政審批事項清理結果的督查落實。四是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。開展重點執(zhí)法部門行政執(zhí)法督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改并通報。繼續(xù)強化對處罰裁量權和服務型執(zhí)法的監(jiān)督落實；督促指導XX縣做好集中行政處罰權的準備申報工作，力爭申報成功。五是創(chuàng)新社會矛盾化解機制。加強行政與司法的良性互動，積極研討非訴行政案件執(zhí)行等工作，有效預防和化解行政爭議。緊緊圍繞行政復議工作實踐，積極探索房屋征收、征地拆遷等領域的辦案規(guī)律。針對近年來政府信息公開方面訴爭較多的情況，起草相關制度，規(guī)范政府信息公開行為，做好政府信息公開方面的應訴代理工作。六是深化法制服務。繼續(xù)發(fā)揮法制機構的參謀和顧問作用，為政府及其部門決策提供法律意見，保障政府依法決策。市政府法制辦依法行政工作匯報一、堅持率先的基本目標，加快推進法治政府建設制定《加快法治政府建設規(guī)劃》，確立率先建設法治政府的階段性工作目標。去年8月，市政府常務會議審議通過了《XX市加快法治政府建設規(guī)劃》，進一步明確加快法治政府建設的指導思想、工作目標、主要任務和保障措施，《規(guī)劃》要求到2012年底，力爭三分之一的市（縣）、區(qū)政府在全省率先基本實現(xiàn)法治政府建設階段性工作目標，到2014年底，全市率先基本實現(xiàn)法治政府建設工作目標。XX市、XX區(qū)等市（縣）、區(qū)及時出臺了《法治政府建設規(guī)劃》，明確了率先建設法治政府的階段性工作目標。出臺《法治政府考核評價辦法》，推進法治政府規(guī)范化建設。2011年8月，市政府下發(fā)了《XX市法治政府建設考核評價辦法（試行）》，明確了考核評價主體、對象、原則、內(nèi)容、程序和結果應用。為力求考核評價的客觀公正和便于操作，分別制定了《市（縣）、區(qū)政府法治政府建設考核評價標準》和《市政府工作部門法治政府建設考核評價標準》，將法治政府建設區(qū)分為8項一級指標，27項二級指標和100項三級指標，對法治政府建設階段性工作目標進行了細化，為實施量化考評提供了依據(jù)。江陰、宜興、錫山、濱湖等市（縣）、區(qū)政府及時對依法行政考評標準進行了修訂，并組織實施了考評，明確將法治政府建設的考核評價納入本級政府目標考核和績效考核體系，納入政府和政府部門領導班子、領導干部的綜合考核評價體系，考核評價結果與獎勵懲處、干部任免掛鉤，推動了依法行政工作全面展開。堅持政府常務會議學法制度，進一步提高領導干部法治意識和法律素養(yǎng)。2011年，市政府和各市（縣）區(qū)政府堅持政府常務會議法律學習制度，XX區(qū)、XX區(qū)編發(fā)政府常務會議學法月刊，組織對政府任命干部的法律知識培訓；XX市堅持政府機關人員每月一法學習制度，不斷增強政府組成人員和政府公務員的法治意識和法律素養(yǎng)。XX區(qū)、XX市制定《重大決策后評估辦法》和人大代表列席政府重要會議制度，進一步完善民主決策機制。XX市出臺《政府重大行政決策社會風險評估辦法》，確立了部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構測評相結合的風險評估機制，注重從源頭上化解行政決策風險。大力宣揚典型，充分發(fā)揮先進典型的引導示范作用。2011年重點推廣了XX市政府構造公共服務平臺，不斷提升政府公共服務水平；XX市政府全力加快法治政府建設；XX區(qū)政府推進安置房登記辦證工作，切實保障征地拆遷農(nóng)民的合法權益；市公安局以規(guī)范化建設為主線，全面提升公安執(zhí)法質(zhì)量；無錫工商局健全市場監(jiān)管制度，加強市場管理等經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮先進典型的示范帶頭作用，用典型引導探索創(chuàng)新，用典型引領工作推進。二、堅持依法全面履行職能，著力打造服務型政府加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)，促進經(jīng)濟發(fā)展。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，各級政府及有關經(jīng)濟管理部門以科學發(fā)展觀為指導，認真落實上級各項經(jīng)濟調(diào)控政策，結合實際出臺具體辦法，通過行政收費減免、專項扶持等優(yōu)惠政策，促進企業(yè)生產(chǎn)、結構調(diào)整、科技創(chuàng)新和轉型發(fā)展。市環(huán)保局建立區(qū)域環(huán)境資源補償、環(huán)境污染責任保險、排污權有償使用和交易體制，建立綠色供貨綠色貿(mào)易體制，全市參保企業(yè)620家，，1016家排污單位參加排污權有償使用，征收有償使用費5120萬元。實施排污權交易項目347個，交易金額5714萬元，為全面保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明作出了貢獻。加強市場監(jiān)管，服務保障民生。2011年，市政府完善物價監(jiān)督管理機制，推進平價商店建設，建立了一批蔬菜平價商店和直銷區(qū)，初步形成了覆蓋市區(qū)的平價直銷網(wǎng)絡，建立平價商品日報監(jiān)測制度，加強與人民群眾生活密切相關的糧油、豬肉、禽蛋、蔬菜等價格的跟蹤監(jiān)測，發(fā)布各類價格數(shù)據(jù)16余萬條。