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【正文】 當(dāng)?shù)美袚?dān)不真正連帶責(zé)任，且應(yīng)通過(guò)立法形 式固定為法定責(zé)任。在原告方某訴被告金地公司、六建公司、經(jīng)盛公司建設(shè)工程施工合 同糾紛一案中，富利公司作為轉(zhuǎn)包人，羅某作為違法分包人，其不用聘請(qǐng)或雇傭員工參 與具體管理與施工，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包中實(shí)際受益，且主觀惡意明顯，不能排除惡 意串通的可能，在饒某跑路后，實(shí)際施工人主張工程款時(shí)，富利公司作為轉(zhuǎn)包人、羅某 作為違法分包人對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)連帶責(zé)任，其與饒某等主體之間工程價(jià)款糾紛另行相 互追償。 （四）掛靠關(guān)系中掛靠人與被掛靠人之間對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任性質(zhì)及范圍 為了便于形象區(qū)分掛靠人與被掛靠人主體與責(zé)任性質(zhì)的 界定，筆者引入實(shí)務(wù)案例進(jìn) 行清晰表達(dá)。例如原告李某，被告鄭某一、鄭某二、鄭某三、河南路橋公司、佛山路橋 公司建設(shè)工程施工合同糾紛案一案一案 21?；景盖椋?2021 年 3 月 25 日，河南路橋公 司通過(guò)招投標(biāo)的形式中標(biāo)佛山市禪西大道二期工程。 2021 年 4 月 20 日，發(fā)包人佛山路 橋公司與河南路橋公司簽訂《禪西大道工程施工合同》將造價(jià)為 204971999 元工程發(fā)包 給河南路橋公司。 2021 年初，原告與涉案工程項(xiàng)目部聯(lián)系承包了土方挖掘施工工程，雙 方未簽訂書(shū)面協(xié)議。施工完成后，原告認(rèn)為佛山路橋公司系發(fā)包人，河南路橋公司系承 包人，鄭某一系實(shí)際承包人，鄭某二系鄭某一配偶應(yīng)對(duì)鄭某一涉案?jìng)鶆?wù)承擔(dān)連帶責(zé)任， 鄭某三系項(xiàng)目部工作人員且其在原告的《付款申請(qǐng)書(shū)》上簽名確認(rèn)了工程款。故原告訴 請(qǐng)被告連帶支付拖欠工程款 元。訴訟中，佛山路橋公司認(rèn)為其不是原告的合 同相對(duì)人不應(yīng)擔(dān)責(zé)。河南高速公司陳述與鄭某一系掛靠關(guān)系，佛山路橋公司將工程進(jìn)度 款 億雖轉(zhuǎn)至河南高速公司賬戶，但該賬戶實(shí)際為鄭某一控制與河南路橋公司無(wú)關(guān)。 問(wèn)題提出：鄭某一與河南高速 公司系掛靠關(guān)系，對(duì)原告主張的工程款誰(shuí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)支付責(zé) 任？鄭某一簽名的結(jié)算單能否作為雙方結(jié)算的憑據(jù)？ 掛靠經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前建筑市場(chǎng)比較普遍的一種經(jīng)營(yíng)方式，屬于建筑市場(chǎng)不規(guī)范操作的突 出表現(xiàn)之一。掛靠人與被掛靠人責(zé)任承擔(dān)，實(shí)務(wù)中有三種做法，其中一種認(rèn)為由被掛靠 人承擔(dān)責(zé)任，然后被掛靠人再行向掛靠人追償，另一種認(rèn)為由掛靠人直接承擔(dān)責(zé)任，被 21 佛山市禪城區(qū)人民法院（ 2021）佛城法民一初字第 469 號(hào)民事判決。 14 掛靠人無(wú)須擔(dān)責(zé)，第三種觀點(diǎn)認(rèn)為由掛靠人與被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任。筆者贊成第三種 觀點(diǎn)。被掛靠人為了追逐利益，違法同意他人借用其資質(zhì)承包工程，掛靠人沒(méi)有相應(yīng)施 工資質(zhì)借用他人資質(zhì)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量存在隱患，掛靠人與被掛靠人均明知行為非法， 但為規(guī)避法律串通實(shí)施掛靠行為，對(duì)發(fā)包人隱瞞掛靠關(guān)系，實(shí)際施工人亦無(wú)法推知掛靠 人與被掛靠人之間的內(nèi)部關(guān)系，掛靠人與被掛靠人均存在主觀過(guò)錯(cuò)，客觀上規(guī)避了國(guó)家 關(guān)于建筑資質(zhì)的強(qiáng)制性管理規(guī)定，故掛靠人與被掛靠人應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，掛靠人與被掛 靠人內(nèi)部可以參照合伙性質(zhì)在對(duì)外承擔(dān)債務(wù)后根據(jù)雙方約定相互另行追償。 （五）以項(xiàng)目部名義對(duì)外簽訂的合同違約責(zé)任主體的確定 為了便于區(qū)分清晰表述不同主體與責(zé)任性質(zhì)的界定，筆者引入實(shí)務(wù)案例進(jìn)行清晰表 達(dá)。例如原告東莞防水公司，被告四建公司，被告新佛陳公司、第三人電白建筑公司建 設(shè)工程施工合同糾紛案一案一案 22?；景盖椋?2021 年新佛陳公司與四建公司簽訂《 廣 東省建設(shè)工程施工合同》，將合同價(jià)款為 元的工程發(fā)包給四建公司。四建公 司與電白公司簽訂《專業(yè)分包工程合同》將上述工程整體轉(zhuǎn)包給電白公司，四建公司委 任林某為項(xiàng)目經(jīng)理，電白公司委派鄧某為現(xiàn)場(chǎng)管理代表，組建項(xiàng)目部。 2021 年 1 月 28 日原告與四建公司項(xiàng)目部簽訂《防水工程施工合同》。 2021 年 11 月 25 日，四建公司項(xiàng) 目部與原告進(jìn)行了工程結(jié)算。訴訟中，新佛陳公司陳述已經(jīng)向四建公司支付完畢工程款。 四建公司陳述將工程整體轉(zhuǎn)包給電白公司，應(yīng)由電白公司承擔(dān)本案?jìng)鶆?wù)。電白公司陳述 系他人借用其資質(zhì)與四建公司簽訂的合同，自己并未實(shí)際承建上述工程，并認(rèn)為與原告 簽訂合同的是四建公司項(xiàng)目部，且四建公司向原告亦轉(zhuǎn)賬支付過(guò)工程款，則應(yīng)由四建公 司對(duì)原告承擔(dān)債務(wù)。問(wèn)題提出：原告與項(xiàng)目部簽訂的施工合同，則本案?jìng)鶆?wù)其有權(quán)向誰(shuí) 主張。 以項(xiàng)目部對(duì)外簽訂合同，由哪一方主體承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)區(qū)分不同情形。如果項(xiàng)目部屬 于承包人自己設(shè)立，其委托的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)外簽字或簽章構(gòu)成表見(jiàn)代理，則相應(yīng)責(zé)任由承 包人自行承擔(dān)。如項(xiàng)目部組成人員均不是承包 人委任的工作人員，則要區(qū)分不同情形予 以處理，可能存在以下情形，發(fā)包人與項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人系轉(zhuǎn)包或違法分包關(guān)系、系合同轉(zhuǎn) 讓關(guān)系、系企業(yè)內(nèi)部承包關(guān)系、掛靠關(guān)系等不同情形。如果項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人與承包人構(gòu)成 轉(zhuǎn)包或違法分包、掛靠關(guān)系，根據(jù)上文分析，則轉(zhuǎn)包人與項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、違法分包人與 22 佛山市禪城區(qū)人民法院（ 2021）佛城法民一初字第 43 號(hào)民事判決。 15 項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、掛靠人與被掛靠人之間承擔(dān)連帶責(zé)任。合同轉(zhuǎn)讓指合同當(dāng)事人將合同的 權(quán)利與義務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人。如果存在合法的合同轉(zhuǎn)讓關(guān)系，受讓人承擔(dān)合同 的權(quán)利與義務(wù)，轉(zhuǎn)讓人不再承擔(dān)合同權(quán)利與義務(wù)。企業(yè)內(nèi)部承包是指企業(yè)作為發(fā)包人與 其內(nèi)部職能部門(mén)、分支機(jī)構(gòu)或職工個(gè)人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的而達(dá)成的約定雙方權(quán) 利與義務(wù)的合同，內(nèi)部承包屬于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的一種較為普遍和有效的經(jīng)營(yíng)方式， 如果項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人與建筑公司系內(nèi)部承包關(guān)系，僅需讓建筑公司承擔(dān)責(zé)任。