【正文】 算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區(qū)民政局只承認了退休的=人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養(yǎng)老保險的利率進行了調整，==年=月降為=.=%（==年=月降為=.==%），影響了農民的參保積極性。====年省政府對養(yǎng)老保險進行了專題研究，決定“在農村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務”，至此農村養(yǎng)老保險工作處于停滯階段。=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調和中央對農村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年收不抵支累計達==萬元，收入主要是利息收入，農民繳費收入很少，沒有新的業(yè)務發(fā)生，養(yǎng)老保險工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。目前我區(qū)的農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農村養(yǎng)老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農民=====人，退休人員===人，月支出養(yǎng)老金=.==萬元，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的達===元，低的只有=.=元?；鹄塾嬍杖脒_====萬元，其中：繳費收入====萬元，利息收入===萬元，累計支出達===萬元，滾存結余====萬元。三、存在的問題新洲農村養(yǎng)老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：（一）保險覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)農業(yè)人口為==萬人，而參加農村養(yǎng)老保險的只有=====人，占農業(yè)人口的=.=%。從參保對象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結扎戶參加了農村養(yǎng)老保險，而其他廣大農業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。（二）管理較為松散。從我區(qū)農村養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農村養(yǎng)老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機構、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機構沒有理順。====年國家要求農村養(yǎng)老工作全部移交到勞動部門，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農村養(yǎng)老保險專職工作人員少，管理服務難到位?，F(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有==名專職工作人員都已取消，區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進行生存調查，難以避免死亡后虛報冒領，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農村養(yǎng)老保險對保障農村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護農村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農村養(yǎng)老保險的工作力度不大，農民對農村養(yǎng)老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區(qū)僅有==%左右的農戶贊成推行農村養(yǎng)老保險制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險基金參保的農戶不到==%。三是制度建設真正不完善。由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農民的保險觀念不強而強調農民參保“自愿性”，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則?？梢哉J為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調動農民參保的積極性。（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規(guī)定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)，普通農民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進行了補助，其它大多數(shù)農民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農村社會養(yǎng)老保險在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。（四）保障水平偏低。根據(jù)測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準=元/月繳納保險費，==年之后，每月可以領取養(yǎng)老金=.=元，==年后，每月可以領取養(yǎng)老金=.=元，這很難保障農民的基本生活。調查表明，大部分參加保險的農民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休===人，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==%的低于==元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進行保險費和養(yǎng)老待遇的設計，養(yǎng)老金一經(jīng)領取終身不變，使《方案》很難適應市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟生活的快速變化。（五）農民參保意識差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農村經(jīng)濟基礎薄弱，農村家庭現(xiàn)金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農民思想認識的發(fā)展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區(qū)養(yǎng)老保險的重要性，卻因為對農村養(yǎng)老保險了解不多，知知甚少，對農村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農民參保的態(tài)度和對養(yǎng)老保險認識的程度，直接決定了農村養(yǎng)老保險在農村的發(fā)展空間和前景，而目前農民表現(xiàn)出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農村養(yǎng)老保險出現(xiàn)擴覆不力、征收困難的真正原因。四、農村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向和對策目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應經(jīng)濟發(fā)展水平的農村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰(zhàn)略問題。從我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展水平看，農村推行社會養(yǎng)老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。=、各級政府要高度重視農村養(yǎng)老保險工作。黨的十六屆四中全會提出“五個統(tǒng)籌”的要求，各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、構建和諧社會的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農村社會養(yǎng)老保險納入重要議事日程，從組織領導、經(jīng)費保障、理順部門關系等方面加大工作力度，不斷完善農村社會保障制度建設，合理引導農村養(yǎng)老保險工作的開展，把這項服務農民、服務農村的工作做好做實。=、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農村養(yǎng)老保險制度必須充分體現(xiàn)社會保險的強制性特征，凡達到全國農村平均收入水平以上的農民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農村養(yǎng)老保險制度的推進，可以按人群和地區(qū)分類、分步進行。首先在農村的不同人群中分類推進，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方