【正文】 與發(fā)達地區(qū)的差距我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖然取得了長足的進步，但與國內農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在很大的差距。一是加工水平不高。主要表現(xiàn)在精深加工偏低。同一種原料在合肥往往只能加工出幾種產(chǎn)品，而在發(fā)達地區(qū)卻能生產(chǎn)出幾十甚至幾百種產(chǎn)品。從精深加工看，主要行業(yè)精深加工綜合利用率較低，如油菜籽生產(chǎn)的產(chǎn)品大都是毛油，油腳加工利用產(chǎn)值遠低于山東、江蘇等地。二是龍頭企業(yè)不大。合肥最大的龍頭企業(yè)華泰集團，年銷售收入30多億元，而河南雙匯集團年銷售收入達到300多億元，利稅近30億元，在全國有40多家屠宰廠，40多家肉制品加工廠，2000多家連鎖店，成為亞洲第一的肉類加工企業(yè)。我市缺乏像雙匯、蒙牛、鄂爾多斯、娃哈哈這樣的知名特大企業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)加工集約化程度偏低。目前合肥規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工平均產(chǎn)值為7100萬元，比全國水平低20%。從行業(yè)看，煙草制品業(yè)、飲料制造業(yè)平均規(guī)模較大，農(nóng)副食品、食品制造業(yè)較低。而國內外農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集團化發(fā)展呈現(xiàn)出咄咄逼人之勢，雙匯、蓮花、興發(fā)、金健、希望、燕京、伊利、鄂爾多斯、大江、德大、如意、旭日升等，都是國內著名的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。世界很多大型的食品加工企業(yè)年銷售收入都在100億美元以上。四是產(chǎn)品品牌不響。合肥農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品雖然也出現(xiàn)了“洽洽”、“豐大”等中國馳名商標，也開發(fā)了一系列地方品牌，但總體還是不強，春然肉制品和豐大面制品雖然在省內是首屈一指的企業(yè)，但合肥市場還是出現(xiàn)被河南雙匯、博大等外省品牌占領的現(xiàn)象。五是加工農(nóng)產(chǎn)品外向度不高。2009年，合肥市農(nóng)產(chǎn)品加工品出口額為，煙臺的23億美元，我市加工農(nóng)產(chǎn)品出口水平還有很大差距。二、發(fā)展機遇分析（一）資源優(yōu)勢合肥是省會城市，位于中國中部，長江淮河之間，巢湖之濱，通過南淝河通江達海，具有承東啟西、連接中原、貫通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢。合肥屬亞熱帶濕潤季風氣候，全年氣候特點是：四季分明，氣候溫和，雨量適中，降雨量近1000毫米，日照2000多個小時。具有生產(chǎn)和發(fā)展綠色、無公害有機食品和特色農(nóng)產(chǎn)品的基礎。糧油、蔬菜園藝和畜禽等一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在結構調整中形成一定的規(guī)模優(yōu)勢和商品優(yōu)勢，不少產(chǎn)品已在國內乃至國際市場上占有一定份額。此外，我市智力資源在全國同類城市中名列前茅，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率位居全省首位，現(xiàn)代科技為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了技術保障，廣闊的市場、便捷的交通等也是我市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有利因素。（二）市場優(yōu)勢國內外經(jīng)驗表明，隨著消費結構中恩格爾系數(shù)的下降，導致對農(nóng)產(chǎn)品的最終需求是趨于下降的，但是對農(nóng)產(chǎn)品加工制成品的需求，則是不斷擴大的，食品工業(yè)仍是名列前茅的產(chǎn)業(yè)，食品市場仍然占據(jù)絕對的市場份額。我市已于今年正式成為“長三角俱樂部”新會員，長三角地區(qū)居民的生活水平總體上已達到小康水平，這正是食品消費結構加速變化和加工水平需求加速上升的階段。隨著消費者消費能力、消費觀念和消費結構的變化，安全、營養(yǎng)和方便將成為新的消費熱點，從而為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供廣闊的市場。（三）政策優(yōu)勢2004年以來，中央一號文件連續(xù)7年以“三農(nóng)”問題為主體，并把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重來抓，相繼出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，體現(xiàn)了黨中央國務院對農(nóng)業(yè)的重視、對農(nóng)村的傾斜和對農(nóng)民的關懷。2010年中央一號文件更是明確提出“推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”。合肥市委、市政府多年來一直十分重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展工作，并把它作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點來抓。近年來，市政府先后出臺了《合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉移促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》和《關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》等一系列支持政策，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展給予了大力支持和扶持。市財政先后投入專項扶持資金近億元，用于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)固定資產(chǎn)投資的獎補，極大推動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的加速發(fā)展。隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的建設，合肥市作為中心城市，產(chǎn)業(yè)支撐力和城市承載力的增強，城市對縣域的帶動作用將進一步凸顯，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力將進一步提高。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我市“工業(yè)立市”戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展的八大重點產(chǎn)業(yè)之一，將會得到更多的資金支持、政策扶持以及更加優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。（四）科技優(yōu)勢合肥是中國重要的科教基地，中國第一個、也是唯一的科技創(chuàng)新型試點城市。有中國科學院合肥物質科學研究院為代表的國家、省部屬研究院所200余所，各類技術研究與開發(fā)機構358個；以中國科技大學為代表的各類高等院校59所，博士授權點138個；兩院院士31人，各類專業(yè)技術人員近30萬人，具有充分的條件來發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。三、總體思路和發(fā)展目標（一）總體思路以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委市政府關于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的一系列決策部署，緊緊圍繞國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整這一主線，以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設為契機，以大力提高農(nóng)產(chǎn)品綜合利用，加工轉化增值為方向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基本途徑，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)為重點，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，按照加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的要求，著力推進原料基地化、生產(chǎn)規(guī)?