因此以項(xiàng)目 部名義對(duì)外簽 訂合同時(shí)，要區(qū)分轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、合同轉(zhuǎn)讓、公司內(nèi)部承包等不 同情形承擔(dān)不同責(zé)任。 案例中，新佛陳公司將佛山東平路 6 號(hào)地塊項(xiàng)目工程發(fā)包給四建公司，亦實(shí)際將工 程款全部支付給四建公司。四建公司與電白建筑公司簽訂的《專業(yè)分包工程合同》約定 四建公司委派項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)本工程與建設(shè)方或?qū)ν庀嚓P(guān)事宜進(jìn)行交涉，電白建筑公司 不得就本工程對(duì)外掛牌。合同抬頭注明發(fā)包單位系四建公司佛山東平路 6 號(hào)地塊項(xiàng)目經(jīng) 理部，合同落款處加蓋四建公司工程項(xiàng)目部專用章，原告有合理信賴該簽章系代表四建 公司。同時(shí)，四建公司亦存在直接向原告支付 15 萬(wàn)元工程款的事實(shí)存在。故綜合認(rèn)定 涉案項(xiàng)目部系代表四建公司，相應(yīng)權(quán)利義務(wù)應(yīng)由四建公司負(fù)擔(dān)。因此，在以項(xiàng)目部名義 對(duì)外簽訂合同時(shí)，應(yīng)結(jié)合發(fā)包人、承包人、實(shí)際施工人等民事主體相互之間的合同，綜 合認(rèn)定項(xiàng)目部系代表哪一方主體對(duì)外簽訂合同，讓該民事主體承包責(zé)任后，其內(nèi)部的轉(zhuǎn) 包、或分包關(guān)系讓其另案主張，避免當(dāng)事人的訴累。 綜上，在分析承擔(dān)的責(zé)任性質(zhì)與范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形。在合法的發(fā)包或分包 合同關(guān)系中，應(yīng)堅(jiān)持合同相對(duì)性原則，如發(fā)包人或分包人出現(xiàn)拖欠工程款，則實(shí)際施 工 人可以向發(fā)包人、分包人主張工程款，實(shí)際施工人依據(jù)代位權(quán)，在向上一手主張工程款 時(shí)一并在同一案中向發(fā)包人、分包人主張工程款，則屬于訴的合并，發(fā)包人、分包人只 是在欠付下一手的工程款范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。在存在多個(gè)發(fā)包人的情況下，發(fā)包人系 聯(lián)建關(guān)系中，區(qū)分不同情形讓發(fā)包人承擔(dān)不同責(zé)任。在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等非法建 設(shè)工程施工合同中，轉(zhuǎn)包人、違法分包人、掛靠人、被掛靠人等應(yīng)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)連 帶責(zé)任。在以項(xiàng)目部對(duì)外簽訂合同時(shí)應(yīng)區(qū)分不同情形承擔(dān)不同責(zé)任。 六、請(qǐng)求權(quán)與抗辯權(quán)在一訴中如何處理 由于實(shí)際施工人與發(fā)包 人不存在合同關(guān)系，司法解釋二十六條突破合同相對(duì)性讓發(fā) 16 包人對(duì)實(shí)際施工人主張的工程款承擔(dān)責(zé)任，則實(shí)際施工人的工程價(jià)款如何審查，發(fā)包人 對(duì)其合同相對(duì)人及承包人的關(guān)于工程質(zhì)量等抗辯權(quán)能否行使或能否對(duì)抗實(shí)際施工人，如 果能對(duì)抗，則如何在一訴中如何一并處理。 （一）實(shí)際施工人工程價(jià)款的請(qǐng)求權(quán) 請(qǐng)求權(quán)系要求特定人為一定行為的權(quán)利。請(qǐng)求權(quán)依照其內(nèi)容大概分為契約上的給付 請(qǐng)求權(quán)，返還請(qǐng)求權(quán)、損壞賠償請(qǐng)求權(quán)、補(bǔ)償及求償請(qǐng)求權(quán)、不作為請(qǐng)求權(quán)等。依據(jù)上 文關(guān)于責(zé)任性質(zhì)與范圍的分析，實(shí)際施工人對(duì)工程價(jià)款的請(qǐng)求權(quán)屬于契約上給付請(qǐng)求權(quán) 或補(bǔ)償及求償請(qǐng)求權(quán)。