【導(dǎo)讀】1．“公共管理學(xué)”與“公共行政”。①“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公共提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人。關(guān)注的焦點(diǎn)是過(guò)程，程序以及辦公室的管理）傳統(tǒng)的公共行政學(xué)以及公共行政學(xué)院。主要是培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學(xué)科或機(jī)構(gòu)）。取向，而更多的是關(guān)注結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。2．“公共部門(mén)”與“公共物品”。非政府公共機(jī)構(gòu)等部門(mén)以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門(mén)僅包括政府機(jī)構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)。因其“公共”特性：①與純粹的公共部門(mén)目標(biāo)一致，第三部門(mén)生產(chǎn)或活動(dòng)的基本②與政府存在密切關(guān)系，其生產(chǎn)，活。動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制③與政府為社會(huì)所提供的物品一致———公共物品或“準(zhǔn)公共。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益;私人管理以營(yíng)利為目的。凱恩斯以“有效需求”為基礎(chǔ)論證國(guó)

　　

【正文】 作用。 （ 3）培訓(xùn)制度――幫助組織成員轉(zhuǎn)變觀念態(tài)度。 D、績(jī)效評(píng)估的信息系統(tǒng)：包括確定評(píng)估的內(nèi)容、績(jī)效資料的審核、績(jī)效結(jié)果的所饋制度和績(jī)效信息的使用機(jī)制。 績(jī)效評(píng)估 的程序。 答：包括四個(gè)步驟。確立目標(biāo)、實(shí)施評(píng)估方案、審查評(píng)估結(jié)果、修正目標(biāo)和實(shí)施方案。 （１） 績(jī) 效評(píng)估的 整體規(guī)劃。①確定決策者的需要。②明確項(xiàng)目問(wèn)題的性質(zhì)和范圍。③制定被評(píng)估項(xiàng)目有效目標(biāo)。④制定全面的考核方法。 （２） 確定有效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。①有效性 /準(zhǔn)確性。②可理解性。③時(shí)效性。④不鼓勵(lì)與目標(biāo)相背的行為的潛在性。⑤唯一性。⑥資料收集的成本。⑦可控制性。⑧廣博性。 績(jī)效評(píng)估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和說(shuō)明性指標(biāo)。 （ 1） 4E 標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì) /成本標(biāo)準(zhǔn)、效益 /質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、效率 /生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、公平標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而定的一些徇指標(biāo)。 ①工作量完成的指標(biāo)。②實(shí)際的單位成本與工作量標(biāo)準(zhǔn)的比率指標(biāo)。③效率衡量和效果質(zhì)量相結(jié)合的指標(biāo)。④ 資源利用指標(biāo)。⑤生產(chǎn)力指數(shù)。⑥成本－收益的比率指標(biāo)。⑦綜合性的績(jī)效指標(biāo)。 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估面臨的困難？ 答：（ 1）公共部門(mén)的產(chǎn)出難以量化。①“非商品性產(chǎn)出”，對(duì)其數(shù)量上的正確測(cè)量帶來(lái)技術(shù) 上的困難。②無(wú)法取得可比較的成本或收益數(shù)據(jù)（無(wú)競(jìng)爭(zhēng)單位）。③即使可量化，以量化形式表現(xiàn)績(jī)效不適宜。 （ 2）目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性。①絕大多數(shù)體制中存在多重的甚至相互沖突的目標(biāo)。②目標(biāo)常具有抽象性和籠性。③目標(biāo)過(guò)大過(guò)高難以達(dá)到，評(píng)估的實(shí)際操作困難。 （ 3）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)難確定。①與品質(zhì)有關(guān)的指標(biāo)難以制定。②功能相同的公共組織地區(qū)性 、規(guī)模、大小均有差異性，以同樣指標(biāo)衡量，有失公平。