【正文】 環(huán)境、生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營等進(jìn)行規(guī)范，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)、經(jīng)營管理及監(jiān)督檢查行為，便于全程監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我委認(rèn)為，《條例（草案）》在規(guī)范內(nèi)容上與法律、行政法規(guī)不相抵觸，重點(diǎn)突出，符合我省實(shí)際。同時(shí)，《條例（草案）》在針對(duì)性和可操作性方面還需增加部分內(nèi)容，部分條款還需作進(jìn)一步修改。（一）關(guān)于建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制問題?，F(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系是按照“全程監(jiān)管、分段負(fù)責(zé)”原則設(shè)置的，分別由農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。按照職責(zé)分工，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而基層監(jiān)管是基礎(chǔ)和重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)雖然承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責(zé)，但長期以來一直處于經(jīng)費(fèi)緊張、人員不足、服務(wù)手段落后的狀態(tài)，加上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責(zé)也只是近年才賦予的，在履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上，不少地方尚處于“空白”狀態(tài)。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)顯得尤為迫切。建議將《條例（草案）》第三條第二款修改為：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，協(xié)同做好產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理工作。”（二）關(guān)于從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道關(guān)口，涉及到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用，對(duì)具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者而言，應(yīng)當(dāng)更加重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題。建議《條例（草案）》第五條增加兩款，“農(nóng)業(yè)教育、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的研究，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用方法及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的示范、培訓(xùn)和推廣?！薄稗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品?！蓖瑫r(shí)，在第十一條之后增加一條：“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，對(duì)已取得認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地加強(qiáng)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)管理?！保ㄈ╆P(guān)于特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)設(shè)置標(biāo)示牌的問題。《條例（草案）》第十條要求“縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)設(shè)置標(biāo)示牌”。我委在調(diào)研和座談時(shí)，基層普遍反映設(shè)置特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)標(biāo)示牌不具操作性，擔(dān)心設(shè)定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)標(biāo)示牌后，可能會(huì)在一定程度上造成社會(huì)恐慌和經(jīng)濟(jì)糾紛等負(fù)面影響。因此，建議《條例（草案）》對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)標(biāo)示牌的設(shè)置問題暫不作規(guī)定。（四）關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查問題。對(duì)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測結(jié)果如何處理，《條例（草案）》沒有相應(yīng)的規(guī)定。建議在監(jiān)督檢查一章，增加四方面內(nèi)容：一是經(jīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品，除由工商行政主管部門禁止銷售并進(jìn)行銷毀處理外，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追溯處理；涉及產(chǎn)地環(huán)境污染的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)污染源進(jìn)行調(diào)查處理。二是省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽檢，并及時(shí)將抽檢結(jié)果向有關(guān)認(rèn)定認(rèn)證部門通報(bào)；對(duì)抽檢不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)認(rèn)定認(rèn)證部門提出處理建議。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁生產(chǎn)、經(jīng)營和使用違禁農(nóng)藥、獸藥。四是除農(nóng)業(yè)行政主管部門建立應(yīng)急機(jī)制外，政府及相關(guān)部門在應(yīng)急處置中的責(zé)任也應(yīng)予以明確。此外，《條例（草案）》中關(guān)于建立和實(shí)施不合格農(nóng)產(chǎn)品召回制度問題還需作進(jìn)一步論證?！稐l例（草案）》中的一些文字表述也需作進(jìn)一步修改和完善。以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。關(guān)于《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》 修改情況的報(bào)告——2011年3月23日在省十一屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上省人大法制委員會(huì)主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》（以下簡稱草案）進(jìn)行了初次審議。委員們認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)我省實(shí)際制定本條例是十分必要的。同時(shí)，委員們也提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，法工委書面征求了十三個(gè)市人大常委會(huì)和部分省人大代表、立法咨詢專家的意見，會(huì)同省人大常委會(huì)農(nóng)委、省農(nóng)委到鹽城市、淮安市、句容市、泗陽縣進(jìn)行了調(diào)研，廣泛聽取基層有關(guān)部門、單位以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營大戶的意見，還召開了省有關(guān)部門參加的征求意見座談會(huì)，并赴貴州省學(xué)習(xí)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法方面的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，根據(jù)省人大常委會(huì)主任會(huì)議的決定，在《新華日?qǐng)?bào)》等新聞媒體上公布了草案全文，廣泛征求社會(huì)公眾的意見。