【文章內(nèi)容簡介】 職工作人員，有的單位有信訪機構(gòu)和人員，但不能正確履職，明明是司法程序已經(jīng)處理完結(jié)的事，卻把上訪人員推到縣委縣政府來。為此，信訪量大的縣屬部門應(yīng)設(shè)立信訪專門機構(gòu)，配備數(shù)量相當(dāng)?shù)膶Ｂ毿旁L穩(wěn)定工作干部；信訪量不大的縣屬單位也要確定分管領(lǐng)導(dǎo)，指定兼職人員，搞好信訪穩(wěn)定工作。這次會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要盡快健全組織，明確人員，落實責(zé)任，力爭6月底完成此項工作，真正使信訪穩(wěn)定工作有人抓，事情有人辦，問題有人處理。要著力提高基層化解矛盾的能力和解決問題的水平。我縣80%以上的信訪量發(fā)生在基層，加強基層信訪工作，控制信訪源頭是做好信訪工作的基礎(chǔ)，也是解決信訪問題和減少群眾集體訪、越級訪、重復(fù)訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要將工作重心下移，進一步強化基層基礎(chǔ)工作。衡量基層信訪工作是否抓得細、抓得實，一看“兩個提高”，就是要提高初信初訪辦結(jié)率，提高息訴罷訪率；二看“三個降低”，就是降低重復(fù)來信來訪率、越級上訪率、集體上訪率；三看“四個不出”，就是力爭農(nóng)村發(fā)生的問題，解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)居民發(fā)生的問題，解決不出社區(qū)；部門系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的問題，解決不出本部門本系統(tǒng)；企事業(yè)單位發(fā)生的問題，解決不出本單位。這幾項要求，是對“分級負責(zé)、歸口辦理”的原則在基層的具體化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認真落實，真正做到“看好自己的門，管好自己的人”，切實把信訪苗頭防范在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。要嚴(yán)格制度，暢通渠道，確保信訪信息的及時報送。及早了解信訪問題，是掌握信訪工作主動權(quán)的關(guān)鍵。各級各部門要認真堅持值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大緊急信訪問題報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在每月25日前，必須向縣維穩(wěn)辦（信訪辦）報送情況，有問題報問題，無問題報平安。對各類信訪苗頭要及時上報，尤其對集體訪或有可能到市進京的越級訪，對跨地區(qū)串聯(lián)傾向的集體上訪，要在最短的時間內(nèi)向縣信訪辦及縣委辦公室、縣政府辦公室報告。凡因遲報、漏報甚至瞞報延誤處置時間，引發(fā)嚴(yán)重后果的，要按規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部的責(zé)任。（四）在未雨綢繆、超前研究上下功夫要改變“見子打子”，重事后處理輕事前介入的工作模式，變被動應(yīng)付為超前介入，把更多的精力用于信訪問題的事前防范，在超前研究上下功夫。一是超前謀劃，變被動抓為主動抓。人無遠慮，必有近憂，對信訪穩(wěn)定工作如果沒有超前謀劃，沒有長遠打算，我們就會陷入疲于應(yīng)付的被動局面。工作中，我們一定要有預(yù)見性，抓主動，主動抓，解決好干什么和怎么干的問題，應(yīng)對信訪穩(wěn)定工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，做到主動應(yīng)對“有可能”而不是被動應(yīng)對“已發(fā)生”。二是超前排查，抓好預(yù)警機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門每月要定期對矛盾糾紛進行排查，定期分析，并形成制度，找出熱點難點問題，確定工作重點。同時，要加強信息反饋機制建設(shè)，建立公安、信訪以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時溝通，減少工作盲點。三是超前介入，加強源頭參與，防范化解。要變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時就地化解矛盾，降低信訪成本。（五）在構(gòu)建大信訪、大穩(wěn)定格局上下功夫信訪問題是社會問題的綜合反映，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大職能部門的工作力度，各方配合，齊抓共管，才能從根本上解決問題。繼續(xù)完善縣級領(lǐng)導(dǎo)公開接待群眾日制度，推行縣人大代表、縣政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度。