加大對民眾關注的教育和醫(yī)療衛(wèi)生收費行為的專項監(jiān)督檢查，對市區(qū)318家職工基本醫(yī)療保險定點零售藥店的政策執(zhí)行情況進行了監(jiān)督檢查，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物銷售零差率管理，及時調(diào)整了4596種藥品的最高零售價格，降幅達15%。加強社會管理，創(chuàng)建和諧社區(qū)。2011年，市政府進一步完善社區(qū)扁平化管理，以整合為突破口，以服務為落腳點，全面推進平臺、人員、信息等多因素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)了“進一家門、辦百樣事”的服務功能，為居民提供協(xié)稅護稅、計劃生育、老齡殘聯(lián)、民政事務、城管物業(yè)、勞動保障、法律咨詢和家電維修、清洗保潔、家政服務等20個大類1000多項服務，使社區(qū)成為政府了解民情的窗口、辦理民事的載體、解決民憂的平臺、聯(lián)系民眾的紐帶。在2011年9月中央和省14家媒體進行的“無錫社區(qū)采風行”和10月舉行的“社區(qū)扁平化管理專家論證會”上，“無錫樣本”得到廣泛宣傳和充分肯定。加強公共服務，提升服務效能。市政府開通了12345公共服務熱線，實行24小時人工接聽，相關部門建立112個二級平臺，按照“統(tǒng)一受理、分類處理、限時辦結、過錯問責”和“誰主管、誰負責、誰辦理、誰答復”以及“首接負責制”的原則，認真處理市民的每一個來電、每一件訴求。市民通過固定電話、手機、網(wǎng)絡、傳真、短信等多種接入方式，提出公共政策和信息咨詢、建議批評、投訴舉報、非報警緊急求助等，對政府重大決策、履行市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和行政權力公開運行實施監(jiān)督。自去年7月1日開通以來，%。市行政服務中心進一步提高辦事效率，擴大了即辦件的范圍，優(yōu)化了審批流程，提高了辦事效率。2011年，市行政服務中心共計辦理行政服務事項22萬件，%。XX區(qū)的“政務服務直通車”與市政府“12345政府公共服務熱線”全面對接、同步運行，實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)事項一網(wǎng)辦理，在2011年12月國家電子政務理事會主辦的政府網(wǎng)站集約化建設與精品欄目管理經(jīng)驗交流大會上被評為2011年中國政府網(wǎng)站政民互動類精品欄目。三、堅持以服務經(jīng)濟社會轉型發(fā)展為重點，著力提升制度建設質(zhì)量 2011年，市政府提請市人大常委會審議制定地方性法規(guī)7件，市政府制定政府規(guī)章7件，制定出臺政府文件31件。在立法內(nèi)容上，著力構建無錫特色的制度規(guī)范。圍繞打造濱水花園城市，構建以水環(huán)境保護為重點的生態(tài)保護制度體系，將《城鄉(xiāng)供水管理條例》、《藍藻打撈與處理辦法》、《實施細則》列入立法調(diào)研項目，市政府提請市人大常委會制定《太湖新城生態(tài)城條例》、《蠡湖景區(qū)條例》，進一步加強生態(tài)保護制度建設；圍繞構建以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重點的城鄉(xiāng)管理制度體系，市政府提請市人大常委會制定出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《土地登記條例》，市政府出臺了《國有土地上房屋征收與補償辦法》等，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和土地管理，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；圍繞構建以促進民生改善為重點的民生保障制度體系，提請市人大常委會制定和重新制定出臺了《蔬菜基地條例》、《消防條例》，并對物業(yè)管理、醫(yī)療機構管理等項目進行立法調(diào)研，市政府制定了《餐廚廢棄物管理辦法》，著力完善民生保障制度體系；圍繞堅持以人為本，著力加強人第二篇：市質(zhì)監(jiān)局依法行政工作匯報市質(zhì)監(jiān)局依法行政工作匯報2013年，我局緊緊圍繞提升“湖北省依法行政示范單位”的示范能力和水平這一主線，以創(chuàng)建全國質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政示范單位為抓手，認真落實行政執(zhí)法責任制，著力規(guī)范行政行為，切實端正政風行風，進一步增強了依法行政、依法執(zhí)法的工作觀念和行為自覺，全面加快了全市系統(tǒng)依法行政的進程。一、突出依法行政效果我們始終把服務民生、促進發(fā)展作為依法行政的價值取向，不斷強化質(zhì)監(jiān)部門合法、有效的作為。一是推進質(zhì)量興市戰(zhàn)略。定期召開質(zhì)量興市暨大別山質(zhì)量獎頒獎大會并發(fā)布《黃岡質(zhì)量狀況白皮書》，新增湖北名牌20個和地理標志產(chǎn)品13個，繼續(xù)保持全國地標產(chǎn)品最多地級市的地位。制定《XX市地理標志產(chǎn)品管理辦法》，組建XX市地標產(chǎn)品物流中心，舉辦地