【正文】 ，就會產生各種社會矛盾。傳統(tǒng)社會利益格局破裂所導致的利益關系失衡。我國社會主義初級階段尤其在改革時期,社會轉型期各類群體意識沖突強烈，社會利益的調整必然會觸及到人們的一些切身利益。在社會資源分配的過程中,也難免會出現(xiàn)一些問題,比如公共資源分布不均衡，公正分配與效率失調；貢獻與回報不對等及城鄉(xiāng)差距、地區(qū)貧富差距仍在繼續(xù)擴大；農村和部分城鎮(zhèn)弱勢群體的社會保障機制尚未建立等。特別是一些人靠鉆政策和體制漏洞而謀取暴利,一些部門和單位靠壟斷而獲取超額利潤。這類非法暴富現(xiàn)象的存在會減少人們對目前社會利益調整的認同感。一旦人們發(fā)現(xiàn)分配中仍然存在一些問題,而這些問題又涉及他們切身利益的時候,他們往往就不會求助于相關的法律,反而會通過一種直接的方式去反映,即到黨委政府部門上訪,希望能憑借某一領導的批示增加其在案件中勝訴的可能性。由人民內部矛盾引發(fā)部分群體性事件。如因農村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設用地等補償標準不一，發(fā)生侵害農民利益的問題；城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題；企業(yè)重組、改制和破產中侵害職工合法權益的問題；建設領域拖欠工程款和農民工工資的問題，等等。同時，一些地方和部門在處理涉及人民群眾切身利益的問題時，工作中也存在不少需要改進的地方。目前，在我國改革發(fā)展、社會轉型時期，因人民內部矛盾激發(fā)的信訪問題歸納起來,主要表現(xiàn)在五個方面：一是城鄉(xiāng)建設方面。城鎮(zhèn)化伴隨著我國現(xiàn)代化建設和社會轉型的全過程。城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)基礎設施建設力度加大，由此導致了歷史上最大規(guī)模的農村土地征用和城鎮(zhèn)房屋拆遷。因此，這方面問題的信訪量急劇上升。二是企業(yè)改制方面。由于國有企業(yè)改革進入攻堅階段，大部分職工失業(yè)，生產生活困難，迅速形成了失業(yè)職工上訪群體。三是經濟秩序方面。在計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的過程中，由于制度改革、機制轉換，加之市場監(jiān)管不到位，產生了大量的經濟詐騙、假冒偽劣、欺行霸市，以及各種資源糾紛等信訪問題。四是勞資矛盾方面。目前，勞資關系已經由過去以社會成員工作分配組織化、職業(yè)固定化、身份隸屬化、分配制度化、居住不變化為特點的相對靜止結構，轉變?yōu)樯鐣蓡T自主擇業(yè)、自由流動、分配靈活、身份和居住多變性為特點的動態(tài)結構。勞資關系的復雜性勢必造成勞資矛盾復雜化，以經濟利益關系為核心的社會保障糾紛和勞動爭議案件大幅上升。同時，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大化，使農村五保戶、低保戶、因病致貧戶、部分下崗失業(yè)人員等特殊困難群眾成為弱勢群體，形成了上訪群體。五是司法不公方面。從某種意義上講，社會轉型時期是一個社會的法律體系重建的過程，因此，法律的不完備和執(zhí)法的不公正現(xiàn)象就會不同程度存在。由此，引發(fā)信訪群眾上訪。主觀方面的原因主要是由于干部在工作中不作為、慢作為和亂作為，致使干群關系緊張引發(fā)矛盾，產生大量信訪問題。表現(xiàn)為：工作不到位，“拖”成上訪。因工作不到位引起的上訪，其表現(xiàn)有：一是應該解決又能夠想辦法解決的問題，有的地方和單位領導置若罔聞，使小問題拖大，大問題拖難，難問題拖亂。二是某些問題已引起群眾不滿并進行過上訪，但仍沒有引起重視，使矛盾升級。三是群眾上訪發(fā)生了，有關領導沒有當成一回事，既不及時處理，又不向上級報送信息。四是有些群眾來信來訪反映后，上級領導已作出明確指示，有的基層領導仍不抓落實，導致群眾發(fā)生過激行為，越級上訪。責任不明確，“推”成上訪。有的上訪反映的問題，從人、財、物和權、責、利方面來分析，往往涉及幾個相關單位和部門，不是哪個部門所能解決的。這些相關單位和部門誰也不愿主動承擔協(xié)調處理的牽頭作用，互相推踢皮球，以致造成重復上訪的出現(xiàn)。