【正文】 ，就會(huì)產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾。傳統(tǒng)社會(huì)利益格局破裂所導(dǎo)致的利益關(guān)系失衡。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段尤其在改革時(shí)期,社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類(lèi)群體意識(shí)沖突強(qiáng)烈，社會(huì)利益的調(diào)整必然會(huì)觸及到人們的一些切身利益。在社會(huì)資源分配的過(guò)程中,也難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題,比如公共資源分布不均衡，公正分配與效率失調(diào)；貢獻(xiàn)與回報(bào)不對(duì)等及城鄉(xiāng)差距、地區(qū)貧富差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)村和部分城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障機(jī)制尚未建立等。特別是一些人靠鉆政策和體制漏洞而謀取暴利,一些部門(mén)和單位靠壟斷而獲取超額利潤(rùn)。這類(lèi)非法暴富現(xiàn)象的存在會(huì)減少人們對(duì)目前社會(huì)利益調(diào)整的認(rèn)同感。一旦人們發(fā)現(xiàn)分配中仍然存在一些問(wèn)題,而這些問(wèn)題又涉及他們切身利益的時(shí)候,他們往往就不會(huì)求助于相關(guān)的法律,反而會(huì)通過(guò)一種直接的方式去反映,即到黨委政府部門(mén)上訪,希望能憑借某一領(lǐng)導(dǎo)的批示增加其在案件中勝訴的可能性。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)部分群體性事件。如因農(nóng)村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設(shè)用地等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，發(fā)生侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題；城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問(wèn)題；企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問(wèn)題；建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題，等等。同時(shí)，一些地方和部門(mén)在處理涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題時(shí)，工作中也存在不少需要改進(jìn)的地方。目前，在我國(guó)改革發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，因人民內(nèi)部矛盾激發(fā)的信訪問(wèn)題歸納起來(lái),主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)建設(shè)方面。城鎮(zhèn)化伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的全過(guò)程。城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，由此導(dǎo)致了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村土地征用和城鎮(zhèn)房屋拆遷。因此，這方面問(wèn)題的信訪量急劇上升。二是企業(yè)改制方面。由于國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，大部分職工失業(yè)，生產(chǎn)生活困難，迅速形成了失業(yè)職工上訪群體。三是經(jīng)濟(jì)秩序方面。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，由于制度改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換，加之市場(chǎng)監(jiān)管不到位，產(chǎn)生了大量的經(jīng)濟(jì)詐騙、假冒偽劣、欺行霸市，以及各種資源糾紛等信訪問(wèn)題。四是勞資矛盾方面。目前，勞資關(guān)系已經(jīng)由過(guò)去以社會(huì)成員工作分配組織化、職業(yè)固定化、身份隸屬化、分配制度化、居住不變化為特點(diǎn)的相對(duì)靜止結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)成員自主擇業(yè)、自由流動(dòng)、分配靈活、身份和居住多變性為特點(diǎn)的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。勞資關(guān)系的復(fù)雜性勢(shì)必造成勞資矛盾復(fù)雜化，以經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為核心的社會(huì)保障糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大化，使農(nóng)村五保戶(hù)、低保戶(hù)、因病致貧戶(hù)、部分下崗失業(yè)人員等特殊困難群眾成為弱勢(shì)群體，形成了上訪群體。五是司法不公方面。從某種意義上講，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是一個(gè)社會(huì)的法律體系重建的過(guò)程，因此，法律的不完備和執(zhí)法的不公正現(xiàn)象就會(huì)不同程度存在。由此，引發(fā)信訪群眾上訪。主觀方面的原因主要是由于干部在工作中不作為、慢作為和亂作為，致使干群關(guān)系緊張引發(fā)矛盾，產(chǎn)生大量信訪問(wèn)題。表現(xiàn)為：工作不到位，“拖”成上訪。因工作不到位引起的上訪，其表現(xiàn)有：一是應(yīng)該解決又能夠想辦法解決的問(wèn)題，有的地方和單位領(lǐng)導(dǎo)置若罔聞，使小問(wèn)題拖大，大問(wèn)題拖難，難問(wèn)題拖亂。二是某些問(wèn)題已引起群眾不滿(mǎn)并進(jìn)行過(guò)上訪，但仍沒(méi)有引起重視，使矛盾升級(jí)。三是群眾上訪發(fā)生了，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有當(dāng)成一回事，既不及時(shí)處理，又不向上級(jí)報(bào)送信息。四是有些群眾來(lái)信來(lái)訪反映后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已作出明確指示，有的基層領(lǐng)導(dǎo)仍不抓落實(shí)，導(dǎo)致群眾發(fā)生過(guò)激行為，越級(jí)上訪。責(zé)任不明確，“推”成上訪。