【正文】 0%。（一）主要做法一是多渠道籌集資金。我市勞動保障、地稅部門不斷強(qiáng)化征繳手段，對有錢不繳的單位，通報一批，曝光一批，處罰一批，強(qiáng)制收繳一批，并聯(lián)合其他部門推行不準(zhǔn)其興建辦公樓、職工住房、購買小汽車、評先等“八個不準(zhǔn)”；對歷年欠費，實行分類處理，追繳一批，單列征收一批。通過部門聯(lián)合督查，欠費單位紛紛上門，主動繳費并簽訂補(bǔ)繳協(xié)議。市財政部門在財力十分緊張的情況下，加強(qiáng)調(diào)度資金，僅去年就借貸9400萬元資金補(bǔ)充養(yǎng)老金不足。此外，還積極對上爭取中央財政對我市養(yǎng)老保險工作的資金支持。二是多形式推動擴(kuò)面。勞動保障部門建立了專人專班負(fù)責(zé)制、定時定量考核制，成立了稽核專班、普查專班、擴(kuò)面專班，由點到面，分類突破。如去年全市組成6個稽核小組，抽調(diào)40余名工作人員，深入企業(yè)稽核，動員職工參保，督促156家企業(yè)6575名職工參保和2638人接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。三是多手段確保發(fā)放。我市規(guī)范了養(yǎng)老保險金發(fā)放形式，加快了基本養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)流程，對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部通過社會化發(fā)放，堅持將發(fā)放時間提前到每月中旬，社會化發(fā)放率自2000年起一直保持在100%，并在各代發(fā)點公布了養(yǎng)老保險相關(guān)政策和咨詢電話，使離退休人員就近、方便、按時、足額領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金。全市沒有因離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放不到位而引發(fā)群體性上訪事件。（二）存在的主要問題一是企業(yè)離退休人員增長過快，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)率高。1998年初，全市進(jìn)入社會統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員57333人，到2003年底已增加到93835人，6年增加36502人，平均每年凈增6084人，%。目前，：1，：1。這些年來，全市32家國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，7793名離退休人員全部進(jìn)入社會養(yǎng)老保險，年均增加養(yǎng)老保險金支出3338萬元。二是養(yǎng)老保險收不抵支矛盾突出。隨著企業(yè)改組改制、兼并破產(chǎn)，參保人員流失，自謀職業(yè)人員和離退休人員增多我市社會保險基金收不抵支的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。如基本養(yǎng)老保險按100%的收繳率計算，2001年可收繳34615萬元，而當(dāng)年支出基本養(yǎng)老金43035萬元，缺口8420萬元；2002年可收繳39745萬元，而當(dāng)年支出基本養(yǎng)老金53422萬元，缺口13677萬元。1998年2003年，，（其中2002年收不抵支17337萬元，2003年收不抵支14969萬元），月均缺口738萬元。據(jù)測算，今后5年是黃石市企業(yè)職工退休的高峰期，每年將新增退休人員8000人，年均增加基本養(yǎng)老金支出4000萬元。五、失業(yè)保險擴(kuò)覆及“兩個確保”、“三條保障線”落實情況（一）狠抓失業(yè)保險擴(kuò)面，積極落實 “兩個確?！焙汀叭龡l保障線”一是“三結(jié)合”抓擴(kuò)面。在失業(yè)保險擴(kuò)面工作中，我市采取了“三結(jié)合”的擴(kuò)面方式，即重點突破與分片包干相結(jié)合，宣傳發(fā)動與強(qiáng)制擴(kuò)面相結(jié)合，勞動保障部門牽頭與其他部門參與相結(jié)合，分行業(yè)推進(jìn)，分戰(zhàn)線包干，分重點突破，失業(yè)保險參保人數(shù)不斷增加，到去年底，其中新增擴(kuò)面7757人，征收失業(yè)保險費5008萬元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。二是“三明確”保發(fā)放。明確建立資金臺帳，各企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心建立資金明細(xì)帳；明確發(fā)放時間，將每月20―25日作為下崗職工領(lǐng)取生活費集中時間，每月15日前作為養(yǎng)老金發(fā)放時間；明確監(jiān)督機(jī)制，要求各企業(yè)將下崗職工基本生活費發(fā)放作為廠務(wù)公開的一項重要內(nèi)容，實行條件、名單、簽字、金額“四公開”；政府網(wǎng)站設(shè)立查詢系統(tǒng)，建立語音查詢電話，各代發(fā)點公布養(yǎng)老保險相關(guān)政策，實行職工退休審批公示制，接受職工群眾監(jiān)督。