【正文】 趨利性。一是將部門職能衙門化。有的作風(fēng)粗暴,態(tài)度生、冷、橫、硬,純粹是一派衙門習(xí)氣。二是將部門職責(zé)模糊化。有的推卸責(zé)任、推諉扯皮,辦事拖拉,該優(yōu)惠的政策不優(yōu)惠,該提供的服務(wù)不及時(shí)到位。三是將部門職權(quán)利益化。無(wú)利不辦事,有利亂作為,有的利用手中的權(quán)力向服務(wù)對(duì)象吃、拿、卡、要,敲詐勒索。(二)執(zhí)法執(zhí)收有失公正性和規(guī)范性。一是地方保護(hù)主義陰影不散。有的行政執(zhí)法部門對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛處理不及時(shí),裁決不公正,執(zhí)行不得力,致使一些違反規(guī)定的單位和個(gè)人得不到懲處。二是“五亂”行為屢禁不止。有的部門對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評(píng)比,加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。三是行政執(zhí)法侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的行政部門濫用職權(quán),隨意吊銷、注銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其它許可證照,致使企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)法進(jìn)行。這些問(wèn)題在少數(shù)條管單位尤為突出。(三)市場(chǎng)運(yùn)行存在雜亂性和無(wú)序性。一方面詐騙、偷稅漏稅、貪污、非法傳銷等犯罪活動(dòng)依然不絕。另一方面制假、販假、售假活動(dòng)仍然存在。特別是假劣藥品、食品等,嚴(yán)重危害消費(fèi)者生命、健康安全。同時(shí),市場(chǎng)信用度低。一些企業(yè)不信守商業(yè)合同,履行義務(wù)不及時(shí)。有的中介機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)差,只要能拿到傭金或合同差價(jià),便草率訂立合同。此外,部門行業(yè)壟斷、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等問(wèn)題也不同程度存在。(四)社會(huì)治安缺乏長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性。一是阻工擾工行為時(shí)有發(fā)生。一些人把外商當(dāng)作唐僧肉,都想割一塊,如不滿足自己的要求,就千方百計(jì)設(shè)置障礙,導(dǎo)致一些新上的好項(xiàng)目即使立了項(xiàng),批了地,開(kāi)了工,也難建成。二是強(qiáng)包強(qiáng)攬項(xiàng)目工程問(wèn)題突出。有的不管自己是否具備資質(zhì)和能力,不讓我干誰(shuí)也干不成。三是企業(yè)周邊環(huán)境有待進(jìn)一步整治。一些群眾借水、電、路向企業(yè)敲“竹杠”,甚至盜竊、哄搶企業(yè)財(cái)物。有的地霸、路霸無(wú)事生非、仗勢(shì)欺人,歪道謀財(cái),導(dǎo)致出現(xiàn)外商不敢來(lái),來(lái)了留不住的不良狀況。引發(fā)這些問(wèn)題的主要原因有:其一,思想認(rèn)識(shí)不高,開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)。有的干部保守思想、傳統(tǒng)觀念根深蒂固。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中,有的人仍然習(xí)慣于行政命令,限制多,促進(jìn)少,關(guān)卡多,服務(wù)少。有的人依然存在狹隘的“肥水不外流”思想,寧愿自己不賺錢,也不讓別人賺錢,不愿將一些好項(xiàng)目推向市場(chǎng),實(shí)行聯(lián)大靠強(qiáng)、做大做強(qiáng)。少數(shù)部門小團(tuán)體主義和本位主義思想嚴(yán)重,沒(méi)有大局意識(shí),為了局部利益和個(gè)人利益,甚至明知故犯,公然違法違紀(jì)。思想上的傳統(tǒng)保守造成經(jīng)濟(jì)上的封閉落后,部門利益主義直接導(dǎo)致了執(zhí)法違法行為。其二制度不完善,監(jiān)督機(jī)制不健全,在一些領(lǐng)域和方面出現(xiàn)管理真空。其三懲治措施失之于軟。一些經(jīng)濟(jì)管理和執(zhí)法部門對(duì)本單位損害投資環(huán)境的行為“睜只眼閉只眼”,不抓不管。少數(shù)司法人員對(duì)破壞投資環(huán)境的治安案件疏于防范或處置不力。同時(shí),典型教育力度不大,難以喚起干部群眾在環(huán)境上的使命感和責(zé)任感。上述問(wèn)題和現(xiàn)象雖然發(fā)生在個(gè)別單位和少數(shù)人身上,但是“一粒老鼠屎,壞了一鍋湯”,其影響很壞。如果不加以切實(shí)解決,就會(huì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的對(duì)策(一)構(gòu)筑共謀發(fā)展的思想平臺(tái)。思想是力量之源。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹(shù)立抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓發(fā)展、抓品牌的觀念,樹(shù)立沒(méi)有好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境就沒(méi)有吸引力,沒(méi)有吸引力就不能發(fā)展生產(chǎn)力,不發(fā)展生產(chǎn)力就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力,沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力就談不上跨越式發(fā)展的思想觀念,并把他作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和義不容辭的責(zé)任。各單位、部門要形成局部發(fā)展促進(jìn)整體發(fā)展的共識(shí),走出“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境是為他人作嫁衣裳”的誤區(qū),牢固樹(shù)立“你賺錢,我發(fā)展”的思想,形成百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的發(fā)展格局。(二)構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要條件。一方面全面提高行政服務(wù)效率。要深化行政審批制度改革。做好審批事項(xiàng)的清理,取消行政審批蓋章收費(fèi)。下放審批權(quán)限,縮短審批時(shí)間。實(shí)施網(wǎng)上審批新模式,改進(jìn)審批業(yè)務(wù)流程,實(shí)施網(wǎng)上咨詢、申報(bào)、審批。要繼續(xù)完善政務(wù)服務(wù)中心工作職能,強(qiáng)化功能,練好內(nèi)功。將同外商投資手續(xù)辦理和繳費(fèi)相關(guān)的多個(gè)部門合成一個(gè)大廳或窗口。要結(jié)合實(shí)施政府上網(wǎng)工程,充分利用新聞媒體和各種有效形式,對(duì)部門權(quán)限、辦事程序、辦事制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一律公開(kāi),實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)。