有的上訪反映的問(wèn)題，從人、財(cái)、物和權(quán)、責(zé)、利方面來(lái)分析，往往涉及幾個(gè)相關(guān)單位和部門(mén)，不是哪個(gè)部門(mén)所能解決的。這些相關(guān)單位和部門(mén)誰(shuí)也不愿主動(dòng)承擔(dān)協(xié)調(diào)處理的牽頭作用，互相推踢皮球，以致造成重復(fù)上訪的出現(xiàn)。辦事不守信，“惹”成上訪。有的單位和部門(mén)向群眾承諾后，不履行承諾，說(shuō)的是一套，做的是另一套，嚴(yán)重?fù)p害群眾的利益，最后，“惹”得群眾不得不上訪。辦事不按政策法規(guī)，“激”成上訪。這種現(xiàn)象在城建城管、征地拆遷中表現(xiàn)最為突出。一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不依政策法規(guī)行事，在手續(xù)不全甚至未辦理任何手續(xù)的情況下，連蒙帶騙，強(qiáng)拆民房。有的主管部門(mén)也不依法按程序辦事，甚至慫恿、支持開(kāi)發(fā)商，引起群眾不滿(mǎn)而上訪。三、有關(guān)依法信訪工作的幾點(diǎn)建議新形勢(shì)下信訪主體的廣泛性及信訪矛盾的尖銳復(fù)雜性，使信訪問(wèn)題的處理不再是簡(jiǎn)單地與法律政策對(duì)號(hào)入座。群眾反映的很多問(wèn)題需要各方重視、多方參與，進(jìn)一步創(chuàng)建和完善信訪工作機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、政治等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法、及時(shí)、合理地處理好各種社會(huì)矛盾，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。要加快信訪立法，完善上訪制度，明確上訪程序，限制越級(jí)上訪，提高基層問(wèn)題解決能力，建立起逐級(jí)反映、逐級(jí)受理、逐級(jí)處理的新型工作機(jī)制。從實(shí)際需要看，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力：（一）建立和完善民意表達(dá)機(jī)制。這是堅(jiān)持以人為本，保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意、迅速化解社會(huì)矛盾的主要措施。一是在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，應(yīng)征求有關(guān)專(zhuān)家和群眾代表的意見(jiàn)，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學(xué)合理，從源頭上預(yù)防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級(jí)人民政府及其相關(guān)工作部門(mén)，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布信訪行政機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理問(wèn)題的行政機(jī)關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)。認(rèn)真開(kāi)展好領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日活動(dòng)，積極暢通信訪渠道，真正做到“百姓冤屈有處訴，群眾問(wèn)題能化解”。三是建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機(jī)制，主要有協(xié)商、合議、聽(tīng)證和辦理、復(fù)查、復(fù)核的三級(jí)終審制等，以提高求決的效果，減少重復(fù)求決和越級(jí)求決。四是建立多渠道分流的化解機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾的化解，不能只通過(guò)一個(gè)渠道，更不能讓矛盾滯留在一個(gè)渠道。應(yīng)根據(jù)問(wèn)題的不同性質(zhì)，該信訪的信訪，該走法律程序的走法律程序，該行政復(fù)議的行政復(fù)議，該勞動(dòng)仲裁的勞動(dòng)仲裁，做到多渠道化解矛盾。（二）建立超前聯(lián)動(dòng)的排查調(diào)處機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，僅靠一兩個(gè)部門(mén)是無(wú)法完成排查調(diào)處任務(wù)的。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立超前聯(lián)動(dòng)的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是主動(dòng)出擊，準(zhǔn)確排查。變上訪為下訪,積極深入廠礦、鄉(xiāng)村和社區(qū)街道，面對(duì)面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實(shí)掌握影響基層穩(wěn)定的各種問(wèn)題、動(dòng)態(tài)、信息和苗頭。尤其是對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握。二是及時(shí)做好基層調(diào)處工作。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，應(yīng)針對(duì)其不同特點(diǎn)，認(rèn)真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。尤其應(yīng)注意發(fā)揮好基層組織特別是農(nóng)村村民委員會(huì)和城市社區(qū)居民委員會(huì)的作用，通過(guò)民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，使村民委員會(huì)和居民委員會(huì)成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的重要組織形式?；鶎咏M織應(yīng)善于引導(dǎo)群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運(yùn)用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調(diào)處過(guò)程中努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。（三）建立信訪問(wèn)題的合力化解機(jī)制。人民群眾反映的許多問(wèn)題，成因復(fù)雜，涉及面廣。問(wèn)題一旦發(fā)生，僅靠個(gè)別部門(mén)的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)相互協(xié)調(diào)，合力化解。