③主觀判斷的片面性。 （ 4）評(píng)估信息系統(tǒng)的不健全。 ①信息收集困難。②信息溝通障礙。 （ 5）管理者與評(píng)估者的對(duì)立。 1改進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的途徑？ 答：（ 1）引入公民參與機(jī)制。①幫助公共部門(mén)以民眾的需求目標(biāo)為動(dòng)作和努力導(dǎo)向。②公民充當(dāng)問(wèn)題架構(gòu)者，幫助政府機(jī)構(gòu)辦公室重要問(wèn)題，提出解決方案。③可將事實(shí)與價(jià)值取向相結(jié)合，增加指標(biāo)體系的社會(huì)相關(guān)性。 （ 2）爭(zhēng)取高層的支持：使績(jī)效評(píng)估更具合法性和有效性。 （ 3）建立績(jī)效信息系統(tǒng)。①組織專(zhuān)門(mén)力量收集信息。②建立評(píng)估信息 的傳遞網(wǎng)絡(luò)。③充分利用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)。 （ 4）充分利用電子政府的新載體。 1我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估事業(yè)的發(fā)展。 答： A、現(xiàn)狀。 （１） 在評(píng)估實(shí)踐方面已取得一定經(jīng)驗(yàn)。政府有狀部門(mén)和機(jī)構(gòu)陸續(xù)開(kāi)展了一些針對(duì)政府政策、發(fā)展規(guī)則、計(jì)劃等項(xiàng)目的評(píng)估工作，但是評(píng)估水準(zhǔn)不高 。已出現(xiàn)一些專(zhuān)門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)，但是水準(zhǔn)亦不高。 （２） 開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估的社會(huì)環(huán)境正在形成。①社會(huì)主義民主政治取得重大進(jìn)展。②人民群眾參與國(guó)家管理的積極性日益增強(qiáng)。③公務(wù)員對(duì)自身的績(jī)效評(píng)估也較為熱衷。 （３） 在績(jī)效評(píng)估理論與方法的研究上取得一定成就。 B、問(wèn)題。 （１） 公 共評(píng)估項(xiàng)目本身存在的問(wèn)題：①缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實(shí)踐中具有盲目性。②手段與效果缺乏邏輯性。 （２） 公共管理部門(mén)內(nèi)部存在的問(wèn)題。①?zèng)Q策者和管理人員抑制評(píng)估。②資金投入不足。③伴隨批評(píng)與改革，因此沒(méi)被公共管理部門(mén)有效利用，反而對(duì)其貶低與否定。 （３） 績(jī)效評(píng)估技術(shù)上的問(wèn)題：①無(wú)法建立一套完善的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系和方法。②相關(guān)配套措施不完備。③評(píng)估方法單一。 C、推進(jìn)：思想認(rèn)識(shí)、組織動(dòng)工、管理辦法、人才培養(yǎng)。 （１） 加強(qiáng)宣傳以提高對(duì)績(jī)效工作意義的認(rèn)識(shí)。 （２） 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估立法工作：確立績(jī)?cè)u(píng)地位 。樹(shù)立績(jī)?cè)u(píng)權(quán)威性 。頒布績(jī)?cè)u(píng)工作的制度和規(guī) 范。 （３） 建立健全合理有效的評(píng)估體制。①各級(jí)公共部門(mén)內(nèi)部。②立法、審計(jì)部門(mén)。③全國(guó)各級(jí)人大機(jī)關(guān)。④民間中介評(píng)估組織。 （４） 培養(yǎng)評(píng)估人才以適應(yīng)評(píng)估發(fā)展之需。 第七章、人力資源管理 傳統(tǒng)的人事管理與人力資源管理的區(qū)別（人力資源管理新在何處）？ 答：（ 1）人資管將員工視為組織的最重要的資源，強(qiáng)調(diào)人事與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。 （ 2）人著眼于未來(lái)，注重人力資源的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開(kāi)發(fā) 。傳關(guān)心眼前，為企業(yè)補(bǔ)充人員、培訓(xùn)職工、發(fā)放工資、解決勞資糾紛。 （ 3）人管理的范圍更廣泛，內(nèi)容更豐富。 （ 4）人的體制及方式更加靈活，特別 重視培養(yǎng)職業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感及自我管理能力 。傳則體制僵化，缺乏應(yīng)變能力，將人作物管理。 傳統(tǒng)的政府管理模式的特征及局限性。 （１） 視事為中心。 （２） 人才的發(fā)現(xiàn)和利用相當(dāng)薄弱。 （３） 視人為集體財(cái)產(chǎn)。 （４） 受政治影響較大。 （５） 不重視人事管理的地位與作用。 我國(guó)傳統(tǒng)的政府人事管理制度及模式的特點(diǎn)及弊端。 A、 特點(diǎn)：統(tǒng)稱(chēng)“國(guó)家干部”，國(guó)家統(tǒng)一的方式進(jìn)行管理。 B、 弊端：①高度集中的單一管理模式 使得權(quán)利分離，管人與管事脫節(jié) 。 同時(shí)還阻礙競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)生作用。 ②管理權(quán)限過(guò)分集中 強(qiáng)調(diào)“人治”，忽視“法治” 。③ 陳舊 單一的管理模式 阻礙各類(lèi)人才成長(zhǎng)，不 利優(yōu)秀人才穎而出。 公共部門(mén)人資管的特征。 （１） 關(guān)于人的假定上。傳統(tǒng)人事管理視人為成本 。人資管視人為資源。 （２） 在管理原則上。傳統(tǒng)人事管理以事為中心 。人資管以人為中心。 （３） 在管理方法上。傳是強(qiáng)制性，被動(dòng)型的“管家式”管理 。人為主動(dòng)開(kāi)發(fā)型，強(qiáng)調(diào)定性與定量結(jié)合，心測(cè)與量化并重。 （４） 在管理內(nèi)容上。傳為本組織招募新人，填補(bǔ)空缺 。人注重全社會(huì)人力資源的開(kāi)發(fā)與利用。 （５） 在管理部門(mén)的地位上。傳視其為非生產(chǎn)、非效益部門(mén)，地位較低，從事管理的人員進(jìn)不了決策層 。人咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)，管理者進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)。 （６） 在對(duì)邊公務(wù)人員的管理上。傳 采用同一管理模式，運(yùn)用同樣管理手段 。人致力于公共人力資源的開(kāi)發(fā)利用，重視現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度的建立與完善。 人力資源管理模式在我國(guó)公共部門(mén)的推廣。 答： A、影響：將有力地推動(dòng)我國(guó)干部人事制度的全面改革以及公務(wù)員制度的完善，加快我國(guó)公共部門(mén)人力資源的開(kāi)發(fā)利用步伐，提高行政管理水平，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步和發(fā)展。 （ 1）人資管觀念和模式的引入有助于我國(guó)人事管理體制的創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制。 （ 2）加快我國(guó)人事管理方式的更新。 （ 3）促進(jìn)人力資源的有效開(kāi)發(fā)和 利用。 B、發(fā)展趨勢(shì)。 （１） 人事職位體系：大一統(tǒng)型――分類(lèi)型。 （２） 人事管理模式：?jiǎn)我恍通D―多元型。 （３） 人事權(quán)力動(dòng)態(tài)：集中型――分散型。 （４） 人事管理行為：封閉型――開(kāi)放型。 （５） 人力資源配置方式：計(jì)劃型――市場(chǎng)型。 （６） 政府管理行為：微觀型――宏觀型。 （７） 管理機(jī)制：重資歷型――重功績(jī)型。 （８） 管理規(guī)范：文件――國(guó)家法律。 （９） 管理觀念：建立法制、競(jìng)爭(zhēng)、自主、人才社會(huì)所有的觀念、 國(guó)家公務(wù)員制度（文官制度）： 是通過(guò)制定法律和規(guī)章，依法對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。 西方國(guó)家公務(wù)同制度的特點(diǎn) ？ 答：（ 1）公務(wù)員制度的法律化。（ 2）嚴(yán)格區(qū)分事務(wù)官和政務(wù)官。（ 3）強(qiáng)調(diào)“政治中立”。 （ 4）以公開(kāi)、平等為原則，以考試為核心的任用制度。（ 5）實(shí)行功績(jī)晉升制。 （ 6）嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。（ 7）科學(xué)的管理體系。 （ 8）強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。 （ 9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。 與傳統(tǒng)的干部人事制度比較，公務(wù)員制度的優(yōu)越性？ （１） 具有新陳代謝機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)人員的能進(jìn)能出、能上能下。 （２） 具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)公平、公開(kāi)地選拔人才。 （３） 具有勤政廉政幾反腐倡廉的作 用。 （４） 具有健全的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)人事管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。 