【正文】 農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)農(nóng)民搞活流通，推動全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。希望廣大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人不要辜負組織和群眾的期望，通過你們的努力，繁榮城鄉(xiāng)市場，促進我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。二、轉(zhuǎn)變觀念，確立農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的重要市場中介，是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一支重要力量。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級和供需矛盾的加劇，對當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提出了新的更高的要求，廣大農(nóng)村急需一支有組織，專門從事商品流通的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，解決農(nóng)副產(chǎn)品賣難問題，增加農(nóng)民收入。自治區(qū)人民政府在《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍和農(nóng)村民間流通組織幫助農(nóng)民解決賣難問題的通知》中將“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”這個概念定義為“活躍在城鄉(xiāng)市場、從事商品流通、信息、傳遞、農(nóng)副產(chǎn)品購銷的農(nóng)民”。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍的最大優(yōu)勢是走家串戶、活躍于交易市場，在傳遞市場信息、促進商品購銷等方面表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)撵`活性和主動性，能解決了一家一戶辦不了辦不好的事。多年的實踐證明，農(nóng)副產(chǎn)品能否順利進入市場并提高商品化程度，很大程度上依賴于農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的活躍程度。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍的發(fā)展，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，也是幫助農(nóng)民解決賣難問題、實現(xiàn)致富奔小康的有效途徑。過去農(nóng)村的“牛販子”、“羊販子”、“糧販子”、“油販子”實際上是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，其特點是分散經(jīng)營，組織化程度低，無力進行規(guī)?；\作。今天，我縣成立農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，既是促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍加強自身建設(shè)的迫切需要。供銷社作為農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會的主管機關(guān)，要高度重視，進一步解放思想，堅決摒棄“重生產(chǎn)、輕流通”、“重集體、輕個體”的傳統(tǒng)觀念，把發(fā)展壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，在為農(nóng)服務(wù)上，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充實供銷業(yè)務(wù)內(nèi)涵，延伸供銷服務(wù)鏈，充分調(diào)動農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的工作積極性，在堅持“民辦、民管、民受益”原則下，把調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的積極性和主動性作為供銷業(yè)務(wù)的一個主要組成部分，幫助農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人組織起來共闖市場，維護農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的合法權(quán)益，積極搞活農(nóng)村商品流通，努力成為黨委、政府密切聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶。三、加強管理促進農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍健康發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍的成長壯大，離不開各級組織和社會各界的關(guān)心、支持。各有關(guān)部門要認真貫徹自治區(qū)人民政府《通知》的精神，把農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)作為給農(nóng)民辦實事的一項重要內(nèi)容，納入自己的工作范圍。加強扶持引導(dǎo)，熱情服務(wù)、依法監(jiān)管，努力促其規(guī)范和健康發(fā)展，發(fā)揮在農(nóng)產(chǎn)品流通、解決農(nóng)民賣難問題中的作用縣供銷合作社作為農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織，是活躍于農(nóng)村流通領(lǐng)域的最大中介組織，要主動為農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人大戶、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)村民間流通組織做好服務(wù)，吸納為成員，變昔日的競爭對手為今天的合作伙伴，使雙方優(yōu)勢互補、互為支撐，以此推進供銷社改革，為加快我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮作出積極貢獻。要抓好農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的閑置場所，發(fā)揮點多、面廣的優(yōu)勢，吸收農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人參與，建設(shè)好農(nóng)副產(chǎn)品市場，使其成為農(nóng)民接受市場信息、了解市場行情和出售大宗農(nóng)副產(chǎn)品的場所。同時，要搞好信息服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，研究分析網(wǎng)上信息，掌握準(zhǔn)確的市場信息，及時捕捉商機，不斷開拓市場，要通過加強對農(nóng)民商品流通知識的培訓(xùn)，發(fā)展民間運銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，鼓勵農(nóng)村能人創(chuàng)辦流通協(xié)會、專業(yè)合作組織、形成多渠道、多形式的流通方式o信用聯(lián)社、農(nóng)行等金融部門要實行平等的信貸政策，重點扶持具有還貸能力的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人大戶，擴大信貸規(guī)模。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人可以依法相互擔(dān)保和聯(lián)合擔(dān)保i貸款發(fā)展?fàn)I銷運輸業(yè)。稅務(wù)部門要對農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人使用的土地、房產(chǎn)稅按規(guī)定予以優(yōu)惠照顧。計經(jīng)、農(nóng)牧、工商、公安、交通等部門也要認真落實有關(guān)政策，幫助農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題。特別是工商部門要利用現(xiàn)有場地和供銷社的閑置場地抓市場建設(shè)和管理，強化市場體系建設(shè)。