一旦發(fā)生人民內(nèi)部矛盾，尤其是已經(jīng)上升為大規(guī)模群體性事件，屬地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、信訪工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人必須及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，相互配合，認(rèn)真做好接待、勸返和答復(fù)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于負(fù)責(zé),靠前指揮,親自出面做好耐心細(xì)致的教育、疏導(dǎo)、勸阻工作，迅速查明原因，及時(shí)控制現(xiàn)場(chǎng)，將上訪人員勸返到當(dāng)?shù)?；?duì)危及社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，要及時(shí)依法處置，防止矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大。（四）建立和完善群眾政治思想教育工作機(jī)制。耐心細(xì)致地做好群眾的宣傳、教育工作，對(duì)群眾進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的教育，進(jìn)行《信訪條例》宣傳、政策形勢(shì)、民主法制、基本國(guó)情和思想道德等教育，引導(dǎo)群眾正確分析形勢(shì)，正確理解黨和國(guó)家的方針政策，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)自己的根本利益和實(shí)現(xiàn)自身利益的途徑，幫助群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用正確的手段行使信訪權(quán)利，維護(hù)自身的合法權(quán)益，自覺(jué)為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。教育群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，依法行使民主權(quán)利，依法規(guī)范自己的信訪行為，維護(hù)正常的信訪秩序。（五）建立信訪問(wèn)題處理的督查督辦工作機(jī)制。督查督辦是確保人民內(nèi)部矛盾有效解決 的一個(gè)重要手段。完善督查督辦工作機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持督辦的原則。包括堅(jiān)持實(shí)事求是，注重督辦時(shí)效，全面督查與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，督辦與幫助、協(xié)調(diào)相結(jié)合，黨政督辦與業(yè)務(wù)部門(mén)督辦相結(jié)合等。二是把握好需要督辦的情形。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由，未按規(guī)定時(shí)限處理信訪問(wèn)題的，對(duì)未按規(guī)定反饋信訪問(wèn)題處理結(jié)果的，對(duì)未按規(guī)定程序處理信訪問(wèn)題的，對(duì)處理信訪問(wèn)題推諉、敷衍、拖延的，對(duì)以各種借口不執(zhí)行已經(jīng)形成的調(diào)處意見(jiàn)的，都要通過(guò)督查督辦，使之得到妥善處置。信訪機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，對(duì)不負(fù)責(zé)、不作為的有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出處罰的建議。三是采取有效的督辦方式。包括電話(huà)督辦、書(shū)面督辦、會(huì)議督辦、調(diào)研督辦、聯(lián)合督辦等。在具體工作中，應(yīng)根據(jù)不同的督查事項(xiàng)選擇不同的督查方式，對(duì)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)可以同時(shí)采取多種督辦方式。（六）建立信訪工作責(zé)任追究機(jī)制。這包括兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究。堅(jiān)持對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，一方面是從法律的角度落實(shí)對(duì)行政行為和民事行為的責(zé)任問(wèn)題；另一方面可以從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。對(duì)按照三級(jí)復(fù)核終結(jié)后，仍無(wú)理上訪的，要明確專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)理上訪行為進(jìn)行定性，要從縣區(qū)級(jí)向上逐級(jí)進(jìn)行定性，并依法進(jìn)行處理。對(duì)已定性為無(wú)理的，仍無(wú)理上訪三次以上的，要進(jìn)行拘留、牢教或批捕。對(duì)集資、串聯(lián)或煽動(dòng)群眾堵橋、堵路、堵政府機(jī)關(guān)和集體越級(jí)上訪的，在做好思想教育和說(shuō)服解釋工作的同時(shí)，對(duì)組織者和首要分子依法予以打擊。二是對(duì)信訪問(wèn)題的處理不作為的責(zé)任追究。信訪工作不僅僅是信訪部門(mén)的事，而是各級(jí)黨委和政府義不容辭的工作職責(zé)。新的《信訪條例》按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的工作責(zé)任。要把信訪工作納入干部政績(jī)考核，作為考核干部工作能力和工作作風(fēng)的主要方面，引導(dǎo)干部樹(shù)立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，維護(hù)穩(wěn)定同樣是政績(jī)”的正確政績(jī)觀。制定科學(xué)合理考評(píng)指標(biāo)體系，做到定性評(píng)估與定量統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，既要制定普遍督查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，又要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同地區(qū)情況，制定分類(lèi)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。在考核中，不僅要看一個(gè)地方、部門(mén)信訪量的增減和多少，更要看解決群眾反映問(wèn)題的效果，看初信初訪的結(jié)案率。從而，提高考核的可操作性、有效性和權(quán)威性。對(duì)群眾反映的問(wèn)題經(jīng)查確因國(guó)家工作人員不作為或違法、違紀(jì)引起的，要堅(jiān)決糾正，并對(duì)責(zé)任單位的黨政主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。