實(shí)際施工人向合法發(fā)包或分包的發(fā)包人或分包人主張的工程價(jià) 款，則為補(bǔ)償或求償請(qǐng)求權(quán)。實(shí)際施工人向轉(zhuǎn)包人、違法分包人、掛靠人、被掛靠人等 民事主張主張工程價(jià)款，則為不當(dāng)?shù)美颠€的請(qǐng)求權(quán)或侵權(quán)行為的損壞賠償請(qǐng)求權(quán)或基 于公平原則的補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。 實(shí)際施工人單方結(jié)算憑據(jù)的法律效力 由于實(shí)際施工人與發(fā)包人之間不存在合同關(guān)系，且由于轉(zhuǎn)包或違法分包的存在，實(shí) 際施工人主張的工程價(jià)款如何審核是司法審判實(shí)務(wù)中的難點(diǎn)。如在引言案例中，原告與 富利公司沒(méi)有書(shū)面合同關(guān)系，羅某施工途中退出，如何認(rèn)定原告主張的工程價(jià)款。通常 情況下，單方結(jié)算憑據(jù)不能作為工程款結(jié)算依據(jù)，實(shí)際承包人將單方結(jié)算作為核算憑據(jù)， 應(yīng)滿足三個(gè)條件，合同明確約定發(fā)包人在約定期限內(nèi)不提出異議，實(shí)際施工人將結(jié)算報(bào) 告或結(jié)算資料送達(dá)發(fā)包人，在約定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有做出答復(fù)。如何無(wú)法滿足上述條件，則實(shí) 際施工人單方結(jié)算憑據(jù)不能作為結(jié)算依據(jù)。 工程價(jià)款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)于固定價(jià)款的認(rèn)定，《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建 [2021]369 號(hào)）第八條 規(guī)定了固定總價(jià)和固定單價(jià)兩種方式。 23《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建 設(shè)部令第 107 號(hào)）第十二條規(guī)定了固定價(jià)、可調(diào)價(jià)、成本價(jià)酬金模式 24。在建設(shè)工程施 工合同中，雙方當(dāng)事人可以約定固定價(jià)結(jié)算工程款。建設(shè)工程施工合同司法解釋第十六 23 《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建 [2021]369 號(hào)）第八條 “ 發(fā)、承包人在簽訂合同時(shí)對(duì)于工程價(jià)款的約定，可 選用下列一種約定方式：（一）固定總價(jià)。合同工期較短且工程合同總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式。 （二）固定單價(jià)。雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單 價(jià)不再調(diào)增。風(fēng)險(xiǎn)范圍外的綜合單價(jià)調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。 ??” 24 《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部令第 107 號(hào)）第十二條 “ 合同價(jià)可以采用以下方式：（一）固 定價(jià)。合同總價(jià)或者單價(jià)在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不可調(diào)整。（二）可調(diào)價(jià)。合同總價(jià)或者單價(jià)在合同實(shí)施期內(nèi)，根 據(jù)合同約定的辦法調(diào)整。（三）成本價(jià)酬金。 ” 17 條、第二十二條 25，規(guī)定了在約定固定價(jià)后如何進(jìn)一步規(guī)范的細(xì)節(jié)問(wèn)題。一般情況下， 約定固定總價(jià)或固定單價(jià)的，要嚴(yán)格按照雙方約定進(jìn)行工程價(jià)款的結(jié)算，法院應(yīng)尊重當(dāng) 事人的意思自治，一方當(dāng)事人另行主張按照定額結(jié)算工程價(jià)款，不能支持。在無(wú)約定固 定價(jià)時(shí)，雙方對(duì)工程造價(jià)達(dá)不成一致意見(jiàn)，則可以通過(guò)啟動(dòng)鑒定程序?qū)こ虄r(jià)款進(jìn)行鑒 定評(píng)估。 