按照“分級負責(zé)、歸口辦理”、“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)，一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責(zé)，層層落實責(zé)任制，做到齊抓共管信訪工作，綜合治理社會矛盾的大信訪大穩(wěn)定格局，真正實現(xiàn)聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)調(diào)，進一步開創(chuàng)新時期信訪工作的新局面。三、突出重點，扎實抓好當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作(一)扎實抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作今年4月，縣委辦、政府辦發(fā)出了開展矛盾糾紛排查化解工作的通知，要求各級各部門集中排查化解影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，夯實從源頭上預(yù)防和化解突出矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)，健全排查化解矛盾糾紛的長效工作機制。工作部署后，各級各部門積極組建班子，開展矛盾糾紛排查，工作收到了一定實效。到目前為止，全縣各級各部門上報排查信訪突出問題89件，但排查不夠徹底，化解工作尚有差距。今天我們已將前段時間排查出的矛盾糾紛，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行了任務(wù)分解，并提出了限時解決的工作要求。為此，各級各部門一方面對本轄區(qū)的矛盾糾紛要再次進行過細的排查，同時，對落實的任務(wù)和再次排查出的問題進行認真的分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥，限時予以解決。在此基礎(chǔ)上，建立有效的工作機制，推進矛盾糾紛排查化解工作規(guī)范化、制度化。一是健全社會輿情匯集和分析機制。要充分利用信訪信息資源優(yōu)勢，加強綜合分析與研判，注重苗頭性、傾向性問題的研究，及時提出有針對性和可操作性的意見和建議，切實減少信訪“增量”。二是建立重大決策穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。在作出重大決策、實施重大項目和涉及較大群體切身利益調(diào)整的改革建設(shè)舉措之前，應(yīng)進行公示或聽證，充分聽取群眾意見，對有可能產(chǎn)生信訪問題的因素進行科學(xué)評估。評估要把好“三個關(guān)口”，即把好涉及群眾利益的決策關(guān)口，確保決策的科學(xué)化和民主化；把好重要建設(shè)項目的論證關(guān)口，確保項目成為民心工程；把好執(zhí)行中的動態(tài)跟蹤關(guān)口，加強決策項目建設(shè)過程中的監(jiān)督。同時要制定穩(wěn)定工作預(yù)案，使之與項目實施方案做到“三同時”，即同制定、同實施、同考核，從源頭上減少群體性事件隱患和集體上訪誘因。三是完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制。推動建立黨委和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合力量，建立健全縱向到底、橫向到邊的社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)。維穩(wěn)、綜治、公安部門負責(zé)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以綜治工作為依托，建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，統(tǒng)一受理、調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛；農(nóng)村村社、城鎮(zhèn)社區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位確立相關(guān)工作機構(gòu)或建立調(diào)解組織，負責(zé)本轄區(qū)本單位的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。排查調(diào)處矛盾糾紛要堅持從基層抓起，堅持定期集中排查和經(jīng)常性排查、重點排查與全面排查相結(jié)合，特殊時期特殊情況進行專項排查，防止漏排的情況發(fā)生。通過排查及時發(fā)現(xiàn)和掌握熱點敏感問題及不穩(wěn)定苗頭，做到底數(shù)清、情況明、早發(fā)現(xiàn)、早報告。