【正文】 部門(mén)管理體制。監(jiān)督的一個(gè)基本原則就是大權(quán)力監(jiān)督小權(quán)力，紀(jì)檢委受黨委領(lǐng)導(dǎo)，讓其監(jiān)督黨委書(shū)記等主要領(lǐng)導(dǎo)，是很難監(jiān)督好的。從目前的實(shí)際情況看，黨內(nèi)這一重要監(jiān)督制度是不能很好發(fā)揮作用的?？梢詫⒏骷?jí)紀(jì)檢委改為直接受中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，形成條條管理，克服地方黨委對(duì)紀(jì)檢工作的影響，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。通過(guò)改革使干部管理制度逐步完善，組織部門(mén)推薦干部（必須是同一崗位推薦二人以上，若推薦一人，容易是選舉流于形式，影響黨員主體作用的發(fā)揮），群眾（黨員）決定干部，宣傳部門(mén)（新聞媒體）監(jiān)督干部，紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)察處分干部，司法部門(mén)處罰干部。將干部管理的推薦權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處分權(quán)、處罰權(quán)適度分開(kāi)，規(guī)范干部管理，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，促進(jìn)社會(huì)民主，最大限度地促進(jìn)中國(guó)政治的民主化進(jìn)程，最大限度地預(yù)防腐敗，最有效地監(jiān)督干部，最有力地查處腐敗分子。（2）完善社會(huì)輿論監(jiān)督媒體管理體制必須改革。政治壟斷容易導(dǎo)致專(zhuān)制與腐敗，經(jīng)濟(jì)壟斷必然帶來(lái)暴利，文化思想壟斷必然帶來(lái)僵化與保守。為了擴(kuò)大媒體對(duì)民主政治的促進(jìn)作用，為了擴(kuò)大媒體對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，有必要對(duì)中央電視臺(tái)進(jìn)行改革。在中國(guó)，中央電視臺(tái)過(guò)于強(qiáng)大，任何一個(gè)地方電視臺(tái)都無(wú)法和其競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中央電視臺(tái)在思想文化傳播方面形成壟斷地位，不利于中國(guó)思想的解放、文化的繁榮。導(dǎo)致中央電視臺(tái)廣告費(fèi)奇高，2010年黃金段廣告拍賣(mài)收入達(dá)109億。中小企業(yè)根本無(wú)能力在中央電視臺(tái)進(jìn)行廣告宣傳，只有少數(shù)實(shí)力雄厚的企業(yè)才有能力在中央電視臺(tái)進(jìn)行廣告宣傳。從廣告的角度講，這對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展非常不利，不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢詫⒅醒腚娨暸_(tái)一分為三，比如中央電視臺(tái)（以時(shí)事新聞為主）、中華電視臺(tái)（以文化、體育為主）、中國(guó)電視臺(tái)（以財(cái)經(jīng)為主），把地方電視臺(tái)也進(jìn)行相應(yīng)的拆分并入相對(duì)應(yīng)的國(guó)家三大電視臺(tái)，形成全國(guó)性幾個(gè)大的電視臺(tái)，再?zèng)]有什么地方電視臺(tái)，媒體不再受地方黨委、政府的干預(yù)。報(bào)紙也可以組成人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、文匯報(bào)、中國(guó)青年報(bào)、中國(guó)農(nóng)民報(bào)等幾大報(bào)業(yè)集團(tuán)及一些行業(yè)性的全國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)，報(bào)紙不再有地方性報(bào)紙雜志，不再受地方黨委、政府的干預(yù)。廣播電臺(tái)等媒體也可以進(jìn)行相應(yīng)改革。媒體的非地方化，使媒體都變成全國(guó)性的、國(guó)家級(jí)的媒體，這必將擴(kuò)大媒體的監(jiān)督力度，徹底根除地方欺瞞中央的弊病。媒體最終改革目標(biāo)應(yīng)該是媒體變成獨(dú)立的實(shí)體，變成獨(dú)立的法人。（3）完善司法監(jiān)督目前公安部門(mén)是政府的組成部門(mén)，受政府領(lǐng)導(dǎo)，公安的刑偵部門(mén)行使偵察權(quán)，實(shí)際上行使的是司法權(quán)，公安部門(mén)一旦做到鐵證如山，檢察院、法院是很難改變的。目前體制很容易出現(xiàn)行政權(quán)干預(yù)司法權(quán)（刑事偵察權(quán)），很容易出現(xiàn)司法的地方保護(hù)主義。應(yīng)該將目前的公安系統(tǒng)中負(fù)責(zé)刑事偵察的部門(mén)調(diào)整到檢察系統(tǒng)，刑事偵察權(quán)由檢察系統(tǒng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，避免行政權(quán)對(duì)司法權(quán)的干預(yù)。司法系統(tǒng)（法院、檢察院）的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由中央財(cái)政保障，避免地方政府通過(guò)財(cái)政權(quán)對(duì)司法的干預(yù)。