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各方面的意見逐一分析研究，對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真修改。3月4日，省人大法制委員會(huì)召開全體會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將草案主要問題的修改情況報(bào)告如下：一、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科技研究及其宣傳有的委員認(rèn)為，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研究，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳力度。省人大常委會(huì)農(nóng)委提出，建議增加“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的研究”的內(nèi)容。因此，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議增加一條：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?！薄暗胤礁骷?jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳，提高公眾的質(zhì)量安全意識(shí)，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全”，作為草案二次審議稿第五條。二、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營有的委員提出，草案第七條規(guī)定的“定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)價(jià)”中的“定期”不夠明確。省人大常委會(huì)農(nóng)委認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。因此，根據(jù)我省實(shí)際情況，并結(jié)合有關(guān)部門規(guī)章的規(guī)定，我們建議刪除草案第七條中的“定期”，增加“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定每三年進(jìn)行一次檢測”的內(nèi)容，作為草案二次審議稿第八條第二款。部分委員、省人大常委會(huì)農(nóng)委和有的地方認(rèn)為，草案第九條規(guī)定由政府決定公布特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)的做法是好的，但草案第十條規(guī)定在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)設(shè)置標(biāo)示牌，是一種具體的公布形式，對(duì)此有關(guān)方面分歧較大。因此，我們建議刪除草案第十條以及相應(yīng)的法律責(zé)任條款。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關(guān)規(guī)定，只有國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門有權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，因此，我們建議將草案第十四條第一款中的“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門”修改為“省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門”。同時(shí)，為了明確縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議增加“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度”，作為草案二次審議稿第十四條第二款。三、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)省有關(guān)部門提出，根據(jù)草案第十八條對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范，建議在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中對(duì)未達(dá)到安全間隔期、休藥期的農(nóng)產(chǎn)品作出規(guī)范。因此，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)際，我們建議在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的禁止行為中增加一項(xiàng)：“收獲、屠宰、捕撈未達(dá)到安全間隔期、休藥期的農(nóng)產(chǎn)品”，作為草案二次審議稿第十九條第五項(xiàng)。有些委員和有的地方提出，在農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)一章中應(yīng)當(dāng)增加規(guī)范轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的內(nèi)容。因此，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議增加“屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)”內(nèi)容，作為草案二次審議稿第二十七條。四、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營有的委員和地方認(rèn)為，草案第三十條中的超市、配送中心不一定具備獨(dú)立法人資格，其中有不少是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建議作出相應(yīng)修改。因此，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議將草案第三十條中的“超市、配送中心”修改為“農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)”。同時(shí)，草案第三十條第二款有關(guān)連帶責(zé)任的規(guī)定屬于基本民事制度范疇，不屬于地方性法規(guī)規(guī)范的事項(xiàng)，且上位法對(duì)此也沒有相應(yīng)的規(guī)定，因此，我們建議刪除草案第三十條第二款。有的委員提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)草案第三十二條規(guī)定的召回農(nóng)產(chǎn)品的處理作出規(guī)范。因此，參照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，我們建議將草案第三十二條第三款修改為：“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者召回其農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門報(bào)告，并對(duì)召回的農(nóng)產(chǎn)品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施?！蔽?、關(guān)于監(jiān)督檢查省人大常委會(huì)農(nóng)委提出，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽檢，及時(shí)將抽檢結(jié)果向有關(guān)認(rèn)定認(rèn)證部門通報(bào)，并對(duì)抽檢結(jié)果不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的提出處理建議。有的地方認(rèn)為，監(jiān)督抽檢的結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。因此，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議增加“省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，監(jiān)督抽檢結(jié)果向社會(huì)公布；發(fā)現(xiàn)檢測結(jié)果不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)認(rèn)證認(rèn)定機(jī)構(gòu)通報(bào)”，作為草案二次審議稿第三十六條。