對排查出的信訪問題和不穩(wěn)定因素逐一列表登記，落實包案領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任單位，落實“五個一”工作要求，規(guī)定辦結(jié)時限，及早把問題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。凡是列入矛盾糾紛排查表的重點矛盾糾紛，牽頭責(zé)任單位要制定工作方案，按時報送辦理情況，有效促進工作落實。四是建立普遍性信訪問題的政策調(diào)整工作制度。對群眾反映強烈的合理訴求，政策法規(guī)無依據(jù)或規(guī)定過時的，應(yīng)當(dāng)建立政策調(diào)研調(diào)整機制，由問題所屬部門牽頭，研究提出政策調(diào)整的建議，從根本上批量性解決信訪問題。(二)認真開展“百名干部大下訪”活動為落實市委、市政府的要求，我縣制定出臺了《百名干部大下訪活動方案》，各級各部門一定要充分認識“百名干部大下訪”活動的重要意義，變“上訪”為“下訪”。按照縣上的部署和要求，精心組織，周密安排，召開動員部署會議，抽調(diào)人員，組建班子，并結(jié)合工作實際，制定出相應(yīng)的方案。這次動員會后，縣聯(lián)席會議辦公室要盡快抽調(diào)人員，在6月中旬前搞好下訪干部的培訓(xùn)工作，6月底前下訪活動全面展開。在活動實施中，下訪人員一定要深入了解社情民意，做好群眾思想工作，深入開展政策調(diào)研，努力解決合法合理訴求。要集中力量化解和解決在排查及下訪活動中掌握的突出社會矛盾和疑難信訪問題。排查化解矛盾的工作應(yīng)貫穿整個下訪活動的始終，做到問題隨時發(fā)現(xiàn)隨時解決。在活動實施中，聯(lián)席辦一定要加強督促檢查。9月上旬，縣聯(lián)席辦將組織工作組，對全縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作和干部大下訪活動進行階段性工作督查。11月上旬各下訪單位寫出下訪工作情況報告，并形成改進工作、完善政策、解決問題的調(diào)研材料和書面總結(jié)報送縣聯(lián)席辦。11月底前，縣聯(lián)席會議辦公室要全面系統(tǒng)地總結(jié)整個活動開展情況。對仍在辦理之中的信訪案件，轉(zhuǎn)入信訪日常督查工作體系，繼續(xù)推進“事要解決”。12月召開全縣“百名干部大下訪”活動總結(jié)會議，將對下訪活動突出的先進個人和先進組織進行表彰。（三）健全完善體制機制，雙向規(guī)范信訪工作秩序一是著眼于解決“有人抓”的問題，進一步健全信訪穩(wěn)定工作機構(gòu)?？h上將重新組建縣委縣政府信訪辦公室，規(guī)范維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦機構(gòu)設(shè)置，賦予其責(zé)任追究、政策調(diào)研、工作改進的監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)，并選調(diào)懂政策、懂法律、會做群眾工作的人員到信訪辦工作。同時，我們將繼續(xù)推行新提拔的副科級領(lǐng)導(dǎo)干部到信訪部門掛職鍛煉，接待群眾來訪，協(xié)調(diào)處理信訪案件，以達到充實信訪工作力量和全面鍛煉干部的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及村社要按照加強基層基礎(chǔ)工作的要求，落實好領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，努力構(gòu)建起縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）三級信訪網(wǎng)絡(luò)。二是規(guī)范信訪處理。各級各部門必須按照《信訪條例》的要求，認真規(guī)范信訪工作程序和工作行為。辦理信訪事項的責(zé)任單位和責(zé)任人既要對信訪事項的處理過程負責(zé)，又要對信訪人負責(zé)，既要履行好自身處理信訪事項的職責(zé)，又要履行協(xié)調(diào)、督促解決的職責(zé)，切實把初信初訪解決在事發(fā)地和萌芽狀態(tài)。建立和完善信訪工作長效機制，實現(xiàn)信訪工作責(zé)任制度化、程序規(guī)范化、管理科學(xué)化。要加快探索適應(yīng)信訪工作法制化的新體系，幫助和引導(dǎo)群眾依法按程序上訪。各級各部門要深入學(xué)習(xí)《行政許可法》，依法辦事，依法行政，負責(zé)合同仲裁、勞動仲裁、行政復(fù)議的部門要為上訪群眾提供法律服務(wù)，切實加大“一案三查”和出具《處理決定書》和《復(fù)查意見書》的工作力度；要在全縣全方位開展依法信訪的法律法規(guī)宣教活動，重點宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，徹底轉(zhuǎn)變上訪群眾“信訪不信法”和“法不責(zé)眾”的思想觀念，對群眾信訪涉及的土地、債務(wù)、合同、民事糾紛等，要努力引導(dǎo)他們通過仲裁、行政復(fù)議、法律訴訟等渠道解決，依法維護自身權(quán)益。