【正文】 依法維護女職工的合法權(quán)益，同時也為完善北京市女職工勞動保護的有關(guān)規(guī)定提供依據(jù)。一、基本概況調(diào)查采取以問卷調(diào)查為主的方式進行，問卷分個人問卷和企業(yè)問卷兩種。在全市各種經(jīng)濟類型單位中以1％的比例抽取1100家和5000名職工。另外還選取了100家個體工商戶和200名女雇工。調(diào)查共發(fā)放企業(yè)問卷1200份，回收有效問卷1073份，有效率為％；發(fā)放職工問卷5200份，回收有效問卷為4977份，有效率為％。本次調(diào)查內(nèi)容分為六個方面：女職工就業(yè)保障、一般女職工勞動保護、孕期勞動保護產(chǎn)期勞動保護、哺乳期勞動保護和女職工衛(wèi)生設(shè)施。這次調(diào)查的內(nèi)容是1988年以來最全面的一次。經(jīng)濟類型構(gòu)成此次調(diào)查范圍涉及女職工人數(shù)較為集中的國有企業(yè)、集體企業(yè)、公司制企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)，個體工商戶及機關(guān)團體單位等。調(diào)查的1073家企業(yè)中，扣除沒有法人代碼的非個體經(jīng)營戶后，為895家單位。被調(diào)查的1073家單位共有職工223991人，其中有女職1115245人，占％。二、女職工勞動保護規(guī)定執(zhí)行的基本情況76％以上的女職工與企業(yè)簽訂了勞動合同勞動合同是明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護的制度，也是女職工勞動保護的基本保證。從調(diào)查的企業(yè)卷來看，職工與單位簽訂勞動合同的人數(shù)為180177人，占全部職工的％，其中女職工與單位簽訂勞動合同的人數(shù)為94902人，占全部女職工的％，略高于全部職工簽訂勞動合同的比例。從個人問卷來看，4977名女工，已簽勞動合同的占％。企業(yè)建立工會組織的情況在被調(diào)查的單位中，822家單位已經(jīng)建立了工會組織，占全部單位的％，其中692家單位還在工會組織中建立了女工組織，占％；在建立工會組織的822家單位中，有468家單位的工會組織代表女職工與企業(yè)簽訂了集體合同，占％；而且有449家單位還在集體合同中寫進了女職工勞動保護的內(nèi)容，占簽訂集體合同單位的％。從本次調(diào)查的個人卷來看，女職工所在單位一般均有工會組織和女職工組織。對《女職工禁忌勞動規(guī)定》的執(zhí)行情況從調(diào)查的個人問卷的總體情況來看，各單位對《女職工禁忌勞動規(guī)定》的執(zhí)行情況很好，90％以上的單位均遵守不安排女職工從事四級勞動、井下作業(yè)、有毒有害工作，以及一切不適合婦女經(jīng)期承擔(dān)的高空、低溫、冷水和三級強勞工作。未安排不適合的勞動和四級體力勞動，占被調(diào)查人數(shù)的％；未安排有毒有害工作的禁忌崗位工作的女職工占被調(diào)查人數(shù)的％。對女職工的孕、產(chǎn)期保護情況孕期保護是女職工特殊保護最重要的環(huán)節(jié)。為了母嬰健康，大部分單位對懷孕7個月以上女職工及時調(diào)整適宜的工作，不安排其加班或從事夜班勞動。從總體上看，約有％的懷孕女職工能夠定期進行產(chǎn)前檢查。被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計人勞動時間者占％，在集體企業(yè)、機關(guān)事業(yè)工作的被調(diào)查女職工有80％的人產(chǎn)前檢查列入勞動時間。從對企業(yè)問卷調(diào)查的情況來看，絕大多數(shù)單位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。從不同的經(jīng)濟類型來看，在被調(diào)查的8種不同經(jīng)濟類型單位中，集體經(jīng)濟企業(yè)、公司制企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶和機關(guān)事業(yè)單位享受90天產(chǎn)假的產(chǎn)后女職工比例均在95％以上。女職工健康檢查和婦科檢查的情況在被調(diào)查單位中，％的企業(yè)能夠定期對女職工進行健康檢查，其中％的單位能在1—2年檢查一次，％的單位能在23年檢查一次，其余單位則要在3年以上才能檢查一次。另外，能對女職工定期進行婦科檢查的單位有711家，占％，其中12年能檢查一次的占％，23年能檢查一次的占％，其余單位則只能在3年以上的時間檢查一次。三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題建立和未建立工會組織的單位女職工勞動權(quán)益的保護存在明顯差異調(diào)查顯示，建立和未建立工會組織的單位，在是否簽訂勞動合同、是否進行定期健康檢查、定期婦科檢查等方面，均存在明顯差異，前者明顯高于后者。說明建立工會組織，是保護勞動者合法權(quán)益的必要條件。而是否建立工會組織又與單位的經(jīng)濟類型密切相關(guān)。外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)建立工會組織的比例是最低的，不足10％和20％，其次是私營企業(yè)。而職工特別是女職工的合法勞動權(quán)益受到傷害的也主要發(fā)生在這些單位。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。一般來講，外商投資企業(yè)如果是跨國公司，在一些問題上還是尊重所在國的相關(guān)法律、法規(guī)，懂得合法經(jīng)營。但是，外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)中的一些中小企業(yè)，尤其是一些港澳臺商投資企業(yè)缺乏遵紀守法的意識，這是造成工會組織不健全的主要原因。另外，這些單位的人員流動比較頻繁，不易管理，又缺乏用法律手段保護自己的意識和觀念，也是原因之一。再有就是一些單位規(guī)模較小，變化較大，經(jīng)常處于頻繁的轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組或關(guān)閉的過程中，也是一個原因。