【導讀】1．“公共管理學”與“公共行政”。①“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公共提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人。關(guān)注的焦點是過程，程序以及辦公室的管理）傳統(tǒng)的公共行政學以及公共行政學院。主要是培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學科或機構(gòu)）。取向，而更多的是關(guān)注結(jié)果和對結(jié)果的獲得負個人責任。2．“公共部門”與“公共物品”。非政府公共機構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門僅包括政府機構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機構(gòu)。因其“公共”特性：①與純粹的公共部門目標一致，第三部門生產(chǎn)或活動的基本②與政府存在密切關(guān)系，其生產(chǎn)，活。動的內(nèi)容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制③與政府為社會所提供的物品一致———公共物品或“準公共。公共管理是為公眾服務，追求公共利益;私人管理以營利為目的。凱恩斯以“有效需求”為基礎論證國

　　

【正文】 作用。 （ 3）培訓制度――幫助組織成員轉(zhuǎn)變觀念態(tài)度。 D、績效評估的信息系統(tǒng)：包括確定評估的內(nèi)容、績效資料的審核、績效結(jié)果的所饋制度和績效信息的使用機制。 績效評估 的程序。 答：包括四個步驟。確立目標、實施評估方案、審查評估結(jié)果、修正目標和實施方案。 （１） 績 效評估的 整體規(guī)劃。①確定決策者的需要。②明確項目問題的性質(zhì)和范圍。③制定被評估項目有效目標。④制定全面的考核方法。 （２） 確定有效評估的標準。①有效性 /準確性。②可理解性。③時效性。④不鼓勵與目標相背的行為的潛在性。⑤唯一性。⑥資料收集的成本。⑦可控制性。⑧廣博性。 績效評估的評價標準和說明性指標。 （ 1） 4E 標準。經(jīng)濟 /成本標準、效益 /質(zhì)量標準、效率 /生產(chǎn)力標準、公平標準。 （ 2）根據(jù)評價標準而定的一些徇指標。 ①工作量完成的指標。②實際的單位成本與工作量標準的比率指標。③效率衡量和效果質(zhì)量相結(jié)合的指標。④ 資源利用指標。⑤生產(chǎn)力指數(shù)。⑥成本－收益的比率指標。⑦綜合性的績效指標。 公共部門績效評估面臨的困難？ 答：（ 1）公共部門的產(chǎn)出難以量化。①“非商品性產(chǎn)出”，對其數(shù)量上的正確測量帶來技術(shù) 上的困難。②無法取得可比較的成本或收益數(shù)據(jù)（無競爭單位）。③即使可量化，以量化形式表現(xiàn)績效不適宜。 （ 2）目標缺乏準確性。①絕大多數(shù)體制中存在多重的甚至相互沖突的目標。②目標常具有抽象性和籠性。③目標過大過高難以達到，評估的實際操作困難。 （ 3）績效標準指標難確定。①與品質(zhì)有關(guān)的指標難以制定。②功能相同的公共組織地區(qū)性 、規(guī)模、大小均有差異性，以同樣指標衡量，有失公平。③主觀判斷的片面性。 （ 4）評估信息系統(tǒng)的不健全。 ①信息收集困難。②信息溝通障礙。 （ 5）管理者與評估者的對立。 1改進公共部門績效評估的途徑？ 答：（ 1）引入公民參與機制。①幫助公共部門以民眾的需求目標為動作和努力導向。②公民充當問題架構(gòu)者，幫助政府機構(gòu)辦公室重要問題，提出解決方案。③可將事實與價值取向相結(jié)合，增加指標體系的社會相關(guān)性。 （ 2）爭取高層的支持：使績效評估更具合法性和有效性。 （ 3）建立績效信息系統(tǒng)。①組織專門力量收集信息。②建立評估信息 的傳遞網(wǎng)絡。③充分利用電子計算機和現(xiàn)代通信技術(shù)。 （ 4）充分利用電子政府的新載體。 1我國公共部門績效評估事業(yè)的發(fā)展。 答： A、現(xiàn)狀。 （１） 在評估實踐方面已取得一定經(jīng)驗。政府有狀部門和機構(gòu)陸續(xù)開展了一些針對政府政策、發(fā)展規(guī)則、計劃等項目的評估工作，但是評估水準不高 。