【正文】 ，辦事不爽，我們只有外出另謀發(fā)展?！保▁到甘肅、x到廣西）。（四）對經營環(huán)境的評價。秩序良好但內耗嚴重。一方面，市場體系正在逐步完善。另一方面，“辦事難、難辦事”現(xiàn)象依然突出：“在xx，感情聯(lián)絡不到位問題是難解決的。”“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象在個別部門還很嚴重（例如：有一目前生產經營勢頭較好的企業(yè)老板在座談中說：“哪個兒還向x里反應那些部門的任何不良情況！”原來，去年，xx領導率人到該企業(yè)視察了解生產經營情況時，對xx執(zhí)法部門在執(zhí)法問題上提出了意見后被該部門得知，從此該部門便隔三岔五地“深入到企業(yè)了解情況，查找問題，限期整改”等等。他說，為了彌補自己一時的“過失”，通過各種方式，多次解釋亦難說清楚，今年春節(jié)后方才平息。其對xx部門意見便咸口不言，驚若寒蟬）；各類評比多，企業(yè)負擔重；檢查多，企業(yè)頻于接待；行業(yè)協(xié)會（分會）多，不得不參加多家協(xié)會，繳納會費、年檢費外，還得參與協(xié)會的會議、活動、贊助等。（五）對法制環(huán)境的評價。治安良好但依法辦事難。企業(yè)反映自身的財產和人身安全有保障。但辦證程序復雜，收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費的現(xiàn)象普遍；屬地管理體制制約依法公正裁；地方保護主義、單位保護主義一定程度上影響執(zhí)法工作。二、問題的原因從客觀方面上講，xx是山區(qū)和貧困地區(qū)，工業(yè)基礎差，貧血又缺氧，發(fā)展先天就不足。政策的相對穩(wěn)定性和客觀社會的發(fā)展性，導致現(xiàn)行政策與當前的經濟社會發(fā)展不太適應的狀況，現(xiàn)行政策受當時種種環(huán)境（諸如思想、觀念、體制、科技）局限或制約，使政策滯后于現(xiàn)行生產生活管理，科學民主決策的機制和程序還沒有完全形成，對政令不通、阻礙發(fā)展的人和事缺乏約束機制和可供具體操作的懲處條款。從主觀方面講，人的整體素質不高的緣故。（一）思想不夠解放。一是有的部門、有的領導天天講解放思想，但工作中仍用陳舊觀念或計劃框框指導工作；認識上沒有到位，服務意識不強，對改善環(huán)境口是心非的人不少；關系錯位，單位部門與企業(yè)的關系是顛倒了的主仆關系，“你來找我辦事是你求我”；二是制定政策時，習慣用上面的條條款款來約束自己的思維，習慣按領導意圖制訂政策，不敢大膽創(chuàng)新，束手束足，畏首畏尾，對先進地區(qū)的政策、措施、辦法不敢借鑒，怕冒風險，把“穩(wěn)”行事。(二)結合實際較差。在制定政策和執(zhí)行政策中，沒有真正去領會和把握上級政策的實質和精髓，沒有把政策條款、精神實質與當?shù)匕l(fā)展實際很好地結合起來，習慣照本宣科，求得一時的穩(wěn)妥平安，不考慮持續(xù)發(fā)展。（三）科學論證不足。在制訂調整政策時，缺乏充分的調查論證、充分的醞釀討論，沒有充分發(fā)揮人大、政協(xié)和各界人士參政議政的作用，在沒有充分協(xié)商一致、科學民主決策的情況下，應付形勢所需；在制訂或調整政策時，在決策某一重大問題時，往往習慣于解燃眉之急，以眼前利益為重，小打小鬧，敲敲補補，依事論事解決問題，而忽略在發(fā)展戰(zhàn)略上的定位和所起到的長遠作用。（四）部門利益優(yōu)先。有的部門往往把本部門利益、集體利益、個人利益放在首位，不以大局為重，不以長遠利益為重，不以群眾利益為重。符合本單位、本部門和個人利益的政策，就及時地、不折不扣地貫徹執(zhí)行；不符合本單位、本部門和個人利益的政策，就采取拖、等、看、抵、賴、軟拖硬抗，變著戲法，繞道而行。（五）服務觀念淡薄。有的執(zhí)法管理人員習慣于居高臨下，照本宣科，以罰代法，以罰代管的執(zhí)法管理，缺少真心實意、貼近企業(yè)、貼近群眾的指導、幫助、服務。