不同經(jīng)濟類型企業(yè)中女職工勞動權(quán)益保護存在較大差異調(diào)查顯示，不同經(jīng)濟類型的單位在維護女職工勞動保護方面存在著較大的差異，主要表現(xiàn)：在將女職工勞動權(quán)益寫進集體合同方面，港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)比重極低，私營企業(yè)也不高，最高的是國有經(jīng)濟單位；在定期進行健康檢查和婦科檢查方面，港澳臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)執(zhí)行得最差，特別是定期婦科檢查，這些單位的比重只有國有經(jīng)濟單位和機關(guān)事業(yè)單位的一半以下。個體工商戶對女職工的婦科檢查和兩年以內(nèi)婦科常見病檢查率不到50％；在婦科檢查費用的報銷方面，港澳臺商投資企業(yè)、私營企業(yè)和集體企業(yè)報銷比例最低，只有20％左右，外商投資企業(yè)不予報銷。女職工勞動保護設(shè)施缺乏調(diào)查顯示，在女職工衛(wèi)生設(shè)施的保障上，各經(jīng)濟類型單位均不高。這主要與單位人員 的規(guī)模有關(guān)。在被調(diào)查的全部單位中，有345家單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占％，而在221家女職工大于100人的單位中，有72個單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占％，在852家女職工小于100人的單位中，有273個單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占％。雖然比重很接近，但是應(yīng)該說，大于100人單位的問題更嚴重。因為根據(jù)1993年《女職工保健工作規(guī)定》第七條第二款的規(guī)定：“女職工在100人以上的單位，應(yīng)逐步建立女職工衛(wèi)生室……”，法規(guī)已經(jīng)公布8年多了，被調(diào)查的女職工在100人以上的這些單位，仍然有三分之二沒有執(zhí)行相關(guān)法律的規(guī)定。在一些企業(yè)女職工“四期”保護有待于進一步提高在經(jīng)期保護上，本次調(diào)查只設(shè)立了“經(jīng)期是否從事高空、低溫、冷水及三級以上體力勞動強度勞動的人數(shù)”，就這一問題的調(diào)查結(jié)果來看，總體上存在的問題并不嚴重，但差別最為明顯的是在不同經(jīng)濟類型單位之間，在國有經(jīng)濟、公司制企業(yè)和個體工商戶，其比例分別是％、％、％，而在外商投資企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位，這一比例高達％和％，特別是外商投資企業(yè)，應(yīng)該引起足夠的重視。在孕期保護上，總體上約有％的懷孕女職工能夠定期進行產(chǎn)期檢查，但在孕期檢查費用的報銷上問題比較突出。不同經(jīng)濟類型的單位，差別很大。國有經(jīng)濟單位孕期檢查費100％報銷，比重最高，私營企業(yè)的比重最低，而外商投資企業(yè)中是根本不存在全部報銷的。在不予報銷的單位中，以外商投資企業(yè)的比重最高，達到％；從被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計人勞動時間的情況來看，尚有％未計人勞動時間。公司制企業(yè)，港澳臺商企業(yè)以及個體商業(yè)戶工作的被調(diào)查女職工，產(chǎn)前檢查計入勞動時間的比例更低，未算作勞動時間者占50％以上。在產(chǎn)期保護上，突出問題是不同經(jīng)濟類型單位懷孕女職工在產(chǎn)假期間享受工資標(biāo)準的情況上差別比較明顯。主要在港澳臺商投資企業(yè)，只有％的懷孕女職工能享受100％的原工資，而在外商投資企業(yè)，根本無此待遇；在這兩類單位中，還有15—17％的懷孕女職工只能享受最低工資以下的待遇。在哺乳期保護上，在全部調(diào)查單位中，三年內(nèi)懷孕的女職工只有％的人哺乳時間有保證，比例是相當(dāng)?shù)偷?。女職工勞動保護規(guī)定的要求和運用范圍已落后于我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢主要表現(xiàn)在：經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期的工資標(biāo)準及相關(guān)報銷標(biāo)準和當(dāng)前工資制度不相適應(yīng)，各單位難以準確執(zhí)行。例如，女職工勞動保護規(guī)定中第四條“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動合同”，這里的基本工資伸縮性很大，在企業(yè)自主確定工資的情況下，要給予新的、具體的說明。國有企業(yè)在女職工勞動保護的一些項目上不如其它類型的企業(yè)在大多數(shù)人的印象中，國有企業(yè)在女職工勞動保護的各方面一定比其他經(jīng)濟類型的企業(yè)做得好，但本次調(diào)查顯示，國有企業(yè)在一些項目上不如其他類型的企業(yè)。國有企業(yè)在避免女職工接觸有毒有害工作崗位方面、在女職工衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和衛(wèi)生用品發(fā)放方面、在定期進行健康檢查方面、以及在產(chǎn)假工資100％發(fā)放方面等都出現(xiàn)一些問題。由此說明，有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加強對國有企業(yè)的管理和監(jiān)督。四、建議針對上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，我們提出如下建議：加強對現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行在我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)中，涉及女職工勞動保護的條款較多，主要集中在國務(wù)院《女職工勞動保護規(guī)定》和犯京市實施的若干1 2 下一頁