；?、加工現(xiàn)代化、品牌綠色化和企業(yè)集群化，全面加快農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的綜合效益和競爭能力，為發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，增加城鄉(xiāng)群眾收入，推進現(xiàn)代化濱湖大城市建設作出更大貢獻。在推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中，著重把握以下原則：注重立足優(yōu)勢和突出重點。因地制宜，發(fā)揮資源、技術、經(jīng)濟、市場等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展有優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；在布局上，進一步統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色項目和優(yōu)勢項目，逐步形成適合不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)集群，引導加工與原料基地結合，上下游產(chǎn)品銜接，工農(nóng)結合，合理布局，良性循環(huán)。注重發(fā)展龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要注重發(fā)展大型龍頭企業(yè)，帶動有市場、有特色、有潛力的中小型企業(yè)和主要從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的個體戶的發(fā)展；既要大力發(fā)展具有地域優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，又要注意發(fā)展貼近消費市場的大宗農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；要重點培植一批有自主知識產(chǎn)權、有國際競爭力的龍頭企業(yè)，努力培育貿、科、工、農(nóng)相結合的新型市場主體，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)組織結構。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，形成以“基地建設+加工企業(yè)”的配套模式。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)戶建設原料基地，為農(nóng)產(chǎn)品加工提供穩(wěn)定的原料來源；基地建設與加工企業(yè)之間以契約或合同為保障建立多種形式的合作關系和利益分配機制，建成緊密的利益共同體。注重自主創(chuàng)新和提高競爭力。在保護和發(fā)揚具有民族特色風味的傳統(tǒng)工藝同時，要加大技術攻關和技術創(chuàng)新力度，大力引進、開發(fā)應用高新技術、設備和工藝，加快企業(yè)技術改造步伐，著力發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品質量、檔次，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由粗放型向集約型轉變。以打造企業(yè)核心競爭力為出發(fā)點，從體制改造、機制健全、組織完善等方面引導企業(yè)努力提高管理水平，推進管理信息化在企業(yè)中的運用，加大對傳統(tǒng)管理方式的改造和更新力度，建立面向競爭，面向客戶的企業(yè)管理模式。注重資源綜合利用和環(huán)境保護。在企業(yè)建設和發(fā)展中，要注意節(jié)約原料，做好資源的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要采用先進工藝技術，認真解決好環(huán)境保護問題。在企業(yè)布局過程中，注意防止周邊環(huán)境對產(chǎn)品的污染，同時要防止加工企業(yè)對周邊環(huán)境的污染，新建農(nóng)產(chǎn)品加工項目，在具體建設中，必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。（二）發(fā)展目標圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工及其制品的多樣化、方便化、安全化、優(yōu)質化發(fā)展方向，力爭到2015年，全市年產(chǎn)值超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)突破100家，省級以上名牌產(chǎn)品突破100個，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到1000家，食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過1000億元。把合肥建設成為全省乃至中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工中心。四、發(fā)展重點依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和雄厚的工業(yè)基礎，以骨干項目為支撐，突出發(fā)展重點，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“政府規(guī)劃配置資源，市場引導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)連接基地，基地帶動種養(yǎng)業(yè)”的貿工農(nóng)一體化發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：糧油精深加工業(yè)。發(fā)展以稻谷為主的糧食精深加工和菜籽、米糠、大豆、芝麻為主的油料加工，大力開發(fā)豆制品、雜糧加工，打造加工水平高、能力強的糧食加工制品產(chǎn)業(yè)體系。重點企業(yè)：金潤米業(yè)、臺灣統(tǒng)一、燕之坊、豐大股份、燕莊油脂、福涌泉油脂、人人福豆業(yè)、錦泰糖業(yè)。畜禽加工業(yè)。肉類重點發(fā)展豬、牛、羊、家禽等產(chǎn)品深加工，引導鮮肉制品向預冷肉、小包裝、細分割方向發(fā)展，熟肉制品向多品種、系列化、全營養(yǎng)、精包裝、易儲存、易食用方向發(fā)展；乳制品產(chǎn)業(yè)加強品種開發(fā)，搞好產(chǎn)品分級、分類包裝；飼料業(yè)以發(fā)展豬、家禽、水產(chǎn)飼料等為基礎，開發(fā)非常規(guī)飼料資源和特種動物飼料，使飼料工業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調發(fā)展，打造優(yōu)勢畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。重點企業(yè)：和威、雨潤、溫氏、伊利、現(xiàn)代牧業(yè)、新希望、大北農(nóng)、湘大等。食品加工業(yè)。重點發(fā)展食品制造、飲料、堅果炒貨等加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)集群，提升精深加工能力，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構。培育市場知名品牌，提升綜合競爭力。重點企業(yè)：旺旺、統(tǒng)一、華潤雪花、娃哈哈、華泰、真心等。煙草加工業(yè)。以安徽中煙工業(yè)公司合肥卷煙廠為依托，推進“黃山”精品卷煙生產(chǎn)線建設項目建設，著力加強新工藝、新技術研究成果的轉化和應用。五、促進我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對策和建議（一）制定推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的政策。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我市八大支柱產(chǎn)業(yè)之一，是我市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級的必由之路。