我國(guó)與西方公務(wù)員制度的區(qū)別。 （１） 動(dòng)因不同。西是促進(jìn)資本主義社會(huì)的發(fā)展 。我國(guó)是促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （２） 基本原則不同。西是“政治中立” 。我國(guó)是四項(xiàng)基本原則。 （３） 管理方式不同。西是獨(dú)立于黨派之外，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理 。我國(guó)是黨管干部。 （４） 服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西是雇員與雇主的關(guān)系 。我國(guó)是全心全意為人民服務(wù)。 轉(zhuǎn)動(dòng)期我國(guó)公務(wù)員制度的完善。 答 :A、成就。 （１） 行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力得到增強(qiáng)。 （２） 促進(jìn)了政廉政建設(shè) （３） 初步建立了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制、激 勵(lì)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制。 （４） 促進(jìn)了社會(huì)資源特點(diǎn)是人力資源的優(yōu)化配置。 B、問(wèn)題。 （ 1）傳統(tǒng)封建主義政治文化的影響。 ① “官本位”思想的影響。 ② “官利一體化”思想的影響。 （ 2）組織人事制度整體改革滯后。 （ 3）配套改革不到位。社會(huì)保障體制、管理機(jī)構(gòu)和管理制度不健全、戶(hù)籍制度僵化。 （ 4）相關(guān)制度發(fā)育不成熟。①工資制度：工資不高，福利待遇不夠，激勵(lì)工資不夠。②職務(wù)分類(lèi)制度：沒(méi)有做到縱向和橫向平衡，體系和序列等歸級(jí)合理。③回避制度和考核制度上都存在問(wèn)題。 C、完善。 （１） 營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提。 （２） 深化改革是完善公務(wù)員制度的關(guān)鍵：健全法制、建立機(jī)制、改進(jìn)管理和加強(qiáng)監(jiān)督。 （３） 隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本。①?gòu)?qiáng)化四個(gè)觀念：服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、成本、創(chuàng)新。②培養(yǎng)四種能力：政治鑒別能力、駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、科學(xué)管理和依法行政的能力、廉政勒政和抵御腐朽思想侵襲的能力。③加強(qiáng)制度管理：嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口。 1公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā) ：指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門(mén)人力資源在行使國(guó)家行政權(quán)力 ，管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各級(jí)作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開(kāi)發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。 （１） 具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會(huì)性、預(yù)見(jiàn)性、動(dòng)態(tài)性。 （２） 其內(nèi)容包括預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理。 1加快我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)的步伐。 答：（ 1）樹(shù)立公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)新觀念 。 ①確立人力資源是第一資源的觀念。②確立人力資本 的觀念。 ③ 確立人才商品化的觀念。④明確人才資源開(kāi)發(fā)的特殊性。 （ 2）加快我國(guó)公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策。 ①提高認(rèn)識(shí)，重視公共部門(mén)人力資源的開(kāi)發(fā)。②形成合力，加大公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)力度。③科學(xué)配置，合理調(diào)整公共部門(mén)人力資源結(jié)構(gòu)。④齊頭并進(jìn) ，增加教育與培訓(xùn)的力度。