【正文】 善村（居）民自治章程、村規(guī)民約、村（居）民會議和村（居）民代表會議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)章制度時，要確保村（居）黨組織的提議權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。村各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理等，要確保村黨組織的知情權(quán)、審核權(quán)。民主評議村（居）干部、村（居）重大事務(wù)民主聽證等活動，要保證村（居）黨組織的主導(dǎo)權(quán)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，是基層群眾自治發(fā)展的不竭動力。必須始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也是基層群眾自治的核心和精髓。沒有在法律法規(guī)范圍內(nèi)的充分民主，沒有群眾對基層社會公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理權(quán)利，村（居）民自治就沒有生機(jī)和活力。十七大以來我國基層群眾自治制度建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是各級黨組織始終堅(jiān)持村（居）民的主體地位，最廣泛地動員和組織村（居）民開展民主實(shí)踐活動，調(diào)動了基層群眾當(dāng)家作主的積極性。要進(jìn)一步擴(kuò)大基層群眾自治范圍，豐富自治內(nèi)容，拓寬參與渠道，不斷提高基層群眾自治的質(zhì)量和水平。一是堅(jiān)持民主選舉制度。完善村（居）民直接民主選舉制度，規(guī)范選舉程序。擴(kuò)大居委會直接選舉覆蓋面，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)居民群眾的民主權(quán)利。開展流動人口參加居住地選舉、參與社區(qū)管理和服務(wù)的試點(diǎn)。二是促進(jìn)各項(xiàng)民主制度的協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)。不斷完善民主管理制度，修訂完善社區(qū)公約、村（居）規(guī)民約、村（居）民自治章程，規(guī)范基層干部和城鄉(xiāng)居民的行為。大力健全民主決策制度，規(guī)范議事決策程序，拓寬群眾參與民主決策的渠道。涉及村（居）民切身利益的事情，必須通過村（居）民會議或村（居）民代表會議，由群眾民主決策。進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督，全面推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，積極開展村（居）干部勤廉雙述、民主評議活動，切實(shí)加強(qiáng)對村（居）干部的監(jiān)督管理。三是尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)和推廣有利于村（居）民當(dāng)家作主的好經(jīng)驗(yàn)，完善村（居）民當(dāng)家作主的各項(xiàng)制度。要最廣泛地動員和組織村（居）民開展基層民主實(shí)踐，在實(shí)踐中提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的水平。四是擴(kuò)大群眾自治范圍。大力發(fā)展公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會組織，發(fā)揮其擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能。進(jìn)一步明確基層人民政府和村（居）委會的職責(zé)劃分，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。積極探索基層群眾自治制度與其他政治制度有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的方式和途徑，把基層群眾自治有機(jī)地融入社會主義民主政治建設(shè)的總進(jìn)程。必須始終堅(jiān)持依法治國基本方略。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是基層群眾自治的重要前提。要總結(jié)和運(yùn)用基層群眾自治的成功經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持依法辦事。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會組織法》，及時修訂《居民委員會組織法》。各地應(yīng)根據(jù)新修訂的村委會組織法，修訂村委會組織法實(shí)施辦法、村委會選舉辦法、村務(wù)公開辦法，不斷完善地方性法規(guī)。加大基層群眾自治政策創(chuàng)制力度，抓緊制定和完善保障人民群眾在基層行使民主權(quán)利的法律法規(guī)和規(guī)章制度，努力做到依法建制、有制可依、按制辦事，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)的法治化管理水平。二是加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大基層干部群眾的法治觀念，不斷提高他們依法依規(guī)管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。三是堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，堅(jiān)決查處破壞基層群眾自治的各種行為。健全社區(qū)利益訴求表達(dá)和矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自己的權(quán)利，促進(jìn)基層群眾自治事業(yè)健康有序發(fā)展。（作者：民政部部長）第五篇：關(guān)于群眾基層自治制度運(yùn)行情況調(diào)查報(bào)告基層群眾自治運(yùn)行情況調(diào)查報(bào)告（對應(yīng)調(diào)查序號：18）據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，城市居民委員會的任務(wù)一般都有50項(xiàng)之多，有的甚至達(dá)上百項(xiàng)。