領導聯(lián)系企業(yè)制度有的流于形式，有的沒有深入企業(yè)去指導、幫扶，使企業(yè)在發(fā)展中很不踏實；相當?shù)牟块T只重檢查處罰，忽略或不愿去指導服務，進而缺乏對執(zhí)法犯法、違紀執(zhí)法的具體可操作的嚴格的約束機制和條款；由此導致行政不作為和行政亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。三、建議（一）修訂完善相關政策，營造寬松的政策環(huán)境對我xx近年出臺的政策文件進行全面清理，能夠兌現(xiàn)的保留；對暫時不能兌現(xiàn)的進行專題研究，作出修正；修改完善相關政策。慎重出臺政策。落實以人為本的科學的發(fā)展觀，堅持調研后決策，到人大、政協(xié)和社會各界中去反復征求意見，以公示的方式征求廣大人民群眾的意見，為科學論證、民主決策打好基礎，不再出臺這樣那樣的不切合我xx實際、可操作性不強的“翻版”、“盜版”文件。（二）突出整改重點，優(yōu)化政務環(huán)境建設政務“超市”，暢通綠色通道。（1）結合《行政許可法》的實施和xx實際深化行政審批制度改革，進一步精簡審批項目，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和審批事項；（2）、解決授權問題，將部門審批權限全部集中收歸到行政審批服務大廳，所有進入大廳的行政審批辦證和收費，全部在大廳辦理，不得搞大廳外循環(huán)和廳外辦理，確保企業(yè)辦事“進一家門辦成、蓋一次章辦好、交規(guī)定費辦完、按承諾日辦結”；（3）、解決部門與行政審批大廳的聯(lián)網問題，實施“一站式辦公”、“一條龍服務”；要改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批制度，一門受理、一路審批、一次辦結；（4）、要進一步完善行政審批服務大廳的職能，規(guī)范服務，著重從提高審批效率、增加透明度的角度，進行全方位、全過程的改革，實行“五公開”（即公開服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限和收費標準）；（5）、讓中介機構進入了行政審批服務大廳。改革行政審批制度。做到了“五個到位”：一是“減量”到位（做到了“三個一律”：凡是上級明令取消的一律取消，凡是沒有法律法規(guī)依據的一律取消，凡是部門自立項目一律取消。一個部門有多項審批收費事項的，進行整合，最大限度減少蓋章個數(shù)）；二是“進廳”到位（所有審批部門和收費單位全部進廳辦理所有內外資項目的審批手續(xù)，在審批大廳設立了服務臺、咨詢處、廉政監(jiān)督處和信息發(fā)布平臺，實行“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范審批、限時辦結”的一站式并聯(lián)辦公；三是授權大廳對進廳人員的管理，大廳管理為主，做到工作在大廳，考核在大廳；xx領導定期到大廳現(xiàn)場辦公；把大廳建成服務群眾的“民心廳”、招商引資的“窗口廳”和遏制腐敗的“陽光廳”）。三是“提速”到位（通過實行“四制”[備案審核制，委托審批制，辦結限時、超時默認制，統(tǒng)一收費、票款分離制]減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率）。四是“監(jiān)管”到位（對已經公布取消的審批和收費項目，進行經常性檢查，防止反彈；對明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，堅決予以糾正，對問題嚴重的堅決追究部門領導的責任）。五是“服務”到位（實行了前期項目“四?！必熑沃芠專門機構、專門人員、專門經費、專門車輛]，在建項目“四位一體捆綁責任制”[領導、銀行、主管部門、企業(yè)法人]重點大項目領導領辦全程服務責任制，努力為客商和建設單位提供“高效、便捷、周到、一流”的服務）。公開政務。打造有限政府、規(guī)范政府、透明政府、誠信政府。一是要進一步擴大公開范圍。要把政務公開范圍從村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擴大到xx級行政機關，與群眾利益密切相關的公用事業(yè)單位也要實行辦事公開制度；二要進一步豐富公開內容。