信訪是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的現(xiàn)實(shí)矛盾反映。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、自然人與其它組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛呈顯著上升趨勢(shì)。在處理和解決這種人民內(nèi)部矛盾過(guò)程中，往往通過(guò)人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序，能夠使大多數(shù)的問(wèn)題得以圓滿(mǎn)解決，產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人對(duì)有關(guān)職能部門(mén)的處理結(jié)果也能夠欣然接受，起到了既能維護(hù)法律權(quán)威，又能達(dá)到化解矛盾、解決糾紛的目的。造成當(dāng)前信訪特別是集體訪、重復(fù)訪逐年增多的主要原因有這樣兩方面：一是由于當(dāng)前我們正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益關(guān)系的不斷調(diào)整，導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的深刻變化，一些積累多年的深層次矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。二是少數(shù)國(guó)家公務(wù)人員不依法行政，甚至違法亂紀(jì)，侵害職工群眾的利益。有的對(duì)職工群眾的合理要求或應(yīng)該解決的問(wèn)題推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發(fā)大規(guī)模群眾上訪；還有一些部門(mén)在實(shí)施改革措施過(guò)程中，程序不規(guī)范、不公開(kāi)，工作方法簡(jiǎn)單，操之過(guò)急，引起群眾不滿(mǎn)，進(jìn)而引發(fā)群眾集體重復(fù)上訪。應(yīng)該看到，做好信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作，是實(shí)踐黨全心全意為人民服務(wù)宗旨、貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要方面，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)、貫徹黨的十七大精神的具體要求。同時(shí)，信訪工作在化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。信訪工作是體察民意的“寒暑表”，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”。在當(dāng)前情況下，重視不重視信訪工作，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高不高的重要標(biāo)志；做好做不好信訪工作，是衡量一個(gè)單位工作扎實(shí)不扎實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)不善于抓信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難說(shuō)是一個(gè)稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)者。要把信訪工作列入重要議事日程，擺上重要位置，尤其是作為信訪工作的第一責(zé)任人，更要帶頭抓信訪工作，親自批辦重要的群眾來(lái)信，接待反映重大問(wèn)題的來(lái)訪群眾，過(guò)問(wèn)重要的來(lái)信來(lái)訪處理情況，認(rèn)真組織查處重大信訪案件。要積極支持信訪部門(mén)的工作，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，并幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題。同時(shí)，還要嚴(yán)格按照《憲法》的規(guī)定，保障群眾來(lái)信來(lái)訪的民主權(quán)利的順利行使，堅(jiān)決反對(duì)和制止任何阻撓、壓制群眾正當(dāng)行使信訪權(quán)利的錯(cuò)誤行為。對(duì)打擊報(bào)復(fù)信訪者的單位和個(gè)人要依照黨紀(jì)、政紀(jì)和法律予以制裁。群眾來(lái)信來(lái)訪正是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人了解民意的重要渠道，是領(lǐng)導(dǎo)者與群眾進(jìn)行交往的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。從某種意義上講，信訪工作就是領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的一種聯(lián)系，是受理者與信訪者之間的一種對(duì)話(huà)。這種聯(lián)系、溝通與對(duì)話(huà)，有比較直接、廣泛、迅速、真實(shí)的特點(diǎn)。做好信訪工作，關(guān)鍵是要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)信訪工作責(zé)任制。一把手要親自抓信訪工作，對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真履行穩(wěn)定和信訪工作第一責(zé)任人的責(zé)任，有效協(xié)調(diào)各方力量開(kāi)展工作；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作負(fù)有直接的責(zé)任，要具體負(fù)責(zé)抓好穩(wěn)定和信訪工作的落實(shí)。對(duì)群眾信訪，根據(jù)其情況和性質(zhì)，盡量做到領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自批辦、親自督查落實(shí)，認(rèn)真為群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。做好信訪工作，要進(jìn)一步樹(shù)牢宗旨意識(shí)，切實(shí)解決群眾實(shí)際問(wèn)題。要從“倍加維護(hù)穩(wěn)定”的高度增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，采取得力措施減少群眾集體上訪。要積極主動(dòng)地處理重大集體上訪和突發(fā)事件，應(yīng)該由哪一級(jí)、哪一個(gè)部門(mén)解決的信訪問(wèn)題，就由那一級(jí)、那一個(gè)部門(mén)認(rèn)真處理好，不得上交、不得下推。對(duì)跨地區(qū)、跨部門(mén)的信訪問(wèn)題，要及時(shí)通報(bào)情況，分析形勢(shì)，研究處理意見(jiàn)。要特別注意正確處理人民內(nèi)部矛盾，講究工作方法。要加大做群眾思想政治工作的力度，既要文明熱情，耐心細(xì)致地宣傳政策法規(guī)，做好教育引導(dǎo)工作，