已出現(xiàn)一些專門評估機構(gòu)，但是水準亦不高。 （２） 開展政府績效評估的社會環(huán)境正在形成。①社會主義民主政治取得重大進展。②人民群眾參與國家管理的積極性日益增強。③公務員對自身的績效評估也較為熱衷。 （３） 在績效評估理論與方法的研究上取得一定成就。 B、問題。 （１） 公 共評估項目本身存在的問題：①缺乏系統(tǒng)理論指導，實踐中具有盲目性。②手段與效果缺乏邏輯性。 （２） 公共管理部門內(nèi)部存在的問題。①決策者和管理人員抑制評估。②資金投入不足。③伴隨批評與改革，因此沒被公共管理部門有效利用，反而對其貶低與否定。 （３） 績效評估技術(shù)上的問題：①無法建立一套完善的公共部門績效評估的指標體系和方法。②相關(guān)配套措施不完備。③評估方法單一。 C、推進：思想認識、組織動工、管理辦法、人才培養(yǎng)。 （１） 加強宣傳以提高對績效工作意義的認識。 （２） 加強績效評估立法工作：確立績評地位 。樹立績評權(quán)威性 。頒布績評工作的制度和規(guī) 范。 （３） 建立健全合理有效的評估體制。①各級公共部門內(nèi)部。②立法、審計部門。③全國各級人大機關(guān)。④民間中介評估組織。 （４） 培養(yǎng)評估人才以適應評估發(fā)展之需。 第七章、人力資源管理 傳統(tǒng)的人事管理與人力資源管理的區(qū)別（人力資源管理新在何處）？ 答：（ 1）人資管將員工視為組織的最重要的資源，強調(diào)人事與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。 （ 2）人著眼于未來，注重人力資源的預測、規(guī)劃和開發(fā) 。傳關(guān)心眼前，為企業(yè)補充人員、培訓職工、發(fā)放工資、解決勞資糾紛。 （ 3）人管理的范圍更廣泛，內(nèi)容更豐富。 （ 4）人的體制及方式更加靈活，特別 重視培養(yǎng)職業(yè)的認同感和責任感及自我管理能力 。傳則體制僵化，缺乏應變能力，將人作物管理。 傳統(tǒng)的政府管理模式的特征及局限性。 （１） 視事為中心。 （２） 人才的發(fā)現(xiàn)和利用相當薄弱。 （３） 視人為集體財產(chǎn)。 （４） 受政治影響較大。 （５） 不重視人事管理的地位與作用。 我國傳統(tǒng)的政府人事管理制度及模式的特點及弊端。 A、 特點：統(tǒng)稱“國家干部”，國家統(tǒng)一的方式進行管理。 B、 弊端：①高度集中的單一管理模式 使得權(quán)利分離，管人與管事脫節(jié) 。 同時還阻礙競爭機制發(fā)生作用。 ②管理權(quán)限過分集中 強調(diào)“人治”，忽視“法治” 。③ 陳舊 單一的管理模式 阻礙各類人才成長，不 利優(yōu)秀人才穎而出。 公共部門人資管的特征。 （１） 關(guān)于人的假定上。傳統(tǒng)人事管理視人為成本 。人資管視人為資源。 （２） 在管理原則上。傳統(tǒng)人事管理以事為中心 。人資管以人為中心。 （３） 在管理方法上。傳是強制性，被動型的“管家式”管理 。人為主動開發(fā)型，強調(diào)定性與定量結(jié)合，心測與量化并重。 （４） 在管理內(nèi)容上。傳為本組織招募新人，填補空缺 。人注重全社會人力資源的開發(fā)與利用。 （５） 在管理部門的地位上。傳視其為非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進不了決策層 。人咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機構(gòu)，管理者進入高層領導。 （６） 在對邊公務人員的管理上。傳 采用同一管理模式，運用同樣管理手段 。人致力于公共人力資源的開發(fā)利用，重視現(xiàn)代國家公務員制度的建立與完善。 人力資源管理模式在我國公共部門的推廣。 答： A、影響：將有力地推動我國干部人事制度的全面改革以及公務員制度的完善，加快我國公共部門人力資源的開發(fā)利用步伐，提高行政管理水平，促進我國社會經(jīng)濟的全面進步和發(fā)展。 （ 1）人資管觀念和模式的引入有助于我國人事管理體制的創(chuàng)新，推動我國傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制。 （ 2）加快我國人事管理方式的更新。 （ 3）促進人力資源的有效開發(fā)和 利用。 B、發(fā)展趨勢。 （１） 人事職位體系：大一統(tǒng)型――分類型。 （２） 人事管理模式：單一型――多元型。 （３） 人事權(quán)力動態(tài)：集中型――分散型。 （４） 人事管理行為：封閉型――開放型。 （５） 人力資源配置方式：計劃型――市場型。 （６） 政府管理行為：微觀型――宏觀型。 （７） 管理機制：重資歷型――重功績型。 （８） 管理規(guī)范：文件――國家法律。 （９） 管理觀念：建立法制、競爭、自主、人才社會所有的觀念、 國家公務員制度（文官制度）： 是通過制定法律和規(guī)章，依法對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務的人員進行科學管理的一種人事制度。 西方國家公務同制度的特點 ？ 答：（ 1）公務員制度的法律化。（ 2）嚴格區(qū)分事務官和政務官。（ 3）強調(diào)“政治中立”。 （ 4）以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度。（ 5）實行功績晉升制。 （ 6）嚴格的培訓制度，強調(diào)公務員的知識化、專業(yè)化。（ 7）科學的管理體系。 （ 8）強調(diào)官紀官風和職業(yè)道德，重視公務員隊伍的廉潔。 （ 9）合理優(yōu)厚的公務員福利保障制度。 與傳統(tǒng)的干部人事制度比較，公務員制度的優(yōu)越性？ （１） 具有新陳代謝機制，有效實現(xiàn)人員的能進能出、能上能下。 （２） 具有競爭激勵機制，能夠?qū)崿F(xiàn)公平、公開地選拔人才。 （３） 具有勤政廉政幾反腐倡廉的作 用。 （４） 具有健全的法規(guī)體系，實現(xiàn)人事管理法制化、科學化、規(guī)范化。 我國與西方公務員制度的區(qū)別。 （１） 動因不同。西是促進資本主義社會的發(fā)展 。我國是促進社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。 （２） 基本原則不同。西是“政治中立” 。我國是四項基本原則。 （３） 管理方式不同。西是獨立于黨派之外，由專門機構(gòu)管理 。我國是黨管干部。 （４） 服務宗旨和利益關(guān)系不同。西是雇員與雇主的關(guān)系 。我國是全心全意為人民服務。 轉(zhuǎn)動期我國公務員制度的完善。 答 :A、成就。 （１） 行政機關(guān)的生機和活力得到增強。 （２） 促進了政廉政建設 （３） 初步建立了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制、激 勵機制和新陳代謝機制。 （４） 促進了社會資源特點是人力資源的優(yōu)化配置。 B、問題。 （ 1）傳統(tǒng)封建主義政治文化的影響。 ① “官本位”思想的影響。 ② “官利一體化”思想的影響。 （ 2）組織人事制度整體改革滯后。 （ 3）配套改革不到位。社會保障體制、管理機構(gòu)和管理制度不健全、戶籍制度僵化。 （ 4）相關(guān)制度發(fā)育不成熟。①工資制度：工資不高，福利待遇不夠，激勵工資不夠。②職務分類制度：沒有做到縱向和橫向平衡，體系和序列等歸級合理。③回避制度和考核制度上都存在問題。 C、完善。 （１） 營造良好的社會生態(tài)環(huán)境是完善公務員制度的前提。 （２） 深化改革是完善公務員制度的關(guān)鍵：健全法制、建立機制、改進管理和加強監(jiān)督。 （３） 隊伍建設是完善公務員制度的根本。①強化四個觀念：服務、競爭、成本、創(chuàng)新。②培養(yǎng)四種能力：政治鑒別能力、駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、科學管理和依法行政的能力、廉政勒政和抵御腐朽思想侵襲的能力。③加強制度管理：嚴把進口，暢通出口。 1公共部門人力資源開發(fā) ：指為充分、科學、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源在行使國家行政權(quán)力 ，管理國家和社會公共事務過程中，對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的各級作用而進行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動相結(jié)合的有機整體。 （１） 具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會性、預見性、動態(tài)性。 （２） 其內(nèi)容包括預測與規(guī)劃、教育與培訓、選拔與使用、配置與管理。 1加快我國人力資源開發(fā)的步伐。 答：（ 1）樹立公共部門人力資源開發(fā)新觀念 。 ①確立人力資源是第一資源的觀念。②確立人力資本 的觀念。 ③ 確立人才商品化的觀念。④明確人才資源開發(fā)的特殊性。 （ 2）加快我國公共部門人力資源開發(fā)的對策。 ①提高認識，重視公共部門人力資源的開發(fā)。②形成合力，加大公共部門人力資源開發(fā)力度。③科學配置，合理調(diào)整公共部門人力資源結(jié)構(gòu)。④齊頭并進 ，增加教育與培訓的力度。⑤配套改革，提供公共人力資源開發(fā)的制度保障。⑥拓寬視野，加強公開發(fā)的國際交流與合作。⑦建立市場，發(fā)掘公開發(fā)的潛力。⑧走向社會，拓寬公開發(fā)的途徑。 第八章、公共經(jīng)濟管理 公共部門經(jīng)濟學： 是一門研究公共部門經(jīng)濟行為尤其是政府經(jīng)濟行為的學科領域，涉及公共支出、稅收及經(jīng)濟主體行為之間的關(guān)系等問題。 公共財政。 （１） 概念：指的是公為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在動態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應的財政類型。 （２） 特征：以彌補市場失效為行為準則 。為市場活動提供一視同仁的服務 。非市場營利性 。法治性。 公共財政管理： 公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。 內(nèi)涵：①公財管的主體是公共部門。②貫穿包括計劃、資源取得、分配、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程。③是項技術(shù)性活動。④ 技術(shù)多元。 ⑤ 目的是為了保證公共財政的基本職能得到最大限度履行。 公共財政管理的地位？ 答：（ 1）是對公共資源進行直接管理，在政府管理中具有核心地位。 （ 2）西方，公共財政的政治背景使公財管成為國家政治生活中最重要的舞臺之一。 （ 3）變動性大，較其他領域更具活力。 （ 4） 近三四十年，公財管的每一次變革都成為公共管理變革的先導。 公共預算管理。 （ 1）預算管理的內(nèi)涵。①側(cè)重政治概念上的：政府依據(jù)法律有計劃地對預算資金的籌集、使用進行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理活動。②側(cè)重行政上的：政府依據(jù)法律對預算進行編制、執(zhí)行和決策的管理活動。 （ 2）基本模式（注意④⑤）。①分項排列預算模式。②規(guī)劃－計劃預算模式。③目標管理預算模式。④零基預基。⑤績效預算模式。 把握三點：①績效評估的精確化。②放權(quán)以使項目管理者成為績效責任人。③把績效當作改善業(yè)績的手段。 （ 3）預算的過程：編制、執(zhí)行、決 算。 公共收入管理。 A、稅收管理：稅收是國家依照法律預先規(guī)定的標準，強制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N手段。具有強制性、無償性、固定性三大特征。 （ 1）稅收管理的核心：實現(xiàn)公平征稅和稅收效率。 ①公平征稅：堅持同等稅收待遇原則、堅持支付能力原則、堅持受益原則。②稅收效率來自于與繳納方 ： a稅收意味管理成本與遵從成本的最小化。 b 稅收效率意味著稅收超額負擔的最小化。 （ 2）全球性的稅制改革。①強化稅務管理，簡化征管手續(xù)，降低稅收運行成本。②治理稅務腐敗。 B、政府收費管理：政府提供特殊服務或某些經(jīng)濟行為而向相關(guān) 主體收取的費用。直接有償性、排他性和非規(guī)范性。 （ 1）政府收費包括：①使用者費――直接費、公共事業(yè)特種費、特許費。②規(guī)費――行政規(guī)費、司法規(guī)費。 （ 2）政府收費管理需注意的問題：①確定課稅還是收費。②如何有效收費。③合理確定收費水平。④防止亂收費。 C、公債管理