辦事不守信，“惹”成上訪。有的單位和部門向群眾承諾后，不履行承諾，說的是一套，做的是另一套，嚴重損害群眾的利益，最后，“惹”得群眾不得不上訪。辦事不按政策法規(guī)，“激”成上訪。這種現(xiàn)象在城建城管、征地拆遷中表現(xiàn)最為突出。一些房地產開發(fā)商不依政策法規(guī)行事，在手續(xù)不全甚至未辦理任何手續(xù)的情況下，連蒙帶騙，強拆民房。有的主管部門也不依法按程序辦事，甚至慫恿、支持開發(fā)商，引起群眾不滿而上訪。三、有關依法信訪工作的幾點建議新形勢下信訪主體的廣泛性及信訪矛盾的尖銳復雜性，使信訪問題的處理不再是簡單地與法律政策對號入座。群眾反映的很多問題需要各方重視、多方參與，進一步創(chuàng)建和完善信訪工作機制，綜合運用政策、法律、經濟、政治等手段和教育、協(xié)商、調解等方法，依法、及時、合理地處理好各種社會矛盾，努力構建和諧社會。要加快信訪立法，完善上訪制度，明確上訪程序，限制越級上訪，提高基層問題解決能力，建立起逐級反映、逐級受理、逐級處理的新型工作機制。從實際需要看，當前應在以下幾個方面努力：（一）建立和完善民意表達機制。這是堅持以人為本，保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時了解社情民意、迅速化解社會矛盾的主要措施。一是在各項政策和決策出臺前，應征求有關專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學合理，從源頭上預防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是拓寬民意表達途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級人民政府及其相關工作部門，應及時向社會公布信訪行政機構和有權處理問題的行政機關的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標準等相關事項。認真開展好領導信訪接待日活動，積極暢通信訪渠道，真正做到“百姓冤屈有處訴，群眾問題能化解”。三是建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內部矛盾調處工作機制，主要有協(xié)商、合議、聽證和辦理、復查、復核的三級終審制等，以提高求決的效果，減少重復求決和越級求決。四是建立多渠道分流的化解機制。人民內部矛盾的化解，不能只通過一個渠道，更不能讓矛盾滯留在一個渠道。應根據(jù)問題的不同性質，該信訪的信訪，該走法律程序的走法律程序，該行政復議的行政復議，該勞動仲裁的勞動仲裁，做到多渠道化解矛盾。（二）建立超前聯(lián)動的排查調處機制。人民內部矛盾涉及的行業(yè)多、領域廣，僅靠一兩個部門是無法完成排查調處任務的。各有關部門應按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，建立超前聯(lián)動的人民內部矛盾排查調處機制。一是主動出擊，準確排查。變上訪為下訪,積極深入廠礦、鄉(xiāng)村和社區(qū)街道，面對面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動態(tài)、信息和苗頭。尤其是對可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握。二是及時做好基層調處工作。對排查出來的矛盾糾紛，應針對其不同特點，認真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。尤其應注意發(fā)揮好基層組織特別是農村村民委員會和城市社區(qū)居民委員會的作用，通過民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調利益關系，化解矛盾糾紛，使村民委員會和居民委員會成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的重要組織形式?；鶎咏M織應善于引導群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調處過程中努力維護人民群眾的合法權益。（三）建立信訪問題的合力化解機制。