工程施工變更下工程價(jià)款的認(rèn)定 但在實(shí)際施工過(guò)程中，工程變更導(dǎo)致工程價(jià)款認(rèn)定是審判實(shí)踐中的難點(diǎn)。工程變更 是指由于設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范改變及業(yè)主的需求變動(dòng)，而在工程施工過(guò)程中對(duì)合同范圍 和內(nèi)容的變更，又分為合意變更或發(fā)包人指示變更。工程變更后，對(duì)工程量的核實(shí)應(yīng)由 當(dāng)事人協(xié)商解決，如果不能協(xié)商一致，則須委托有審價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審定。 雙 方當(dāng)事人在建設(shè)工程施工過(guò)程中形成的補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、工程簽證 單、往來(lái)信函、會(huì)議記錄等書(shū)面憑證，可以作為工程量變更的依據(jù)。但哪些人在上述文 件上的簽字所產(chǎn)生的簽證單據(jù)可以作為認(rèn)定工程量變更的依據(jù)亦是司法實(shí)踐中的難點(diǎn)， 一般情況下，法定代表人或雙方約定的授權(quán)人簽字具有法律效力，沒(méi)有明確約定的項(xiàng)目 經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人員等簽字有其他證據(jù)予以佐證，一般也具有法律效力。 （二）發(fā)包人關(guān)于工程質(zhì)量抗辯權(quán) 抗辯與反訴之區(qū)別 抗辯權(quán)是指為對(duì)抗對(duì)方的請(qǐng)求或否認(rèn)對(duì)方的權(quán)利主張的權(quán)利，一般可以分為程序上 的抗辯權(quán)和實(shí)體上的抗辯權(quán)。發(fā)包人享有的實(shí)體上抗辯權(quán)包括以下內(nèi)容，施工人應(yīng)當(dāng)按 照工程設(shè)計(jì)圖紙施工，如果施工人未按照?qǐng)D紙施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)承 擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任；施工人對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題負(fù)有返修義務(wù)，如果拒絕返修或改建，發(fā)包人 可以請(qǐng)求減少支付工程價(jià)款；對(duì)施工人造成的質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法返修，發(fā)包人可以拒付工程 款等。發(fā)包人享有的程序上的抗辯權(quán)一般分為抗辯或反訴?？罐q是是指當(dāng)事人針對(duì)另一 方當(dāng)事人的訴請(qǐng)、事實(shí)、理由等提出已方的事實(shí)、理由。反訴是指向本訴的原告提出獨(dú) 立的反請(qǐng)求。在發(fā)包人對(duì)實(shí)際施工人提出的抗辯中，要區(qū)分抗辯與反訴。發(fā)包人以質(zhì)量 25 建設(shè)工程施工合同司法解釋第十六條 “ 當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程 價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以 參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。建設(shè)工程施工合 同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價(jià)款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理。 ” 第二十二條 “ 當(dāng)事人約定按 照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。 ” 18 等問(wèn)題為由提出拒付或減付工程款，屬于抗辯。發(fā)包人以質(zhì)量等問(wèn)題為由提出支付違約 金或賠償金等屬于反訴。在實(shí)際施工人向發(fā)包人主張工程款時(shí)，基于訴訟便利，可以突 破合同相對(duì)性，讓發(fā)包人對(duì)沒(méi)有合同關(guān)系的實(shí)際施工人主張抗辯或反訴，屬于訴的合并。 上述發(fā)包人對(duì)承包人或施工人享有的抗辯權(quán)均可以對(duì)抗實(shí)際施工人。