【正文】 南部低山丘陵區(qū)、北部濱海區(qū)等水土流失綜合治理?！笆濉逼陂g,面上每年治理水土流失面積要達到170平方公里,期末實現(xiàn)水土流失治理目標。四是繼續(xù)深入開展水環(huán)境綜合整治。堅持“治、用、?！绷饔蛑挝鄯牢劾砟?加大水污染防治力度,進一步提高污水集中處理率,強化水環(huán)境安全監(jiān)管,加快構建水環(huán)境安全防控體系。要根據(jù)河流水質狀況,對23條重點河流實行分類指導、差別化監(jiān)管,對暫不達標的河流,分別采取提高污染源排放標準和關、停、限、建等措施,確保按期達標,鞏固重點流域水污染治理成果。要結合新農(nóng)村建設,結合村容村貌整治,下大氣力整治疏浚農(nóng)村河溝,恢復泄洪、蓄水、生態(tài)功能,提升農(nóng)村環(huán)境質量。要按照農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化管理和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度,做好農(nóng)村污水排放治理和垃圾收集儲運處理,形成防治水污染長效機制。七、大力推進節(jié)水型社會建設節(jié)水是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、轉變發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,是解決我市水資源供需矛盾的根本出路。各級各部門要像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理,像抓節(jié)能一樣抓好節(jié)水工作,切實形成節(jié)約用水的制度體系、生產(chǎn)生活方式和社會氛圍,在更高起點上推進節(jié)水型社會建設。“十二五”期間,全市年用水總量要控制在25億立方米以內(nèi),萬元地區(qū)生產(chǎn)總值取水量下降到55立方米以下,萬元工業(yè)增加值取水量下降到14立方米以下,。一要全面實施最嚴格水資源管理制度。要按照水資源管理“三條紅線”要求,根據(jù)全省水資源配置計劃,確定全市用水總量上限和分階段控制目標,制定實施分水方案,嚴格用水總量控制。確定各行業(yè)用水指標,強化節(jié)水考核管理,遏制用水浪費。要認真落實建設項目水資源論證工作,繼續(xù)推行“先客水、后主水,先地表、后地下,先中水、后淡水”的水資源配置原則,把水資源論證作為建設項目立項審批和環(huán)評審批的前置條件。嚴把新增取水許可審批關口,嚴格執(zhí)行“六個必須”,即必須符合年度用水計劃,必須符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃,必須符合用水定額標準,必須通過水資源、水土保持和防洪“三項論證”,必須符合節(jié)水和污水處理“三同時”要求,必須使用符合技術標準的節(jié)水和計量設施。要加強飲用水水源地等重要水域的水質監(jiān)測,健全完善覆蓋全市的水資源監(jiān)測網(wǎng)絡,提高工業(yè)、生活、環(huán)境等取用水監(jiān)測現(xiàn)代化水平,逐步強化農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測,確保水功能區(qū)水質達標。二要健全完善水價調(diào)節(jié)機制。目前我市原水水價偏低,既沒有體現(xiàn)出水資源的稀缺程度,沒能有效發(fā)揮促進節(jié)水、提高水資源利用效率的作用,也不利于水利工程的維修管護。要充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用,按照公平與效率兼顧的原則,定額內(nèi)保公平、超定額講效率,讓節(jié)約用水者得到實際利益、多耗水者付出經(jīng)濟代價。加快建立基本水價、超定額水價制度,對工業(yè)和服務業(yè)超定額用水累進加收水資源費,拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差距,促進用水方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。在保障人民群眾基本用水權益的基礎上,合理調(diào)整居民生活用水價格并逐步實行階梯水價。三要大力發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟。要根據(jù)我市水資源稟賦和水環(huán)境條件安排經(jīng)濟布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。挖掘工業(yè)節(jié)水潛力,加快高耗水行業(yè)結構調(diào)整和技術改造步伐,推廣節(jié)水工藝、技術和設備,新改擴建的建設項目必須配套建設節(jié)水設施。鼓勵企業(yè)加強中水回用,提高水循環(huán)利用率。服務業(yè)和城鄉(xiāng)建設要積極運用節(jié)水技術,推廣使用節(jié)水器具、節(jié)水材料,大力推行分質供水,實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、一水多用。積極培育水權轉讓市場,將農(nóng)業(yè)節(jié)約出來的水通過有償轉讓支持工業(yè)和城市發(fā)展,工業(yè)和城市通過購買水權補償農(nóng)業(yè),形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機制。八、著力構建水利改革發(fā)展保障機制一是科學編制水利發(fā)展規(guī)劃。加快水利改革發(fā)展,必須超前編制好水利規(guī)劃,搞好頂層設計,充分發(fā)揮水利規(guī)劃的先導引領作用和支撐保障作用。