人民群眾反映的許多問題，成因復雜，涉及面廣。問題一旦發(fā)生，僅靠個別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領導、部門相互協(xié)調，合力化解。一旦發(fā)生人民內部矛盾，尤其是已經上升為大規(guī)模群體性事件，屬地領導機關、涉事單位、業(yè)務主管部門、信訪工作機構、公安機關等相關部門的負責人必須及時趕到現(xiàn)場，相互配合，認真做好接待、勸返和答復工作。主要領導要敢于負責,靠前指揮,親自出面做好耐心細致的教育、疏導、勸阻工作，迅速查明原因，及時控制現(xiàn)場，將上訪人員勸返到當?shù)?；對危及社會穩(wěn)定的違法行為，要及時依法處置，防止矛盾激化、事態(tài)擴大。（四）建立和完善群眾政治思想教育工作機制。耐心細致地做好群眾的宣傳、教育工作，對群眾進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的教育，進行《信訪條例》宣傳、政策形勢、民主法制、基本國情和思想道德等教育，引導群眾正確分析形勢，正確理解黨和國家的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，正確認識自己的根本利益和實現(xiàn)自身利益的途徑，幫助群眾學會運用正確的手段行使信訪權利，維護自身的合法權益，自覺為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量。教育群眾學會運用法律手段維護自己的權益，依法行使民主權利，依法規(guī)范自己的信訪行為，維護正常的信訪秩序。（五）建立信訪問題處理的督查督辦工作機制。督查督辦是確保人民內部矛盾有效解決 的一個重要手段。完善督查督辦工作機制，應重點做好三個方面的工作：一是堅持督辦的原則。包括堅持實事求是，注重督辦時效，全面督查與重點督辦相結合，督辦與幫助、協(xié)調相結合，黨政督辦與業(yè)務部門督辦相結合等。二是把握好需要督辦的情形。對無正當理由，未按規(guī)定時限處理信訪問題的，對未按規(guī)定反饋信訪問題處理結果的，對未按規(guī)定程序處理信訪問題的，對處理信訪問題推諉、敷衍、拖延的，對以各種借口不執(zhí)行已經形成的調處意見的，都要通過督查督辦，使之得到妥善處置。信訪機構要充分運用《信訪條例》賦予的行政處分建議權，對不負責、不作為的有關行政機關及其工作人員提出處罰的建議。三是采取有效的督辦方式。包括電話督辦、書面督辦、會議督辦、調研督辦、聯(lián)合督辦等。在具體工作中，應根據(jù)不同的督查事項選擇不同的督查方式，對重點督辦事項可以同時采取多種督辦方式。（六）建立信訪工作責任追究機制。這包括兩方面的內容：一是對引發(fā)矛盾的責任追究。堅持對引發(fā)矛盾的責任追究，一方面是從法律的角度落實對行政行為和民事行為的責任問題；另一方面可以從源頭上減少人民內部矛盾的產生。對按照三級復核終結后，仍無理上訪的，要明確專門的機構對無理上訪行為進行定性，要從縣區(qū)級向上逐級進行定性，并依法進行處理。對已定性為無理的，仍無理上訪三次以上的，要進行拘留、牢教或批捕。對集資、串聯(lián)或煽動群眾堵橋、堵路、堵政府機關和集體越級上訪的，在做好思想教育和說服解釋工作的同時，對組織者和首要分子依法予以打擊。二是對信訪問題的處理不作為的責任追究。信訪工作不僅僅是信訪部門的事，而是各級黨委和政府義不容辭的工作職責。新的《信訪條例》按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，明確了各級政府及相關部門的工作責任。要把信訪工作納入干部政績考核，作為考核干部工作能力和工作作風的主要方面，引導干部樹立“發(fā)展經濟是政績，維護穩(wěn)定同樣是政績”的正確政績觀。制定科學合理考評指標體系，做到定性評估與定量統(tǒng)計相結合，既要制定普遍督查考評標準，又要從實際出發(fā)，區(qū)分不同地區(qū)情況，制定分類考評標準。在考核中，不僅要看一個地方、部門信訪量的增減和多少，更要看解決群眾反映問題的效果，看初信初訪的結案率。從而，提高考核的可操作性、有效性和權威性。對群眾反映的問題經查確因國家工作人員不作為或違法、違紀引起的，要堅決糾正，并對責任單位的黨政主要負責人和責任人實行責任追究。信訪是人們在經濟生活中的現(xiàn)實矛盾反映。