【正文】 結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面小康的重要途徑，針對(duì)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的規(guī)劃滯后、布局不合理，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能弱化等問題。本文提出了發(fā)展小城鎮(zhèn)要超前規(guī)劃、合理布局，建立有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的管理體制，小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者要正確處理三個(gè)關(guān)系等對(duì)策。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化小城鎮(zhèn)是指現(xiàn)有的縣城和有條件的農(nóng)村建制鎮(zhèn)。目前我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)，我國有縣城2053個(gè)，農(nóng)村建制鎮(zhèn)19555個(gè)，這些星羅棋布的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極為重要的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)既是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐漸改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮,實(shí)現(xiàn)全面小康的重要途徑,也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要條件。一、小城鎮(zhèn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基地小城鎮(zhèn)的發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了工業(yè)、技術(shù)、文化教育、信息、市場、金融、交通通訊、社會(huì)服務(wù)等方面的有利條件。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展又為小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。這種相互依存的良性循環(huán)，使小城鎮(zhèn)在全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕方面發(fā)揮著巨大作用。城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)物資交流的場所和文化生活服務(wù)的中心小城鎮(zhèn)由于有較優(yōu)越的地理位置和比較方便的交通條件以及較好的服務(wù)設(shè)施，歷來是城鄉(xiāng)物資交流的場所，農(nóng)產(chǎn)品的集散地①。由于小城鎮(zhèn)又是一個(gè)文化生活服務(wù)中心，有利于逐漸改變農(nóng)村居民傳統(tǒng)的思想觀念和生活方式，提高農(nóng)村人口素質(zhì)、文明程度、生活質(zhì)量和水平。小城鎮(zhèn)是調(diào)節(jié)剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”隨著我國農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的比重在逐年增大②。尤其是大城市的衛(wèi)星縣城和無支柱產(chǎn)業(yè)的邊遠(yuǎn)縣城，剩余勞動(dòng)力一般已占勞動(dòng)力總數(shù)的1/2左右，小城鎮(zhèn)吸納這些剩余勞動(dòng)力，既防止了他們盲目涌入大城市，緩解大中城市就業(yè)壓力，減少社會(huì)不安定因素，又能在城市需要補(bǔ)充勞動(dòng)力時(shí)從這里流出予以滿足。以廣大農(nóng)村為依托的小城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以農(nóng)工相兼，亦工亦農(nóng)，就地消化，使之安居樂業(yè)。同時(shí)也為城市一些有專長、善管理的高素質(zhì)剩余勞動(dòng)力提供了施展才華的地方。有利于開拓農(nóng)村市場，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。小城鎮(zhèn)中的各種企業(yè)吸引著不少外資和民間資金，促進(jìn)了城鎮(zhèn)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接影響著建筑、建材、冶金、輕工、家電、餐飲、娛樂等的發(fā)展。擴(kuò)大了國內(nèi)需求，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)也優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題規(guī)劃滯后、布局不合理小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，與附近城市的發(fā)展結(jié)合在一起，這是一項(xiàng)整體的區(qū)域性的規(guī)劃，它決定著區(qū)域在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的整個(gè)建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略布置，目前我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而且現(xiàn)在的布局又不合理。我國的小城鎮(zhèn)幾乎都位于東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，且又沿交通干線成線狀分布，根本無法形成條塊結(jié)合。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，小城鎮(zhèn)的生活服務(wù)設(shè)施已有較大的提高。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施等滿足不了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸部門。小城鎮(zhèn)應(yīng)首先加強(qiáng)當(dāng)?shù)厮㈦姟⒙?、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能帶動(dòng)建筑、運(yùn)輸、包裝、餐飲、教育、娛樂、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能弱化以往城鎮(zhèn)化的動(dòng)力主體是政府，城鎮(zhèn)的設(shè)置、規(guī)劃、建設(shè)都取決于政府的政③治取向和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而忽視與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特征的融合度，缺乏整體性、前瞻性，不能用長遠(yuǎn)眼光來考慮開發(fā)、建設(shè)小城鎮(zhèn)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)輻射能力沒后勁，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，服務(wù)供給難保障，城市和產(chǎn)業(yè)層次遞進(jìn)缺位，功能互補(bǔ)缺乏。小城鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)不健全小城鎮(zhèn)的建設(shè)法規(guī)應(yīng)與城市建設(shè)法規(guī)相區(qū)別。在規(guī)劃管理、建設(shè)用地管理、各類工程設(shè)施管理、環(huán)境保護(hù)與綠化管理等方面都要有較詳細(xì)的法規(guī)，以便操作，而且在操作中要嚴(yán)格執(zhí)法，避免有法不依和變項(xiàng)執(zhí)法情況的出現(xiàn)。三、有計(jì)劃發(fā)展小城鎮(zhèn)的對(duì)策中共十六大報(bào)告中指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)”。由此可見，發(fā)展小城鎮(zhèn)是學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。（一）發(fā)展小城鎮(zhèn)要超前規(guī)劃，合理布局科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和功能科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的性質(zhì)，是指從小城鎮(zhèn)在國家或區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用出發(fā)，來確定小城鎮(zhèn)的功能。主要依據(jù)是自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、小城鎮(zhèn)對(duì)大中小城市的依托程度等，以此確立了小城鎮(zhèn)的功能，才能確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)，是工業(yè)城鎮(zhèn)，礦業(yè)城鎮(zhèn)，商業(yè)城鎮(zhèn)，還是旅游城鎮(zhèn)等，從而確立了小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、規(guī)模，而后布局。正確規(guī)劃小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)格局、使之各具特色既然是小城鎮(zhèn)，規(guī)劃其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向時(shí)，就應(yīng)以小為主，注意與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特征的融合，以發(fā)揮本地優(yōu)勢為主，以發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)品為主。