三是“三聯(lián)單”促銜接。勞動保障、民政部門建立起正常的工作協(xié)商制度和信息溝通渠道，勞動就業(yè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與民政城市低保機(jī)構(gòu)三方聯(lián)合簽單。對參保人員達(dá)到退休年齡依法辦理退休手續(xù)的，享受基本養(yǎng)老保險待遇，其基本養(yǎng)老金等情況傳遞給民政部門；對進(jìn)中心協(xié)議期滿和實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，依法終止或解除勞動關(guān)系，確定新的勞動關(guān)系；尚未實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；失業(yè)保險待遇期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)且家庭人均收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，直接納入低保，享受最低生活保障。（二）存在的問題一是認(rèn)識上有誤區(qū)。在擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面的認(rèn)識問題上，有三大誤區(qū)：企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)識上有誤區(qū)，認(rèn)為失業(yè)保險不比養(yǎng)老、醫(yī)療保險，與職工切身利益關(guān)聯(lián)度不高，參保是增加負(fù)擔(dān)；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上有誤區(qū)，認(rèn)為事業(yè)單位不存在失業(yè)人員，也享受不到失業(yè)保險政策，存在參保吃虧論；企業(yè)勞動者認(rèn)識上有誤區(qū)，認(rèn)為現(xiàn)在就業(yè)環(huán)境不佳，能拿到工資和繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險就萬事大吉了，不太關(guān)心自己是否參加了失業(yè)保險。二是手段上不強(qiáng)硬。由于我國社會保險立法滯后，其配套措施不全、操作性不強(qiáng)，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法無力，處罰手段不到位，使得失業(yè)保險擴(kuò)面難以拓展。（三）下步工作重點一是政策配套，強(qiáng)制參保。對于應(yīng)參保而未參保單位，在年檢時除按照《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還必須采取一些相應(yīng)的行政措施加以限制，強(qiáng)令其參加失業(yè)保險。如稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不供應(yīng)發(fā)票，工商部門及其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)不進(jìn)行年檢換證等。特別是新建單位，在工商注冊登記時必須先辦理失業(yè)保險等社會保險參保手續(xù)，以保證應(yīng)參保的單位不漏戶、職工不漏人。二是部門聯(lián)動，齊抓共管。建立健全部門間聯(lián)動工作機(jī)制，凡與失業(yè)保險等社會保險有關(guān)的政府部門都應(yīng)明確責(zé)任，各司其職，從不同角度配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面做好社會保險擴(kuò)面、征繳等工作，對不參保、不繳費的單位，該制約的要制約，該處罰的要處罰，該曝光的要曝光。三是嚴(yán)格執(zhí)法，依法監(jiān)督。勞動保障部門要建立相對獨立的稽查和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和稽查，對應(yīng)參保而不參保的單位，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)的處罰規(guī)定和程序進(jìn)行處理。對拒不參保的單位，下達(dá)罰款通知書或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。六、城市居民最低生活保障政策落實情況（一）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)我市城市居民最低生活保障的范圍是根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》第二條的規(guī)定“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”；低保標(biāo)準(zhǔn)是由民政、統(tǒng)計、工會等部門共同調(diào)查，分析我市城市居民維持最低生活的消費情況，并用科學(xué)的方法，求出我市一個居民維持最低生活的費用金額。