隨著我國經濟的不斷發(fā)展，人們在經濟生活中的交往日益頻繁，由此產生的自然人與自然人之間、自然人與法人、自然人與其它組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛呈顯著上升趨勢。在處理和解決這種人民內部矛盾過程中，往往通過人民調解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序，能夠使大多數(shù)的問題得以圓滿解決，產生糾紛的雙方當事人對有關職能部門的處理結果也能夠欣然接受，起到了既能維護法律權威，又能達到化解矛盾、解決糾紛的目的。造成當前信訪特別是集體訪、重復訪逐年增多的主要原因有這樣兩方面：一是由于當前我們正處在社會轉型時期，利益關系的不斷調整，導致了社會結構、經濟結構和利益結構的深刻變化，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)。二是少數(shù)國家公務人員不依法行政，甚至違法亂紀，侵害職工群眾的利益。有的對職工群眾的合理要求或應該解決的問題推諉扯皮，敷衍塞責，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發(fā)大規(guī)模群眾上訪；還有一些部門在實施改革措施過程中，程序不規(guī)范、不公開，工作方法簡單，操之過急，引起群眾不滿，進而引發(fā)群眾集體重復上訪。應該看到，做好信訪和維護穩(wěn)定工作，是實踐黨全心全意為人民服務宗旨、貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要方面，是加強和改進黨的作風建設、貫徹黨的十七大精神的具體要求。同時，信訪工作在化解人民內部矛盾、維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮著獨特的重要作用。信訪工作是體察民意的“寒暑表”，是維護社會穩(wěn)定的“減壓閥”。在當前情況下，重視不重視信訪工作，是檢驗領導干部素質高不高的重要標志；做好做不好信訪工作，是衡量一個單位工作扎實不扎實的重要標準。一個不善于抓信訪工作的領導干部，很難說是一個稱職的領導者。要把信訪工作列入重要議事日程，擺上重要位置，尤其是作為信訪工作的第一責任人，更要帶頭抓信訪工作，親自批辦重要的群眾來信，接待反映重大問題的來訪群眾，過問重要的來信來訪處理情況，認真組織查處重大信訪案件。要積極支持信訪部門的工作，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，并幫助他們解決實際困難和問題。同時，還要嚴格按照《憲法》的規(guī)定，保障群眾來信來訪的民主權利的順利行使，堅決反對和制止任何阻撓、壓制群眾正當行使信訪權利的錯誤行為。對打擊報復信訪者的單位和個人要依照黨紀、政紀和法律予以制裁。群眾來信來訪正是各級領導機關和負責人了解民意的重要渠道，是領導者與群眾進行交往的一個不可缺少的環(huán)節(jié)。從某種意義上講，信訪工作就是領導與群眾之間的一種聯(lián)系，是受理者與信訪者之間的一種對話。這種聯(lián)系、溝通與對話，有比較直接、廣泛、迅速、真實的特點。做好信訪工作，關鍵是要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實落實信訪工作責任制。一把手要親自抓信訪工作，對信訪工作負總責，要認真履行穩(wěn)定和信訪工作第一責任人的責任，有效協(xié)調各方力量開展工作；分管領導對信訪工作負有直接的責任，要具體負責抓好穩(wěn)定和信訪工作的落實。對群眾信訪，根據(jù)其情況和性質，盡量做到領導親自接待、親自批辦、親自督查落實，認真為群眾解決實際困難和問題。做好信訪工作，要進一步樹牢宗旨意識，切實解決群眾實際問題。要從“倍加維護穩(wěn)定”的高度增強憂患意識，采取得力措施減少群眾集體上訪。要積極主動地處理重大集體上訪和突發(fā)事件，應該由哪一級、哪一個部門解決的信訪問題，就由那一級、那一個部門認真處理好，不得上交、不得下推。對跨地區(qū)、跨部門的信訪問題，要及時通報情況，分析形勢，研究處理意見。要特別注意正確處理人民內部矛盾，講究工作方法。要加大做群眾思想政治工作的力度，既要文明熱情，耐心細致地宣傳政策法規(guī)，做好教育引導工作，