另一方面,強(qiáng)化行政效能監(jiān)察工作,促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。對(duì)于單位和公務(wù)員違反該規(guī)定,群眾意見(jiàn)較大的將及時(shí)立案調(diào)查,并根據(jù)情節(jié)輕重給予責(zé)任追究或相應(yīng)紀(jì)律處分。(三)構(gòu)筑執(zhí)法嚴(yán)明的公正平臺(tái)。一是繼續(xù)依法規(guī)范收費(fèi)行為。實(shí)行亮證收費(fèi)和嚴(yán)格收費(fèi)程序和標(biāo)準(zhǔn)。建議推進(jìn)相對(duì)集中的行政處罰的制度和實(shí)施,解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。二是改革執(zhí)法部門內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,建立統(tǒng)一的收費(fèi)中心,嚴(yán)格實(shí)行“收繳分離”、“罰繳分離”制度,并嚴(yán)禁收費(fèi)罰款不使用法定票據(jù)或不開(kāi)票據(jù)的行為,從源頭上治理亂收費(fèi)亂罰款。三是建立健全司法監(jiān)督機(jī)制。在加強(qiáng)司法內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí),要加強(qiáng)黨委、人大和群眾的監(jiān)督。人大和法律監(jiān)督部門要對(duì)辦理每起涉經(jīng)案件和辦案的每個(gè)程序進(jìn)行監(jiān)督。繼續(xù)強(qiáng)化錯(cuò)案責(zé)任追究制和司法個(gè)案復(fù)查制。定期組織企業(yè)對(duì)政府有關(guān)部門和單位進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議,對(duì)評(píng)議結(jié)果差或投訴多的部門和單位限期進(jìn)行整改。聘請(qǐng)一定數(shù)額的離退休老同志作為特約監(jiān)督員,對(duì)司法執(zhí)法情況不定期的進(jìn)行明察暗訪,將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提交給相關(guān)部門和單位,督促其整改。四是建立司法服務(wù)中心,原則上為老百姓和企業(yè)提供無(wú)償法律服務(wù)。(四)構(gòu)筑規(guī)范有序的誠(chéng)信平臺(tái)。一是打造誠(chéng)信政府。繼續(xù)規(guī)范文件管理,保持政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和可信度。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲查處制假售假行為,破除一批行政性和行業(yè)性壟斷,嚴(yán)格審查各類市場(chǎng)主體的資質(zhì),把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為,嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評(píng)估、虛假簽證等不法行為。積極創(chuàng)建“嘉禾金融安全區(qū)”,優(yōu)化銀行信貸環(huán)境。建立電話、信件和網(wǎng)上投訴系統(tǒng),堅(jiān)決依法依規(guī)制止逃廢銀行債務(wù)行為,形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、銀企配合綜合治理的格局。二是打造誠(chéng)信企業(yè)。抓緊建立企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用檔案,形成比較完善的信用評(píng)級(jí)體系。重視廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用,廣泛采用現(xiàn)代化監(jiān)督手段,綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)資源,強(qiáng)化監(jiān)控,對(duì)信用度不高的企業(yè)和中介組織實(shí)行警戒公示,直至加以清理整頓。三是打造誠(chéng)信業(yè)主。大力宣傳誠(chéng)信業(yè)主和良好的商業(yè)道德。積極推進(jìn)建立個(gè)人信用征信系統(tǒng)的工作,讓利欲熏心、背信棄義者在經(jīng)濟(jì)和道德法律上付出相應(yīng)的代價(jià)。(五)構(gòu)筑安居樂(lè)業(yè)的穩(wěn)定平臺(tái)。一是建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的警務(wù)保障應(yīng)急機(jī)制,嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、敲詐勒索、無(wú)償侵占公私財(cái)物等不法行為和擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的路霸、街霸、村霸、廠霸等邪惡勢(shì)力和帶有“黑社會(huì)”性質(zhì)的各類犯罪團(tuán)伙,全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施。二是實(shí)行維穩(wěn)工作風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,促使各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更好地?fù)?dān)負(fù)起確保安全穩(wěn)定的政治責(zé)任。三是建立打防控教一體化體系。繼續(xù)開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng),重點(diǎn)打擊涉稅、詐騙、金融、證券等經(jīng)濟(jì)犯罪和司法、執(zhí)法人員的職務(wù)犯罪。嚴(yán)肅查處阻工擾工事件。同時(shí),加強(qiáng)重點(diǎn)排查和情報(bào)信息工作,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。四是強(qiáng)化責(zé)任追究制度。將各單位的綜治工作納入綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容,年初和年末進(jìn)行對(duì)照考評(píng),考評(píng)結(jié)果作為干部考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的單位和個(gè)人,從嚴(yán)追究并予以公開(kāi)曝光。(六)構(gòu)筑和諧友愛(ài)的文明平臺(tái)。舉行各種形式的活動(dòng),大力倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、辦事公道、助人為樂(lè)、講究文明等社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)文明建設(shè),廣泛開(kāi)展各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)公民公共道德教育,形成文明健康,積極向上的良好社會(huì)風(fēng)尚。引導(dǎo)廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想,更新觀念,努力培育團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)的人際關(guān)系,從而吸引龐大的人流合理聚集,形成集聚效應(yīng)。