三、修改刑法等相關(guān)法規(guī)及制度預(yù)防腐敗的產(chǎn)生嚴(yán)懲新出現(xiàn)的腐敗分子 反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，總體上講最重要的就是完善人民代表制度及政治協(xié)商制度，具體講，就是必須系統(tǒng)地修改相關(guān)法律、法規(guī)及制度，動(dòng)員民眾，全社會(huì)都行動(dòng)起來(lái)打一場(chǎng)反腐倡廉的人民“戰(zhàn)爭(zhēng)”。根據(jù)目前刑法的規(guī)定，貪污受賄一百萬(wàn)的和一千萬(wàn)的及一個(gè)億的腐敗分子所受到的刑罰可能都是無(wú)期徒刑，實(shí)際服刑貪污受賄一千萬(wàn)的有可能比貪污受賄一百萬(wàn)的犯罪分子還要少，這不符合刑罰相當(dāng)原則。一個(gè)盜劫一百萬(wàn)的犯罪分子可能要比一個(gè)貪污受賄一千萬(wàn)的犯罪分子獲刑還要重，這也不符合刑罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。有必要修改目前刑法相關(guān)條文，取消無(wú)期徒刑，將各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪判刑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有期徒刑不再有最高刑期限制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)犯罪數(shù)額該判多少年就判多少年，就是判一百年、一千年都行。修改刑法相關(guān)條文，加大對(duì)腐敗犯罪的經(jīng)濟(jì)處罰力度，不僅要對(duì)其個(gè)人財(cái)產(chǎn)處罰，還要對(duì)其家庭財(cái)產(chǎn)處罰（其近親屬必須公開(kāi)其財(cái)產(chǎn)，說(shuō)明財(cái)產(chǎn)的合法來(lái)源，不能說(shuō)明其財(cái)產(chǎn)的合法來(lái)源，一律沒(méi)收，并加倍處罰），務(wù)必使其傾家蕩產(chǎn)。目前刑法規(guī)定的巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪處罰太輕，有鼓勵(lì)腐敗分子拒不交待罪行的弊端，必須修改。，規(guī)范銀行存款實(shí)名制?？梢砸?guī)定公民在銀行只能以實(shí)名開(kāi)一個(gè)帳戶(hù)，且此帳戶(hù)和身份證號(hào)相對(duì)應(yīng)，不能再在任何銀行，開(kāi)設(shè)任何帳戶(hù)，當(dāng)然可以跨行存取款等。各大銀行要相互聯(lián)網(wǎng)，一旦某一公民在某一銀行已經(jīng)以實(shí)名開(kāi)設(shè)一個(gè)銀行帳戶(hù)，就無(wú)法在其他銀行開(kāi)設(shè)帳戶(hù)。公民的存取款等業(yè)務(wù)要能在各銀行間，跨行作業(yè)，以方便民眾。銀行存款實(shí)名制、公民單一銀行帳戶(hù)制度的落實(shí)，就可以在一定程度上防范腐敗分子的洗錢(qián)行為，就可以在一定程度上做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)，有利于民眾、媒體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的收入。，實(shí)行房產(chǎn)家庭實(shí)名制。必須規(guī)范房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、房產(chǎn)登記。房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)信息必須上網(wǎng)公布，以便公民查詢(xún)，以便打擊房產(chǎn)欺詐、房產(chǎn)非法交易等。力爭(zhēng)房產(chǎn)交易信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，且要求必須實(shí)名交易，防范腐敗行為、洗錢(qián)行為、哄抬房?jī)r(jià)行為等等擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的行為及有關(guān)的犯罪行為?？梢砸?guī)定所有房產(chǎn)都必須以實(shí)名登記且上網(wǎng)公布信息，可以規(guī)定必須登記房主身份證號(hào)及其近親屬的姓名和身份證號(hào)，全國(guó)房產(chǎn)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，只要輸入某人姓名、身份證號(hào)，就可以立刻查出該人在全國(guó)所有的房產(chǎn)，可以有效地防范在廉租房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等方面存在的腐敗行為，可以防范在房地產(chǎn)方面可能存在的洗錢(qián)行為及違法犯罪行為，以便準(zhǔn)確掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的全部財(cái)產(chǎn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的收入?？梢砸?guī)定正縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部同公司每月報(bào)稅一樣，每月將收入、支出、財(cái)務(wù)狀況等向管理部門(mén)申報(bào)一次，正縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部每年申報(bào)一次，并將各位領(lǐng)導(dǎo)干部的申報(bào)及時(shí)在網(wǎng)上公布，以便媒體、民眾監(jiān)督，以便查處貪污、腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，區(qū)分合法財(cái)產(chǎn)、非法財(cái)產(chǎn)有一定的歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)依據(jù)。