【正文】 堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農村的輻射帶動作用，壯大縣域經濟。當前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進產業(yè)結構調整。要抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的總體思路，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經濟增長點。要抓緊落實國家重大科技專項，落實重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，大力推進技術改造，加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。四是推進節(jié)能減排，抑制過剩產能。要強化節(jié)能減排目標責任制，加強節(jié)能減排重點工程建設，堅決管住產能過剩行業(yè)新上項目，開展低碳經濟試點，努力控制溫室氣體排放，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。五是推進基本公共服務均等化和引導產業(yè)有序轉移，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，提高自主發(fā)展能力，改善群眾生產生活條件，讓各族人民共享改革發(fā)展成果。三、夯實“三農”發(fā)展基礎，擴大內需增長空間。要堅持中國特色農業(yè)現代化道路，完善強農惠農政策，增加涉農補貼規(guī)模，加快發(fā)展現代農業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設，穩(wěn)步擴大農村需求，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。要鞏固農產品保障供給能力、促進農民增收，提高農業(yè)綜合生產能力，完善農業(yè)補貼和價格支持制度，保持主要農產品價格基本穩(wěn)定，提高主要糧食品種最低收購價格水平。要搞好主要農產品市場調控，深入推進農業(yè)結構調整，加強對農民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持，培育農民收入新的增長點。要大力加強農業(yè)農村基礎設施建設，重點加強農業(yè)綜合生產能力建設，實施新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，全面完成大中型水庫除險加固任務，加強水利特別是中小型農田水利建設，加快建設高標準農田，推進電網改造、飲水安全、農村道路等建設。要加強農村公共服務能力建設，改進教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務，強化鄉(xiāng)村正常運轉的財力保障，培育農村新型金融組織，解決好農村融資難問題。要推動農村改革創(chuàng)新，加快健全有利于農業(yè)農村發(fā)展的制度體系，完善農業(yè)經營體制，引導家庭經營向生產集約化方向發(fā)展，鼓勵農戶運用現代科技和物質裝備，加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織，培育發(fā)展專業(yè)化、市場化的農業(yè)社會化服務體系。四、深化經濟體制改革，增強經濟發(fā)展動力和活力。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅定信心、銳意改革，統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，加強調查研究和戰(zhàn)略規(guī)劃，不失時機地推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。一是進一步推動政府職能轉變，建設服務型政府。要深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批；深化資源價格和財稅體制改革，完善財政轉移支付制度，扎實推進綜合配套改革試驗。二是進一步深化金融體制改革，增強金融對經濟服務功能。要加強金融監(jiān)管機制建設，改善境外投資外匯管理和服務，繼續(xù)推進跨境貿易人民幣結算試點。三是進一步優(yōu)化所有制結構，完善市場競爭機制。要推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，深化國有企業(yè)改革，推進壟斷性行業(yè)體制改革。要增強非公有制經濟和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經濟的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。五、推動出口穩(wěn)定增長，促進國際收支平衡。要堅持開拓國際市場和擴大國內市場并舉，堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓展對外開放廣度和深度，健全開放型經濟體系。一是努力促進出口穩(wěn)步回升，加快轉變外貿發(fā)展方式。要保持外需政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，深入實施市場多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，提高出口產品檔次、附加值、競爭力，繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產品出口，努力增加進口，促進貿易平衡。二是做好利用外資工作，提高引資質量。要發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用，堅持以我為主、擇優(yōu)選擇，積極穩(wěn)妥推進服務業(yè)開放，促進“引資”與“引智”相結合，引導外資向中西部地區(qū)轉移和增加投資。三是大力實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展經濟發(fā)展空間。要加強同周邊國家的協(xié)力共建和優(yōu)勢互補，積極支持有條件的企業(yè)對外投資，加快完善境外投資促進體系。六、著力保障和改善民生，全力維護社會穩(wěn)定。保障和改善民生是我們發(fā)展經濟的最終目的，也是實施擴大內需戰(zhàn)略和推動經濟發(fā)展方式轉變的重大舉措。明年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移加以推進。要堅持更加積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)。引導和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經濟、各種服務業(yè)加快發(fā)展，積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；加強農民工職業(yè)技能培訓，鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府要加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務，加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，鼓勵有實力的大企業(yè)創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機會。要完善社會保障體系，提高社會保障水平。加大對低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標準，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平，抓緊制訂實施全國統(tǒng)一的社會保險關系轉移接續(xù)辦法，深入扎實地做好新型農村社會養(yǎng)老保險試點的各項工作。加快落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強廉租住房等保障性住房建設，支持棚戶區(qū)改造。要優(yōu)先發(fā)展教育，改善教育辦學條件。提高教育現代化水平，健全教育投入保障機制，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展，提高教育質量，解決好困難家庭子女上學問題。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內需的重要組成部分，積極推進廣播影視、新聞出版等領域重大文化建設項目和產品創(chuàng)新，精心組織和辦好上海世博會和廣州亞運會。