⑤配套改革，提供公共人力資源開(kāi)發(fā)的制度保障。⑥拓寬視野，加強(qiáng)公開(kāi)發(fā)的國(guó)際交流與合作。⑦建立市場(chǎng)，發(fā)掘公開(kāi)發(fā)的潛力。⑧走向社會(huì)，拓寬公開(kāi)發(fā)的途徑。 第八章、公共經(jīng)濟(jì)管理 公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)： 是一門(mén)研究公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)行為尤其是政府經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)科領(lǐng)域，涉及公共支出、稅收及經(jīng)濟(jì)主體行為之間的關(guān)系等問(wèn)題。 公共財(cái)政。 （１） 概念：指的是公為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在動(dòng)態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類(lèi)型。 （２） 特征：以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效為行為準(zhǔn)則 。為市場(chǎng)活動(dòng)提供一視同仁的服務(wù) 。非市場(chǎng)營(yíng)利性 。法治性。 公共財(cái)政管理： 公共部門(mén)為保證公共財(cái)政職能的履行，而對(duì)財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。 內(nèi)涵：①公財(cái)管的主體是公共部門(mén)。②貫穿包括計(jì)劃、資源取得、分配、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過(guò)程。③是項(xiàng)技術(shù)性活動(dòng)。④ 技術(shù)多元。 ⑤ 目的是為了保證公共財(cái)政的基本職能得到最大限度履行。 公共財(cái)政管理的地位？ 答：（ 1）是對(duì)公共資源進(jìn)行直接管理，在政府管理中具有核心地位。 （ 2）西方，公共財(cái)政的政治背景使公財(cái)管成為國(guó)家政治生活中最重要的舞臺(tái)之一。 （ 3）變動(dòng)性大，較其他領(lǐng)域更具活力。 （ 4） 近三四十年，公財(cái)管的每一次變革都成為公共管理變革的先導(dǎo)。 公共預(yù)算管理。 （ 1）預(yù)算管理的內(nèi)涵。①側(cè)重政治概念上的：政府依據(jù)法律有計(jì)劃地對(duì)預(yù)算資金的籌集、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理活動(dòng)。②側(cè)重行政上的：政府依據(jù)法律對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制、執(zhí)行和決策的管理活動(dòng)。 （ 2）基本模式（注意④⑤）。①分項(xiàng)排列預(yù)算模式。②規(guī)劃－計(jì)劃預(yù)算模式。③目標(biāo)管理預(yù)算模式。④零基預(yù)基。⑤績(jī)效預(yù)算模式。 把握三點(diǎn)：①績(jī)效評(píng)估的精確化。②放權(quán)以使項(xiàng)目管理者成為績(jī)效責(zé)任人。③把績(jī)效當(dāng)作改善業(yè)績(jī)的手段。 （ 3）預(yù)算的過(guò)程：編制、執(zhí)行、決 算。 公共收入管理。 A、稅收管理：稅收是國(guó)家依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制、無(wú)償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N手段。具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性三大特征。 （ 1）稅收管理的核心：實(shí)現(xiàn)公平征稅和稅收效率。 ①公平征稅：堅(jiān)持同等稅收待遇原則、堅(jiān)持支付能力原則、堅(jiān)持受益原則。②稅收效率來(lái)自于與繳納方 ： a稅收意味管理成本與遵從成本的最小化。 b 稅收效率意味著稅收超額負(fù)擔(dān)的最小化。 （ 2）全球性的稅制改革。①?gòu)?qiáng)化稅務(wù)管理，簡(jiǎn)化征管手續(xù)，降低稅收運(yùn)行成本。②治理稅務(wù)腐敗。 B、政府收費(fèi)管理：政府提供特殊服務(wù)或某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān) 主體收取的費(fèi)用。直接有償性、排他性和非規(guī)范性。 （ 1）政府收費(fèi)包括：①使用者費(fèi)――直接費(fèi)、公共事業(yè)特種費(fèi)、特許費(fèi)。②規(guī)費(fèi)――行政規(guī)費(fèi)、司法規(guī)費(fèi)。 （ 2）政府收費(fèi)管理需注意的問(wèn)題：①確定課稅還是收費(fèi)。②如何有效收費(fèi)。③合理確定收費(fèi)水平。④防止亂收費(fèi)。 C、公債管理