立足于區(qū)域優(yōu)勢，就地取材，就地加工，形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及結(jié)構(gòu)，據(jù)此形成自己的城鎮(zhèn)特色和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在規(guī)劃時(shí)要避開大中城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挺進(jìn)夾縫形成不同特色的專業(yè)化小城鎮(zhèn)。浙江省小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)格局比較有特色；義烏是小商品集散地；勝州主要生產(chǎn)領(lǐng)帶；海寧生產(chǎn)皮革；慶源生產(chǎn)香菇；東洋生產(chǎn)塑雕等。規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)要服從經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系的完整性和合理性小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，小城鎮(zhèn)要形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支撐點(diǎn)，要形成經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。在行政隸屬的體系中，要形成村→鎮(zhèn)→縣城→中小城市→大城市這樣一個(gè)鏈條。這個(gè)鏈條不但是行政的，更應(yīng)是經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的，不同層次要擔(dān)負(fù)不同的功能，形成合理的城鎮(zhèn)體系。（二）建立有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的管理體制近二十年來，我國的小城鎮(zhèn)有了較大的發(fā)展，但在空間布局等方面發(fā)展還不平衡，還存在著一些不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，所以必須從體制上解決以下問題：戶籍制度待進(jìn)一步理順。戶籍制度造成了中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，雖然于2001年10月在全國范圍內(nèi)推行戶籍制度改革，但戶籍制度在實(shí)際中仍用來區(qū)分保護(hù)和限制的對(duì)象。給予城市勞動(dòng)力以就業(yè)保護(hù)和一特殊的就業(yè)權(quán)利，而阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，沒有形成城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場，不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在實(shí)際中應(yīng)實(shí)施居住證制度。保障制度有待進(jìn)一步完善。2002年各城市政府以具有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中往往會(huì)出現(xiàn)城市近郊部分農(nóng)民的耕地已被城市建設(shè)全部征用，政府雖付給一定量的補(bǔ)償金，但并沒有負(fù)責(zé)給這些勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。各地政府應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定合適的保障范圍、項(xiàng)目和水平，使進(jìn)城的農(nóng)村人口能享受到城市的保障，以吸引他們?nèi)谌胄〕擎?zhèn)。地方性的就業(yè)政策有待理順。地方性城市政府在制定就業(yè)政策時(shí)往往迫于城市就業(yè)的壓力，而人為地抬高勞動(dòng)力異地就業(yè)的門檻，限制了從業(yè)自由，破壞了市場對(duì)工資的決定原則，這種以就業(yè)保護(hù)為特征的城鄉(xiāng)分割政策，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（三）小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者要正確處理三個(gè)關(guān)系小城鎮(zhèn)雖小，但也關(guān)系到各方面，需要處理好若干關(guān)系問題，特別是自然資源的開發(fā)和利用，土地的分配和使用，人口的增長和控制，國家的財(cái)力和自我積累能力，農(nóng)業(yè)智力的開發(fā)和人才的培訓(xùn)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與交換等方面的問題，如果沒有較好的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，就會(huì)只注重任期內(nèi)的效應(yīng)，而忽視地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，難以取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的最佳效益。小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者要正確處理的關(guān)系是：正確處理城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力以及農(nóng)業(yè)的國際化趨勢，在我國的一個(gè)前提條件是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，走城鎮(zhèn)化道路，沒有城鎮(zhèn)化提供的條件，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化也無法進(jìn)行，但城鎮(zhèn)化也需要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來提供物質(zhì)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)根植于農(nóng)村，它在規(guī)劃布局時(shí)就必須充分考慮利用農(nóng)村得天獨(dú)厚的農(nóng)副產(chǎn)品資源，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在實(shí)際中，一方面要充分利用城鎮(zhèn)化優(yōu)勢，全力支持和幫助推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；另一方面，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上全力支持和幫助農(nóng)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城市功能體系。正確處理集中與分散的關(guān)系在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，是目前認(rèn)為符合我國現(xiàn)實(shí)國情，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的捷徑，但會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)過于分散，規(guī)模過小，失去了城鎮(zhèn)化原有的意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)：，就可以多吸收剩余勞動(dòng)力4800萬人。如果把集鎮(zhèn)從目前的500人的平均水平擴(kuò)大一倍，就可以多吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2650萬人。城鎮(zhèn)過于分散既不利于提高經(jīng)濟(jì)效益，也不利于保護(hù)土地和環(huán)境資源，同時(shí)也無法形成城市的效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐目陀^條件、發(fā)展方向、輻射能力等因素，不能以近期利益為出發(fā)點(diǎn)，要看到長遠(yuǎn)成本（如二次遷移成本等）。正確處理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（特色產(chǎn)業(yè)）和輔業(yè)的關(guān)系小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集的結(jié)果，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒有小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要因地制宜、突出重點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)特色。要全面確定和培育當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，一個(gè)小城鎮(zhèn)沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就沒有持久的生命力。除了大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，還要大力發(fā)展其他輔業(yè)，同時(shí)還要積極開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，但要分清主輔關(guān)系。（四）積極加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，要打破過去政府大包大攬、一 包到底的作法，可以建立多元化的投資機(jī)制，可以鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等各種所有制經(jīng)濟(jì)到小城鎮(zhèn)來投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。參考文獻(xiàn)①張麗華?加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的思考[J] ?北方財(cái)貿(mào)，2003，（1）第33頁 ②許丹艷，張計(jì)堂?城市化進(jìn)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力如何轉(zhuǎn)移[J]?市場與管理 第22頁③高全成農(nóng)村城市化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)共進(jìn)是解決我國“三農(nóng)”問題的有效途徑[J] ?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2003（3）第19頁