根據(jù)調(diào)查和測算結(jié)果，結(jié)合我市財政狀況和有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)承受能力，由市政府最后確定最低生活保障線。我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)：1997年7月1日至2000年7月1日，城區(qū)120元、大冶110元、陽新100元；2000年7月1日至今，城區(qū)156元、大冶140元、陽新120元。（二）千方百計落實城市居民最低生活保障政策近幾年來，我市根據(jù)國務(wù)院《條例》和省政府《辦法》，認(rèn)真做到了“全員納入，應(yīng)保盡?！?。除中央、省轉(zhuǎn)移支付一塊，我市兩級財政按省政府“％％列支預(yù)算”的要求，足額列支了低保資金預(yù)算，20012003年，市本級財政預(yù)算安排低保資金2818萬元（其中2001年895萬元，2002年925萬元，2003年998萬元）。全市低保資金及時足額到位社會化發(fā)放率為100%。20012003年，全市共發(fā)放城市最低生活保障金8080萬元（其中2001年983萬元，2002年2293萬元，2003年4804萬元），享受低保的由2001年的49657人增加到2002年的70666人，2003年達(dá)到81267人，%、%%。（三）實行城市低保規(guī)范化管理為規(guī)范城市低保管理，我市逐步建立了8項管理制度：一是分類管理制度。對享受低保的對象分三類進(jìn)行管理，第一類是長期保障對象，即“三無對象”，其家庭成員收入情況變化不大，只需要掌握減員情況，要求基層民政部門和社區(qū)半年入戶審核一次；第二類是相對穩(wěn)定的保障對象，即男50周歲以上，女45周歲以上的下崗職工、失業(yè)人員及困難居民，重新就業(yè)機(jī)會不大、收入來源比較明確的對象，要求基層民政部門和社區(qū)每季度入戶審核一次；第三類是明顯不穩(wěn)定的保障對象，即在勞動年齡段內(nèi)、身體健康、暫時下崗失業(yè)人員，要求基層民政部門和社區(qū)每月入戶核查。二是續(xù)保登記制度。低保對象由過去到社區(qū)領(lǐng)取低保金改為通過銀行發(fā)放存冊的社會化發(fā)放后，為了準(zhǔn)確掌握低保對象的人口變化情況和收入變化情況，我市逐步建立了續(xù)保登記制度，低保對象每月10日至15日到社區(qū)反饋保障金領(lǐng)取情況，并登記申報家庭人口和收入變化情況。連續(xù)兩次或一年內(nèi)累計三次不登記的視為自動放棄低保待遇。三是公示通報制度。市低保管理中心、縣（市、區(qū)）民政部門每月通報該地區(qū)的城市低保工作情況，每個社區(qū)在人群集中的地方統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示通報欄（牌），對享受低保待遇對象的姓名、享受對象及享受金額、家庭住址情況進(jìn)行常年公示，接受社會監(jiān)督。四是申報評估制度。為了查清申請低保對象的隱形收入，對新申請享受低保的居民，要求其如實填寫《家庭收入申報表》，通過調(diào)查，對申報不實的申請對象，社區(qū)可緩期3―6個月接受他們的申請。對擦皮鞋、開麻木車、摩托車等無固定月收入的低保申請對象，各縣（市、區(qū)）經(jīng)過市場調(diào)查統(tǒng)一制訂了行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)，在無法查實收入的情況下，按行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)計算他們的收入。五是參加公益勞動制度。低保對象享受了國家的救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)回報社會，對有勞動能力的低保對象要求每月參加社區(qū)組織的12次社會公益勞動，連續(xù)兩次以上無正當(dāng)理由拒不參加公益勞動的，可取消其本人的低保待遇。六是優(yōu)先就業(yè)培訓(xùn)制度。在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力而未就業(yè)人員申請低保的，先到勞動保障部門提出就業(yè)申請和登記；享受低保待遇后，至少每半年要向社區(qū)提供一次求職登記證明，12個月內(nèi)兩次以上介紹其就業(yè)而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)者，可以取消低保待遇。七是評議評審制度。街道辦事處建立了城市低保評審委員會，社區(qū)建立了城市低保評審小組。評審委員會和評審小組的組成人員除相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)外，主要是由老黨員、老居民代表組成，對誰該享受低保，誰不該享受低保，并不是基層民政干部和社區(qū)干部說了算，而是由居民代表說了算，在源頭上防止了“人情?！?