可以要求正縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的收入、支出必須有相應(yīng)的發(fā)票佐證（日常生活開(kāi)支除外），可以要求正縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的大宗收入、支出必須有相應(yīng)的發(fā)票佐證?？梢砸罂h級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部必須公開(kāi)其所有財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然也可以要求所有公務(wù)員必須公開(kāi)其所有財(cái)產(chǎn)。這樣不僅有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的收入，還可以促進(jìn)發(fā)票的使用，對(duì)防范偷漏稅可能能起一定的作用。有必要擴(kuò)大“金稅工程”覆蓋面，一切涉公發(fā)票必須由電腦（與稅務(wù)局聯(lián)網(wǎng)）開(kāi)票，不得使用手寫(xiě)發(fā)票、手撕發(fā)票，也就是凡是使用公共財(cái)政資源的記賬用發(fā)票必須是與稅務(wù)局聯(lián)網(wǎng)的電腦開(kāi)出的發(fā)票。這能一定程度上預(yù)防有關(guān)發(fā)票方面的腐敗，也能減少偷漏稅的發(fā)生。不少領(lǐng)導(dǎo)干部使用公車(chē)不受限制，報(bào)銷(xiāo)通信費(fèi)不封頂，報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)往往也不封頂，公款吃喝少受限制，公費(fèi)培訓(xùn)、考察等等很方便，不少單位還每月給領(lǐng)導(dǎo)發(fā)不少的招待用煙、茶等等，總之，領(lǐng)導(dǎo)干部的非貨幣性收入很多，不需要支付貨幣的消費(fèi)很多，領(lǐng)導(dǎo)干部的錢(qián)比普通老百姓的錢(qián)大許多倍。這就導(dǎo)致公款消費(fèi)的極度浪費(fèi)，行政成本的奇高，官風(fēng)不正，官民矛盾重重（上學(xué)、治病、買(mǎi)房“三座大山”壓得老百姓喘不過(guò)氣）。必須修改完善相關(guān)制度使領(lǐng)導(dǎo)干部的收入貨幣化透明化，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的收入。可以改革工資制度，使車(chē)輛使用費(fèi)包括在工資中，省部級(jí)以下公職人員一律不再配公車(chē)。必須取消招待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度，也可以規(guī)定公職人員培訓(xùn)一律不再收費(fèi)，費(fèi)用由主辦單位籌集，任何單位不再報(bào)銷(xiāo)培訓(xùn)費(fèi)。法律法規(guī)的完善，領(lǐng)導(dǎo)干部收入的規(guī)范，房產(chǎn)管理制度的完善，銀行存款開(kāi)戶(hù)制度的完善……就可以使一切灰色收入，腐敗黑金暴露于世，有利于將所有腐敗黑金收繳國(guó)庫(kù)。同時(shí)，盡快制定和實(shí)施遺產(chǎn)稅、贈(zèng)產(chǎn)稅制度，修改捐贈(zèng)法，完善社會(huì)慈善制度，鼓勵(lì)人人向善，抑強(qiáng)扶弱，促進(jìn)公平。，加強(qiáng)單位內(nèi)部管理。任何一個(gè)公職人員必然隸屬于一個(gè)單位，要遵守單位內(nèi)部的規(guī)章制度，單位內(nèi)部管理制度不規(guī)范，容易使領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)腐敗、腐化問(wèn)題，容易使普通干部產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，普通干部又容易將不滿(mǎn)情緒帶到工作中，降低服務(wù)于民的質(zhì)量，影響黨的形象、政府的形象。有些單位主要領(lǐng)導(dǎo)任職嚴(yán)重超期（中央規(guī)定，主要領(lǐng)導(dǎo)任職不能超過(guò)兩屆），長(zhǎng)期專(zhuān)權(quán)，大小事情個(gè)人說(shuō)了算。也有些單位班子不健全，甚至有些單位幾年都沒(méi)有主要領(lǐng)導(dǎo)……不少單位內(nèi)部管理制度內(nèi)部定，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)定，顯得非常不規(guī)范。建設(shè)法治社會(huì)必須完善法制，法制就包括法律、法規(guī)和制度，所以規(guī)范內(nèi)部管理制度也是建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容。完全可以由紀(jì)檢委會(huì)同法制局制定各類(lèi)單位內(nèi)部管理制度的范本，交各單位參照制定其內(nèi)部管理制度，制度制定后報(bào)法制局審查，最后報(bào)紀(jì)檢委（監(jiān)察局）批準(zhǔn)執(zhí)行。7．強(qiáng)化政府網(wǎng)站等公共權(quán)力信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)各階層間的信息交流。加快公務(wù)信息公開(kāi)化的法律法規(guī)的建立完善，以保障公務(wù)信息的公開(kāi)化，以保障老百姓可以獲取各種公務(wù)信息。