特別是在一些大城市中，大多數(shù)居民委員會扮演著“上管天文地理，下管雞毛蒜皮”，“既管公婆打架，又管夫妻離和”。、待遇低（對應(yīng)調(diào)查序號：119）許多地方的居民委員會處于“三無”狀態(tài)，即無固定的辦公用房、無必需的辦公設(shè)備、無必要的活動經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重地影響了居民委員會干部的工作積極性。 缺乏年輕工作者（對應(yīng)調(diào)查序號：20）目前居民委員會的干部大多數(shù)都是老年人，年輕人由于不愿意做居民委員會日常事務(wù)中那些婆婆媽媽的繁瑣事情，一旦有年輕人來居民委員會工作，便立刻成了新聞媒體追逐的對象。，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無法實(shí)行居民的自治（對應(yīng)調(diào)查序號：8）大多數(shù)居民委員會都是靠出租辦公場地或者是街道辦事處的撥款來勉強(qiáng)維持日常開支，沒有多余的資金開展必要的活動。（對應(yīng)調(diào)查序號：117），成其下屬部門（對應(yīng)調(diào)查序號：1121）當(dāng)前，在執(zhí)行村民委員會組織法過程中，也存在一些問題，表現(xiàn)在，村民委員會是農(nóng)村村民實(shí)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織，但是，在實(shí)際中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍視村民委員會為其當(dāng)然的下屬機(jī)構(gòu)，按照行政管理方式來對待村民委員會，一般都是通過對村民委員會發(fā)布各項(xiàng)指令和進(jìn)行具體的工作指導(dǎo)來領(lǐng)導(dǎo)村民委員會的工作。一些城市基層政權(quán)組織把本來不屬于居民委員會職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)都交給居民委員會辦理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)與自治組織的角色沖突，限制了自治組織的“自治性”鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)與村(居)委會的關(guān)系是影響基層群眾自治的重要變量。在基層群眾自治的進(jìn)程中，一些地方鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處與村(居)委會的關(guān)系存在不和諧現(xiàn)象，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處過分干預(yù)村(居)委會的選舉與自治工作，并將大量行政事務(wù)交給村(居)委會，使得村(居)委會演化為政府機(jī)構(gòu)事實(shí)上的行政末梢，自治空間不足。由于我國大部分村委會有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織，具有一定經(jīng)濟(jì)來源，因此鄉(xiāng)、鎮(zhèn)對村委會缺乏經(jīng)濟(jì)控制手段。但在部分經(jīng)濟(jì)條件較差的村委會和所有居委會中，基層群眾自治正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)主要來自地方政府，這種經(jīng)費(fèi)的提供方式容易在供、需雙方產(chǎn)生“受人錢財(cái)，替人消災(zāi)”的錯覺，而這正是基層群眾自治組織長期扮演政府“一條腿”角色的重要原因。（對應(yīng)調(diào)查序號：123）村(居)民參與意識普遍不高，影響了自治組織的民主進(jìn)程由于地緣與血緣的關(guān)系，農(nóng)村社區(qū)村民參與選舉和村務(wù)管理的熱情普遍高于城市社區(qū)的居民的參與熱情，但在一些經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)村社區(qū)，村民缺乏參與意識的情況也大量存在。造成這種現(xiàn)象的原因主要有：，失去自主性和自立性，難以深入群眾，無法反映群眾的意愿和要求，自治功能發(fā)揮不出來，不能動員群眾參與社區(qū)事務(wù)管理；，受傳統(tǒng)觀念影響，村民對政治陌生、冷漠。在城市社區(qū)，居民“單位意識”的影響很難在短時期內(nèi)徹底消除，人們無論在觀念上還是行為上依然更習(xí)慣于“單位參與”，社區(qū)意識和社區(qū)參與意識的培養(yǎng)還有待時日；(居)民參與形式單一，參與渠道不暢通；(居)民對有關(guān)的法律法規(guī)和政策、社區(qū)事務(wù)的決策程序等缺乏了解，需要進(jìn)行持續(xù)不斷的普法宣傳和民主訓(xùn)練。（對應(yīng)調(diào)查序號：15）不能盡全力工作，回應(yīng)效率低下。，誘發(fā)了不少信訪（對應(yīng)調(diào)查序號：223）民主權(quán)利救濟(jì)渠道狹窄，誘發(fā)了不少信訪、上訪問題目前，我國《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》側(cè)重于公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的保護(hù)，村(居)民自治權(quán)利不在其調(diào)節(jié)范圍。例如，《刑法》也只是調(diào)節(jié)縣鄉(xiāng)人大代表的選舉，也沒有把村(居)民自治權(quán)利納入調(diào)節(jié)范圍。《村組法》也僅僅把村民自治權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制，界定在群眾舉報(bào)、縣鄉(xiāng)政府、人大及有關(guān)部門的調(diào)查處理、批評教育、自覺改正上。如果基層政府對群眾舉報(bào)處理不及時，或者干脆不管不問，群眾就只剩下越級上訪、信訪一條路了。近年來有關(guān)基層民主自治的上訪、越級訪之所以增加，群眾法定民主權(quán)利的救濟(jì)渠道狹窄，恐怕是其重要原因之一。