【正文】 員重新登記。第五篇：全市公安機關開展文明執(zhí)法教育活動實施方案全市公安機關開展文明執(zhí)法教育活動實施方案為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，切實增強執(zhí)法理念，端正執(zhí)法作風，提高執(zhí)法效率，根據省、市政府部門的統(tǒng)一部署，市局決定在全市公安機關開展以“依法行政、執(zhí)法為民”為主要內容的文明執(zhí)法教育活動。一、指導思想此次文明執(zhí)法教育活動以黨的十七大精神為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，認真學習相關法律法規(guī)，全面查找在公安行政執(zhí)法理念、執(zhí)法作風、執(zhí)法行為等方面存在的不足，深刻分析問題產生的原因，制定整改的有效措施，進一步加強監(jiān)督檢查和督辦，不斷提升公安行政執(zhí)法水平，努力為全市經濟社會又好又快發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。二、目標任務全市公安機關要充分認識開展文明執(zhí)法教育活動的重要性、必要性，通過學習討論、查擺分析、落實整改，達到以下三個目標：（一）端正執(zhí)法理念，牢固樹立執(zhí)法為民思想。各級公安機關必須切實提高思想認識，牢固樹立正確的執(zhí)法理念，堅持以人為本，真正明確執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責，執(zhí)法就是服務，執(zhí)法就是維護人民群眾利益。堅決糾正執(zhí)法觀念上存在的執(zhí)法就是恣意用權、執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標”等錯誤認識。（二）改進執(zhí)法作風，努力提高文明執(zhí)法水平。全市公安機關要密切關注和保障民生，認真按照法定權限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開原則，平等對待行政相對人，正確行使自由裁量權，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅決糾正行政執(zhí)法過程中趾高氣揚，態(tài)度冷漠，敷衍塞責甚至言行粗暴、動輒訓斥等現象；堅決糾正吃拿卡要，以權謀私，故意刁難，辦人情案、關系案等現象；堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派以及設置行政處罰“陷阱”等現象；堅決糾正門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉扯皮、效率低下等現象。堅持文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法相結合，要通過文明執(zhí)法來實現嚴格執(zhí)法，在嚴格執(zhí)法中體現文明執(zhí)法。開展文明執(zhí)法教育活動不是要減輕執(zhí)法力度和降低執(zhí)法標準，而是要通過細致有效的工作、堅持不懈的努力、親民務實的作風來化解執(zhí)法矛盾，從而達到堅持執(zhí)法標準和提高執(zhí)法效能的目的。（三）規(guī)范執(zhí)法行為，積極推行高效便民舉措。要把維護最廣大人民群眾的根本利益作為公安行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，積極推行高效便民的公安行政執(zhí)法方式，減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高效率、方便群眾、強化服務。根據行政相對人的守法記錄推行分類動態(tài)的監(jiān)管方式。要做到既嚴格執(zhí)法、履行職責，又不執(zhí)法擾民。盡量減少公安行政處罰自由裁量權，爭取采用正確有效的方式方法糾正違法行為，實現執(zhí)法的根本目的和最佳法律效果和社會效果。要堅持教育和處罰相結合的方針，建立以教育為主的預警執(zhí)法制度，推行網格化行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法責任，解決好基層公安執(zhí)法單位崗位不固定、責任不明確等問題，消除當前行政執(zhí)法中的盲點和死角。三、時間安排全市公安機關文明執(zhí)法活動安排四個月時間，分四個階段，其中，學習動員階段、自我分析階段各半個月，整改階段兩個半月，檢查驗收階段半個月。（一）學習動員階段。一是研究部署，制定方案。要認真研究部署這項工作，制定切實可行的方案，成立文明執(zhí)法教育活動領導小組及其辦公室。各單位活動方案和人員名單務必于2008年5月15日前上報市局效能建設暨“兩項活動”領導小組辦公室。二是思想發(fā)動、廣泛宣傳。