省有關(guān)部門和有的地方提出，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管中對(duì)市場上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，但是有些委員和有的地方認(rèn)為，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照職能分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作，并規(guī)定了監(jiān)督檢查的具體部門和職責(zé)。草案第三十六條規(guī)定的工商行政管理部門的職責(zé)與上位法的規(guī)定不一致，容易發(fā)生推諉。因此，根據(jù)上位法的規(guī)定，結(jié)合兄弟省的做法，我們建議對(duì)草案規(guī)定的工商行政管理部門職責(zé)作出相應(yīng)修改，并增加農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)，以及農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的規(guī)定，將草案第三十六條修改為：“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以對(duì)生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查封、扣押經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，依法對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行查處或者提出處理建議?！薄翱h級(jí)以上地方人民政府工商行政管理部門按照職責(zé)分工，依法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。”“在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，相互通報(bào)獲知的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，及時(shí)查處違法行為?！毙枰f明的是，對(duì)農(nóng)業(yè)行政主管部門與工商行政管理部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的職責(zé)問題，已請(qǐng)示全國人大，待全國人大答復(fù)后再作進(jìn)一步修改。六、關(guān)于法律責(zé)任有的委員、有的地方提出，對(duì)違反草案第十九條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合草案二次審議稿第十九條的修改，我們建議在草案第四十二條增加第三、四、五、六項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，草案第四十二條第一項(xiàng)的內(nèi)容，已被草案二次審議稿第四十二條第一、三、四項(xiàng)的內(nèi)容所覆蓋，因此，建議刪除草案第四十二條第一項(xiàng)。有的委員提出，偽造購銷臺(tái)賬比未建立農(nóng)產(chǎn)品購銷臺(tái)賬的情節(jié)要惡劣，草案第四十四條第三項(xiàng)對(duì)此規(guī)定相同的處罰不合適。因此，我們建議對(duì)草案第四十四條第三項(xiàng)中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營者未建立農(nóng)產(chǎn)品購銷臺(tái)賬違法行為的處罰，修改為“責(zé)令改正，并處以二百元以上一千元以下罰款”，以與偽造購銷臺(tái)賬違法行為的處罰相區(qū)分。此外，針對(duì)有些委員提出的法律責(zé)任處罰偏輕的意見，我們對(duì)草案第四十四條第二項(xiàng)規(guī)定的違法行為的罰款下限做了調(diào)整。我們對(duì)草案還作了部分文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。法制委員會(huì)已按照上述修改意見提出了草案二次審議稿，建議本次常委會(huì)繼續(xù)審議。以上報(bào)告和草案二次審議稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。關(guān)于《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》 審議結(jié)果的報(bào)告——2011年5月23日在省十一屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上省人大法制委員會(huì)副主任委員 田 幸主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》（以下簡稱草案）進(jìn)行第一次審議時(shí)，委員們提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，法工委書面征求了十三個(gè)市人大常委會(huì)和部分省人大代表、立法咨詢專家的意見，會(huì)同省人大常委會(huì)農(nóng)委、省農(nóng)委到鹽城市、淮安市、句容市、泗陽縣進(jìn)行了調(diào)研，廣泛聽取基層有關(guān)部門、單位以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營大戶的意見，還召開了省有關(guān)部門參加的征求意見座談會(huì)，并赴貴州省學(xué)習(xí)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法方面的經(jīng)驗(yàn)。另外，根據(jù)省人大常委會(huì)主任會(huì)議的決定，在《新華日?qǐng)?bào)》等新聞媒體上公布了草案全文，廣泛征求社會(huì)公眾的意見。省十一屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案二次審議稿）》（以下簡稱草案二次審議稿）進(jìn)行第二次審議時(shí)，委員們認(rèn)為，草案二次審議稿充分吸收了一審時(shí)委員們提出的意見和建議，總體修改得較好。同時(shí)，委員們?cè)俅翁岢隽艘恍┬薷囊庖姾徒ㄗh。會(huì)后，法工委會(huì)同省人大常委會(huì)農(nóng)委、省農(nóng)委就世博會(huì)期間的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等問題，到上海和我省的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各方面的意見逐一分析研究，對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真修改。省人大法制委員會(huì)于5月3日召開全體會(huì)議對(duì)草案二次審議稿進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：一、關(guān)于總則有的委員和有的地方提出，建議進(jìn)一步細(xì)化草案第三條第一款中縣級(jí)以上地方人民政府建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)容。因此，我們建議在草案第三條第一款中增加“明確各部門的具體工作要求”和“健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系”的內(nèi)容。有的委員和省人大常委會(huì)農(nóng)委認(rèn)為，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最根本的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科技推廣和應(yīng)用。因此，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議增加一條：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?！薄暗胤礁骷?jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳，提高公眾的質(zhì)量安全意識(shí)，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全”，作為草案三次審議稿第五條。二、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營有的委員提出，草案第七條規(guī)定的“定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)價(jià)”中的“定期”不夠明確。省人大常委會(huì)農(nóng)委認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。因此，根據(jù)我省實(shí)際情況，并結(jié)合有