要盡快制定強有力的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，推動其向集群化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉變發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構。同時加快我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策制定，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速高效發(fā)展，而且要限制農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)低水平擴張，低水平重復建設，強化市場準入制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，全面促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)又好又快發(fā)展。（二）進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度。一是逐步建立融資平臺，與金融機構合作，開展銀企對接活動，向金融機構推薦信用度高、管理規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，真正解決企業(yè)融資難題。二是市財政進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)資金扶持。逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，年增長幅度不低于經(jīng)常性財政收入增幅；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、科學技術專項經(jīng)費、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等項目資金，要向扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面重點傾斜。三是全力爭取國家、省財政對我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和項目的支持。（三）深化改革創(chuàng)新，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是引導和推進企業(yè)聯(lián)合重組。重點引導和支持機制好、競爭力強、輻射帶動面廣、與農(nóng)民利益關系密切的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進行技術改造和資產(chǎn)的優(yōu)化重組，通過參股、控股、兼并、租賃等形式，擴大規(guī)模，增強實力，發(fā)展成大型龍頭企業(yè)集團。二是加快品牌整合。農(nóng)產(chǎn)品的競爭實質就是質量和品牌的競爭，采取各種政策措施，培育品牌、整合品牌、建設品牌、保護品牌，合力打響品牌，不斷提升我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的知名度和市場競爭力。三是搞好各級龍頭企業(yè)和基地的聯(lián)結。積極扶持龍頭企業(yè)建設專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金要重點支持龍頭企業(yè)為基地農(nóng)戶提供信息、技術、營銷、服務連接和資產(chǎn)連接等多種服務形式，結成經(jīng)濟利益共同體，建立起有效的利益分配機制，構建市場牽龍頭，龍頭建基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局，提高產(chǎn)業(yè)整體效益，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（四）推進農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)建設，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展。目前，全市已初步形成糧油、畜禽、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群和“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的塊狀經(jīng)濟格局，但要在此基礎上，制定發(fā)展規(guī)劃，出臺強有力的扶持政策，推動全市農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)建設工作，逐步吸引農(nóng)產(chǎn)品加工及其配套企業(yè)向園區(qū)集聚，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，向示范園區(qū)集中，向塊狀特色經(jīng)濟推進。在園區(qū)建設中，突出產(chǎn)業(yè)特色，突破行政區(qū)劃限制，并且與各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，力求做到高起點規(guī)劃，高標準推進，高質量建設，一次規(guī)劃，分步實施。形成一批特色明顯、產(chǎn)品知名、競爭力較強的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。（五）轉變發(fā)展方式，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。首先，引導企業(yè)加大科技投入。鼓勵企業(yè)設立技術開發(fā)基金，提高新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費和風險調節(jié)基金的提取比重，爭取企業(yè)自主開發(fā)、自主創(chuàng)新能力。其次，加快企業(yè)研發(fā)機構建設。引導和鼓勵企業(yè)培養(yǎng)自主研發(fā)隊伍，建立自己的科技開發(fā)機構，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品，市有關專項資金向有研發(fā)機構的企業(yè)傾斜，支持企業(yè)研發(fā)機構建設。第三，走產(chǎn)學研相結合的路子。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和大專院校、科研院所聯(lián)合組建科技研究和開發(fā)中心，建立健全“產(chǎn)、學、研”相結合的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新支撐體系。第四，引進推廣新技術。各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行政主管部門積極為企業(yè)搭建信息平臺，及時提供技術裝備、工藝、成果和政策信息。（六）加強領導，全力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。各級黨委、政府要切實加強對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展工作的組織領導，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為踐行科學發(fā)展觀和推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措抓好抓實。認真研究解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中的重大問題，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行政主管部門要切實負起責任，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展做好組織、協(xié)調、指導和服務工作。同時建立目標責任制，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟指標納入縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）考核評價指標體系，作為考核重要內容之一。各相關部門要切實轉變職能，轉變作風，加強協(xié)作配合，形成工作合力，共同推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平穩(wěn)加快發(fā)展。