重點培育和發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜、水果、干果等大宗農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，規(guī)劃建設(shè)幾個具有一定規(guī)模、帶動作用較強、標(biāo)準(zhǔn)較高、功能配套的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場，組織產(chǎn)銷定貨會，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。通過全社會努力，為農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍創(chuàng)造公正、平等、活躍、有序的發(fā)展環(huán)境。還要從政策教育和輿論宣傳上為農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍的健康成長創(chuàng)造有利條件，促進農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍不斷發(fā)展壯大。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織是市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，同時，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，希望大家進一步認清形勢，增強責(zé)任感和緊迫感，緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，為“西部大開發(fā)，涇源大發(fā)展”為目標(biāo)，振奮精神，扎實工作，狠抓落實，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大勝利召開。第五篇：農(nóng)地流轉(zhuǎn),促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展今年中央一號文件提出，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，并規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村土地的投資行為呈現(xiàn)出較強的發(fā)展態(tài)勢，其中由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的利益沖突尤為激烈。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的利益沖突及原因農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。其中，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)被相關(guān)法律法規(guī)明確禁止，利益沖突相對較少，主要矛盾集中在后兩者。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、盲目性較大，運作不規(guī)范。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的隱形市場大量存在，破壞了土地市場的公平機制，土地糾紛繁多，侵權(quán)行為時有發(fā)生。導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益沖突的原因，主要包括：一是土地一級市場由國家長期壟斷經(jīng)營，農(nóng)村土地沒有自由流轉(zhuǎn)的權(quán)利，成為一種沒有處分權(quán)的“虛空所有權(quán)”。二是缺乏農(nóng)地使用權(quán)價格評估機制，農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏指引，很多情況下是盲目進行的。作為弱勢群體的農(nóng)民長期被排除在協(xié)商談判的程序之外，土地征收補償沒有完全考慮市場因素。三是土地要素市場化程度低，給地方政府創(chuàng)造了較大的尋租空間。農(nóng)村土地制度和土地利用規(guī)劃難以有效執(zhí)行，無法約束地方政府的用地行為，最終造成土地供給失控和農(nóng)民利益受損。四是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)非常薄弱，被征地農(nóng)民多被排除在社會保障體系之外。因此，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時患得患失，擔(dān)心一旦出讓了土地使用權(quán)就會喪失了生存、發(fā)展與保障的基本途徑。五是中介組織發(fā)展不成熟，管理不規(guī)范。農(nóng)民對中介組織存在信任危機，造成兩者之間的隱性利益沖突。農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益沖突的解決之策加快解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的利益沖突問題，是進一步深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)地市場化和促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。首先，逐步完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)。土地作為一種特殊的自然資源和生產(chǎn)資料，應(yīng)逐步將農(nóng)地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。將以往存在的、尚未納入法律調(diào)整范圍的農(nóng)村土地占有和使用關(guān)系上升到法律關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，加快修改現(xiàn)有法律法規(guī)和政策，改變現(xiàn)存的農(nóng)地占有和使用關(guān)系，確保農(nóng)村耕地與非耕地、農(nóng)村土地與城市土地在法律原則上的公平地位。明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)為非農(nóng)地是資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，而非簡單的資源屬性變更。加快制定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的專項法規(guī)和條例，比如《集體土地流轉(zhuǎn)管理法》、《農(nóng)地使用權(quán)管理條例》、《農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等，并在相關(guān)法律法規(guī)和政策中明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)的用途。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)管地，依法管理。其次，建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序，加強合同管理，依法約束當(dāng)事人的行為，逐步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。抑制權(quán)力進入市場，充分發(fā)揮市場控制農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“總閥門”作用。同時，建立一套較為完備的土地流轉(zhuǎn)組織體系，比如土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場、各種中介服務(wù)組織、協(xié)調(diào)機構(gòu)、監(jiān)督管理組織、土地金融組織以及其他必要的配套服務(wù)組織和設(shè)施系統(tǒng)等，實現(xiàn)土地有序、有償、有效和可持續(xù)流轉(zhuǎn)，為有條件的地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供一種長效機制。再次，為確保我國糧食安全，需要加快建立和完善以政策性保險為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險防范體系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險，真正為農(nóng)民的生產(chǎn)排憂解難。最后，建立符合農(nóng)村實際、滿足農(nóng)民需要、相對完善的農(nóng)村社會保障制度體系，包括農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會救濟制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障制度。（作者單位：中國國土資源經(jīng)濟研究院）