一方面要加快水利規(guī)劃編制,特別是現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃、藍黃經(jīng)濟區(qū)建設水利發(fā)展專項規(guī)劃,以及農(nóng)田水利基本建設、水土保持等專項規(guī)劃的編制工作。另一方面要加快項目前期工作。按照我市水利建設項目年工作實施方案,有200多個項目需要開展前期工作,項目之多、時間之緊、任務之重,都是前所未有。要嚴格按照規(guī)程開展可行性研究、初步設計、施工設計等前期工作,確保設計成果質量水平。要建立發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)機制,妥善處理好移民安置、節(jié)約集約用地和生態(tài)保護等問題,加快推進一批對流域區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響的重大水利工程前期工作,力爭使工程盡早建設。二是加大水利建設投入力度。加快水利改革發(fā)展,關鍵在于加大資金投入。要按照中央、省要求和相關政策規(guī)定,切實加大資金籌集和投入力度,加快建立水利投入穩(wěn)定增長機制。一要加大公共財政對水利的投入。充分發(fā)揮政府主導和公共財政對水利發(fā)展的保障作用,把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域和公共財政投入的重點,確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高。同時,進一步提高水利建設資金在固定資產(chǎn)投資中的比重,大幅增加專項水利資金規(guī)模。要認真落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設的政策,確保足額計提。要按規(guī)定足額籌集地方水利建設基金,并全部用于水利建設。要加大水利規(guī)費征繳力度,做到應征盡征、足額征收、專款專用。二要積極爭取金融對水利建設的支持。利用國家出臺的金融政策,加大金融對水利建設的支持力度,增加水利信貸資金,擴大貼息范圍和規(guī)模。三要廣泛吸收社會資金投資水利事業(yè)。鼓勵符合條件的水利投融資平臺進行直接、間接融資,加大“一事一議”財政獎補力度,大力推行“民辦公助”機制,形成政府主導、社會協(xié)同的治水興水合力。繼續(xù)鼓勵、引導各類市場主體特別是廣大農(nóng)民群眾自愿投資投勞興建小型農(nóng)田水利設施。要加強水利資金監(jiān)管,提高資金使用效益,確保資金安全高效。三是推進水利體制機制創(chuàng)新。要積極推進水務一體化改革,實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理、防洪排澇等涉水事務管理,促進水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護。要突出水利工程的公益性質,在確保定編定崗、足額落實基本支出和維修養(yǎng)護兩項經(jīng)費的基礎上,完善水利工程運行機制,全面提升管理水平,徹底解決“重建輕管”問題,保障水利工程長期良性運行。要切實加強基層水利服務機構建設,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡快建立水利站,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站扶持力度,并充實專業(yè)技術人才,經(jīng)費納入縣級財政預算。積極發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會、水利合作社、供水聯(lián)合體等合作組織,選配好村級水利員,盡快建立起職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。要切實加強水政執(zhí)法隊伍建設,配足執(zhí)法力量,強化經(jīng)費保障,提高裝備水平,積極推行水利綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。公安、司法等部門要大力支持、密切協(xié)作,形成水利執(zhí)法聯(lián)動機制,積極營造良好的水利執(zhí)法環(huán)境。四是提升水利科技創(chuàng)新能力。要發(fā)揮科技和信息化對水利的支撐和引領作用,注重運用現(xiàn)代先進技術加快水利發(fā)展步伐。按照工程帶水文、工程帶科研的思路,大力推進水利科技創(chuàng)新,重點抓好水資源管理、水生態(tài)保護和水文監(jiān)測、節(jié)約用水、海水淡化等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)及核心技術的創(chuàng)新,全面提升水利工程、設施裝備和管理手段的現(xiàn)代化水平。大力實施“金水工程”,加快建設全市水利信息化骨干網(wǎng)絡、綜合平臺和數(shù)據(jù)中心,切實搞好水資源管理、防汛抗旱指揮、水網(wǎng)工程管理等信息系統(tǒng)的開發(fā)應用,以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。最后,我再強調(diào)一下農(nóng)田水利建設。這項工作國務院和省已經(jīng)召開電視電話會議作出了部署,各級要按照國務院和省、市部署要求,迅速掀起農(nóng)田水利基本建設高潮,重點抓好農(nóng)村防洪排澇集中整治。下午同志還要對有關工作進行具體安排,各級各部門要抓好貫徹落實。同志們,加快水利改革發(fā)展,功在當代、利在千秋。各級各部門一定要在市委、市政府的堅強領導下,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,搶抓機遇,齊心協(xié)力,扎實工作,全面提升我市水利現(xiàn)代化水平,為加快建設富裕文明和諧的現(xiàn)代化強市作出更大貢獻!