、“關(guān)系?！钡某霈F(xiàn)，有利城市低保工作的“陽光操作”。八是檔案管理制度。根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定和城市低保自身的特點，我市縣（市、區(qū)）、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級都建立了一戶一檔的文字檔案和微機(jī)檔案，即將實現(xiàn)與市民政局和省民政廳的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)。（三）存在的主要問題一是基層城低保組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步完善；二是管理手段亟待進(jìn)一步改進(jìn)；三是管理人員素質(zhì)需進(jìn)一步提高。（四）完善城市低保制度的幾點建議一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立有效規(guī)范的資金籌措機(jī)制。地方財政加大配套力度，尤其是要明確低保資金在社會保障資金預(yù)算中的增長比例。在充分考慮地方財政承受能力的同時，制定較為合理的低保資金增長機(jī)制。同時，加強(qiáng)對低保資金到位情況的監(jiān)管力度，監(jiān)管是要檢查低保金是否確實足額到位。二是完善工作程序，確定收入核算方法。要盡快出臺具體辦法，科學(xué)核實家庭實際收入。同時按照權(quán)利與義務(wù)對等和促進(jìn)就業(yè)的原則，制定鼓勵低保對象自食其力的政策。三是建立健全工作機(jī)構(gòu)，確保低保制度正常運(yùn)行。城市低保是項動態(tài)工作，涉及千家萬戶，低保工作具有政策性、時效性、復(fù)雜性等特點。因此，必須有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員從事這項工作。低保工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立，其規(guī)格應(yīng)與社會保險機(jī)構(gòu)相當(dāng)，并適當(dāng)參考當(dāng)?shù)氐捅ο髷?shù)量配備人員編制，工作人員工資和經(jīng)費列入財政全額撥款。七、財政支持社會保障工作情況（一）調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出比重2002年以來，我市在財力極為困難的情況下，認(rèn)真落實國務(wù)院國發(fā)[2002]42號文件精神，按照“保工資、保法定支出、保社會穩(wěn)定”的支出原則，將預(yù)算安排社會保障支出提高到了與工資發(fā)放和法定支出同等重要的地位，并始終圍繞社會保障支出達(dá)到總支出比重1520%的目標(biāo)作出了不懈努力。2003年全市安排社會保障資金達(dá)36074萬元，占同期財政總支出（扣除中央轉(zhuǎn)移支付資金后）%，較2001年提高近3個百分點。近幾年中，黃石市在再就業(yè)資金、國有企業(yè)下崗職工基本生活費、城低保等資金的安排上都達(dá)到了省政府規(guī)定的比例。2003年，全市安排城低保資金998萬元，%（%）；安排再就業(yè)資金938萬元，%（省政府規(guī)定1%）。與此同時，市政府、市財政為推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快企業(yè)改組、改制、破產(chǎn)清算步伐，通過實話減免土地出讓金、減免稅收、給予貸款貼息等措施，每年用于支持社會保障的資金超過了1億元。（二）建立和完善資金撥付制度，確保財政社會保障資金及時足額到位一是克服困難確保社會保障預(yù)算安排資金撥付到位。根據(jù)財政部和省財政廳文件要求，我市建立了社會保障財政補(bǔ)助資金專戶，用于管理各級預(yù)算安排的社會保障資金。同時制訂了《黃石市社會保障財政補(bǔ)助資金專戶管理辦法》，該賬戶設(shè)立以來，我市嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)度，及時撥付各項資金，保證了社會保障支出的需要。今年以來，已撥付到位社會保障資金1540萬元，占預(yù)算的53%。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保社會保障基金及時足額到位。自2001年社會保險基金實行稅務(wù)征收以來，由于社會保險基金與稅收收入同一個國庫，盡管黃石市財力極為困難，資金調(diào)度非常緊張，但市政府和各級財政部門顧全大局，克服困難，確保社會保障基金及時足額出庫和保值增值，為及時撥付各項支出創(chuàng)造了條件。三是多渠道、多途徑籌集資金，確保社會保障支出需要。黃石市是全省的老工業(yè)基地，從2001年以來社會保障資金缺口不斷擴(kuò)大，特別是養(yǎng)老保險從2001年出現(xiàn)缺口以來，累計缺口資金達(dá)4億多元。為了確保養(yǎng)老金等各項資金及時足額發(fā)放，我市在及時撥付社會保險費和預(yù)算安排資金的同時，通過從銀行貸款和調(diào)度其他資金2億多元用于發(fā)放。