建立完善黨委、政府網(wǎng)站，設(shè)立行政首長(zhǎng)熱線(xiàn)電話(huà)、各級(jí)黨委常委熱線(xiàn)電話(huà)、政府論壇、黨委論壇、短信接收平臺(tái)及電子信箱、領(lǐng)導(dǎo)博客網(wǎng)頁(yè)，以保障公務(wù)信息的公開(kāi)化，以保證老百姓有給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映情況的渠道，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能得到各方面、不同角度的信息反饋，促進(jìn)社會(huì)各階層間的信息交流，保障最高管理層能及時(shí)、全面地獲取最基層的準(zhǔn)確信息，保障老百姓的聲音能上達(dá)最高管理層，保障老百姓能有效地揭露腐敗，使腐敗分子暴露于陽(yáng)光之下。另外，國(guó)家懲治腐敗的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化信息平臺(tái)的建設(shè)、完善，以及與審計(jì)等部門(mén)信息的聯(lián)網(wǎng)，以保障反腐信息的充分收集、利用及反腐信息的共享，以保障對(duì)舉報(bào)人的有效保護(hù)。，提高民眾反腐倡廉意識(shí)及能力。一方面必須加強(qiáng)公職人員的培訓(xùn)，比如規(guī)定省部級(jí)以上公職人員每年必須接受一周以上的正規(guī)培訓(xùn)；地師級(jí)干部每年必須接受兩周以上的正規(guī)培訓(xùn)，縣級(jí)以上干部必須每年接受三周以上的正規(guī)培訓(xùn)，科級(jí)干部每年必須接受四周以上的正規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后由相應(yīng)的組織、紀(jì)檢部門(mén)組織考試，合格者成績(jī)歸檔，不合格者（必須規(guī)定一定比例的不合格比例）必須自費(fèi)再參加下一次培訓(xùn)，合格，成績(jī)歸檔，不影響提職、提薪等，仍不合格降級(jí)、降職使用。通過(guò)培訓(xùn)提高干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。同時(shí)應(yīng)該建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的干部人才信息庫(kù)，有利于干部信息的全面收集、共享；另一方面通過(guò)對(duì)普通民眾的反腐倡廉教育，使普通民眾知道舉報(bào)、揭露腐敗分子的常識(shí)，向什么部門(mén)舉報(bào)，如何舉報(bào)，如何保護(hù)自己等等。必須堅(jiān)持歷史唯物主義觀念，相信群眾、依靠群眾，教育、發(fā)動(dòng)群眾積極參加反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)廉潔社會(huì)建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)必須全民參與，全面展開(kāi)，相關(guān)法律、法規(guī)同時(shí)修改同時(shí)公布同時(shí)開(kāi)始執(zhí)行，必須保障法律、法規(guī)、制度的相互銜接，使反腐倡廉建設(shè)形成完整的鏈條，形成一個(gè)系統(tǒng)，使反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化。比如刑法、商業(yè)銀行法、房地產(chǎn)管理法、對(duì)舉報(bào)人的鼓勵(lì)保護(hù)等相關(guān)法律同步修改，頒布、執(zhí)行，保證民眾參與的便捷、經(jīng)濟(jì)、安全，消除舉報(bào)的后果之憂(yōu)。比如新的刑法、商業(yè)銀行法、房地產(chǎn)管理法在2012年通過(guò)并頒布，應(yīng)該留一定的宣傳時(shí)間，也應(yīng)該給有問(wèn)題的同志一定的悔過(guò)自新的時(shí)間，可以規(guī)定新法從2013年1月1日開(kāi)始執(zhí)行，凡是在新法生效之日前能將腐敗資金匿名存入中央反腐倡廉帳戶(hù)的（個(gè)人保留存根必要時(shí)可以證明自己已經(jīng)上繳中央財(cái)政），可以免于刑事處罰，否則依法從重處罰。參考文獻(xiàn)：1．胡錦濤，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗，人民日?qǐng)?bào)，2007，10，25（01）。，中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定，人民日?qǐng)?bào)，2009，9，28（01）3．２００４年9月１９日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)，中共中央關(guān)于提高黨的執(zhí)政能力的決定，人民日?qǐng)?bào)，2004，9，27（01）4．薛鑫良，延安時(shí)期的民主實(shí)踐，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2009，3，2（3）。5．張懷滿(mǎn)，黨在延安時(shí)期的民主政治，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2008，4，14（3）。6．高新民，一個(gè)全新的重大命題：提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2009，11,2（1）。7．李玉梅，堅(jiān)持反腐倡廉方針 加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)——中央書(shū)記處副書(shū)記何勇答本報(bào)記者問(wèn)，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2009,11,2（1）。