市局將召開動員大會，由主要負責人親自動員，提出嚴格明確要求，同時利用報紙、電視、電臺、網絡等媒體廣泛宣傳，營造良好的教育活動氛圍。三是學習討論，提高認識。組織全體民警結合“三考”工作認真學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《全面推進依法行政實施綱要》和其他與公安工作相關的法律法規(guī)規(guī)章。通過學習討論，充分認識依法行政、執(zhí)法為民的重要性，端正執(zhí)法目的，樹立正確的執(zhí)法理念。（二）自我分析階段。全市公安機關要認真開展“查執(zhí)法理念、比執(zhí)法作風、看執(zhí)法行為”的討論與交流活動，采取自己查、群眾評的方法，分析單位和個人存在的問題；組織行政執(zhí)法案卷評查，查找執(zhí)法過程中存在的問題；全市公安機關和民警個人都要撰寫執(zhí)法情況分析材料，重點檢查執(zhí)法理念是否端正、執(zhí)法作風是否文明、執(zhí)法行為是否規(guī)范，認真分析問題產生的原因。市局將結合執(zhí)法巡察工作，采取多種形式對全市公安機關特別是基層執(zhí)法單位進行明查暗訪，并適時通報情況。（三）整改落實階段。針對查找出來的問題，緊緊圍繞端正執(zhí)法理念、改進執(zhí)法作風、規(guī)范執(zhí)法行為的要求來制定整改措施，認真加以整改。民警個人的整改措施要經本單位主要負責人簽字同意，基層公安機關的整改措施要報市局主管部門備案。整改措施確定后要通過一定方式在一定范圍內公布，自覺接受行政相對人和社會各界的監(jiān)督。市局將結合實際，有針對性地組織依法行政知識考試，提高公安行政執(zhí)法隊伍素質。對考試不及格的民警，要暫停執(zhí)法資格，經再次考試合格后，方可繼續(xù)上崗。對經過審核確認具有行政執(zhí)法資格的合法執(zhí)法民警重新登記。（四）檢查驗收階段。市局將組成檢查組，對基層單位的教育活動情況檢查驗收。省廳、荊州市局效能建設暨“兩項活動”領導小組將對基層公安機關教育活動的開展情況組織隨機抽查。四、方法要求（一）強化認識，加強組織領導。全市公安機關要高度重視、專題研究部署此次教育活動，充分認識教育活動的重要性和必要性，切實端正指導思想，增強工作責任心，根據本地區(qū)、本警種的實際情況，確定教育活動的重點。各單位特別是領導同志要把此次教育活動納入重要議事日程，加強組織領導。全市公安機關文明執(zhí)法教育活動由市局效能建設暨“兩項活動”領導小組（以下簡稱“兩項活動”領導小組）組織實施。各相關警種、部門也要成立領導小組，指定“兩項活動”聯(lián)絡員。各級文明執(zhí)法教育活動領導小組及辦公室要明確責任，充分發(fā)揮在教育活動中的組織部署、指揮協(xié)調、檢查督辦的職能作用，切實保障此次教育活動順利、有效開展。（二）突出重點，堅持正面教育。要突出行政執(zhí)法主體，明確教育重點對象。在抓好全體民警普遍教育的同時，著力抓好交警、治安、消防、網監(jiān)、監(jiān)管、信訪、出入境、法制、科技等警種、部門的教育活動。要圍繞推行行政執(zhí)法責任制，突出行政執(zhí)法主體，依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，明晰執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。要堅持正面教育，邊學邊改。要樹立和宣傳依法行政、執(zhí)法為民的先進典型，弘揚正氣，引導民警對照典型查找差距，解決存在的問題。要本著互相幫助，共同提高的目的，糾正錯誤的執(zhí)法理念和行為，同時要掌握政策，不搞群眾運動，不搞人人過關。（三）深入檢查，實行跟蹤督導。近期，市局將組織專班深入基層執(zhí)法單位，通過明查暗訪等方式檢查教育活動情況，并予以通報。對教育活動走過場、查擺問題不認真、整改落實不到位的單位，予以通報批評并跟蹤督辦整改。檢查中將組織進行依法行政知識抽考，以檢驗學習教育活動的效果。（四）統(tǒng)籌兼顧，務求教育實效。全市公安機關要把此次文明執(zhí)法教育活動與黨的“十七大”精神和胡錦濤同志重要講話“大學習、大討論”活動結合起來，與提高執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法行為結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，提高針對性，突出實效性，切實做到學習教育和行政執(zhí)法兩不誤、兩促進。（五）廣泛宣傳，及時總結交流。各單位要及時交流教育活動的開展情況，宣傳在教育活動中出現的先進典型，解決教育活動中出現的問題，確保教育活動的順利開展。各單位要積極反映活動開展情況，每月至少向市局“兩項活動”領導小組辦公室報送三次活動動態(tài)情況。教育活動結束后，市局將及時總結教育活動中的經驗做法，按照要求向上級教育活動領導小組報送總結材料。