凡是直接涉及企業(yè)發(fā)展的事項，政府職能范圍內應向社會公開的事項，特別是管理服務方面的事項都應列入政務公開內容；三要進一步拓展公開渠道，除采取設置政務公開欄、群眾意見箱、“回音壁”等公開形式外，還應結合政府上網工程，開辟政務公開欄、“xx（局）長信箱”，實行網上公開。政府要組織各種形式舉行銀企懇談會、發(fā)展座談會，加強雙方的溝通；把解決企業(yè)實際問題和困難的現(xiàn)場辦公會議，多開到企業(yè)生產發(fā)展的第一現(xiàn)場。規(guī)范對所有企業(yè)的收費。建議物價部門牽頭，每年初列出對企業(yè)的行政性和服務性收費清單，指導企業(yè)運用物價部門政府網站或者行政審批大廳的電腦直接查詢收費清單，印發(fā)收費項目小冊子，多種形式向企業(yè)宣傳現(xiàn)階段收費依據和標準，推廣向企業(yè)發(fā)放收費證辦法，標明本向企業(yè)收費項目，企業(yè)按實填寫交費情況。（三）建立健全各項制度。要建立的制度如：領導代理服務制度。對新上的工業(yè)項目，由一名xx領導牽頭為項目建設提供全程服務；“五項制度”（即崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、否定報備制）；堅持執(zhí)紀執(zhí)法部門干部派駐企業(yè)制度；定期檢查制度、檢查企業(yè)許可制度等；企業(yè)投訴制度；xx政府及有關單位部門“領導接待日”制度；嚴格具體的量化的考核獎懲制度；建立政府與企業(yè)（不分內外企業(yè)）直通車制度等。（四）要學習借鑒兄弟區(qū)xx的經驗，營造良好環(huán)境毗鄰地區(qū)的一些做法值得借鑒。如xx的整治八大環(huán)境（即思想環(huán)境、政策環(huán)境、政務環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境、治安環(huán)境、社會文化環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境）、建設七大工程（即對外開放形象工程、園區(qū)形象建設工程、交通網絡建設工程、城市形象建設工程、生態(tài)環(huán)境建設工程、信息網絡建設工程、綠色通道建設工程）和十五個方面的整治工作；涪陵的“重點企業(yè)無小事”、“外來企業(yè)無小事”的理念和“一事一議”“一企一策”現(xiàn)場辦公的辦法解決發(fā)展中存在的實際問題；銅梁的清理行政許可審批項目從源頭整治發(fā)展環(huán)境等都值得學習和借鑒。（五）加強人才隊伍建設，優(yōu)化人才環(huán)境加大對各級干部的學習、宣傳、培訓和幫助、引導教育力度，增強營造良好政務環(huán)境緊迫感和重要性的認識，提高干部隊伍素質；采取制度、紀律和評議等形式，約束干部嚴格自律；要把機關作風整頓這項活動長期堅持下去，要持之以恒地開展“人人都是投資環(huán)境事事均關xx形象”之類的活動；運用組織調整的方式和選賢任能的機制，科學合理地配置工業(yè)管理干部；建立健全干部交流機制；加大引進、教育和培養(yǎng)工業(yè)經濟人才的力度，優(yōu)化人才結構。（六）加強領導和監(jiān)督檢查xx委、xx政府領導要高度重視工業(yè)發(fā)展環(huán)境面臨的問題，多為企業(yè)排憂解難辦實事，把解決企業(yè)困難和問題的聯(lián)合辦公會議開到企業(yè)生產第一線。紀檢監(jiān)察機關和糾風辦公室要充分發(fā)揮職能作用，針對群眾反映強烈特別是與群眾切身利益密切相關的問題、影響經濟環(huán)境的敏感問題開展督促檢查，對典型案例公開曝光，并做好責任追究工作。對xx委、xx政府確定的重點企業(yè)要建立掛鉤聯(lián)系制度，從企業(yè)中聘請信息員，隨時了解企業(yè)對投資環(huán)境方面的意見和建議，嚴肅查處國家公務人員“不作為”、“亂作為”行為，及時協(xié)調和督促有關部門幫助企業(yè)解決一些實際問題。