要大力推行律師參與信訪接待制度，信訪部門應(yīng)設(shè)立律師信訪接待室，司法部門選派律師并定期輪換，為涉法信訪免費提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。要堅持非正常上訪“先處置行為，后解決問題”的原則，加大對違法上訪人員的依法處置力度。對圍堵沖擊國家機關(guān)，以上訪為名進行非法活動，妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，根據(jù)重慶市公安局制定的擾亂正常信訪秩序適用法律的指導(dǎo)性意見，給予依法教育和打擊，懲處個別，教育群體，有效控制和維護好大局。(四)積極預(yù)防和妥善處置群體性事件從前段時間全縣排查出的矛盾糾紛情況進行分析，絕大多數(shù)問題只要弄清癥結(jié)，找準(zhǔn)路子，都能限時予以解決，但有少數(shù)矛盾如不引起高度重視并及時解決，很有可能引發(fā)群體性事件。比如廟壩鎮(zhèn)廟壩茶廠土地權(quán)屬糾紛問題，由于一些工作措施沒有完全到位，導(dǎo)致群眾攔截市領(lǐng)導(dǎo)上訪，造成工作被動。目前也有部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)因礦山開采而引發(fā)了廠社矛盾，發(fā)生了阻礙企業(yè)生產(chǎn)的群體性事件。對此類問題，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門要有高度的敏銳性，要發(fā)現(xiàn)得早，穩(wěn)控得住。要認真對待區(qū)域性、政策性、普遍性的群眾聯(lián)名來信和集體來訪，防止局部性問題轉(zhuǎn)化為全局性問題、非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，防止形成群體性事件。同時，要健全落實群體性事件處置工作預(yù)案，確保發(fā)生群體性事件依法、及時、穩(wěn)妥處置，避免矛盾升級和事態(tài)擴大。一旦發(fā)生群體性事件主要領(lǐng)導(dǎo)要親自到場，親自處理，掌握工作主動權(quán)。在處置過程中，要認真貫徹落實《信訪條例》，強化依法按政策處理信訪問題的意識，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，宣傳法規(guī)政策，理順群眾情緒，做好返勸工作；政法機關(guān)要從人員開始集聚、串聯(lián)，到事件發(fā)生、發(fā)展乃至成功化解整個過程，及時介入、全程跟蹤，對現(xiàn)場情況正確分析判斷，掌握事態(tài)發(fā)展變化的趨勢，隨時報告動態(tài)情況，以便及時制定切實可行的對策。要規(guī)范處置程序，把握處置原則，根據(jù)矛盾的性質(zhì)和激化的程度，正確運用處置方法，確保依法果斷有效處置。對一些無理取鬧的上訪牽頭人、組織者，公安機關(guān)要依法嚴(yán)肅處理，決不能滋長“鬧才能解決”的歪風(fēng)。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，努力開創(chuàng)新時期信訪穩(wěn)定工作新局面保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是完成縣十一次黨代會提出的各項奮斗目標(biāo)的重要保證。各級各部門要堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，牢固樹立發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，加快發(fā)展是政績，維護穩(wěn)定也是政績的正確政績觀，切實擔(dān)當(dāng)起“富一方百姓，保一方平安”的職責(zé)。（一）切實加強對信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)各級各部門要按照黨委政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實把信訪穩(wěn)定工作擺上重要議事日程，進一步建立健全信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)體制，要象抓經(jīng)濟工作一樣抓維護社會穩(wěn)定工作，定期分析信訪穩(wěn)定形勢，準(zhǔn)確掌握信訪苗頭和不穩(wěn)定因素，及時研究應(yīng)對措施，確保全縣社會治安穩(wěn)定。各級各部門黨政主要負責(zé)同志要切實履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，按照“誰主管、誰負責(zé)”的工作原則，抓好全局性部署、決策和指揮。分管領(lǐng)導(dǎo)要認真履行好直接責(zé)任人的職責(zé)，集中時間，集中精力，做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和督促工作，全力推動工作落實。其他領(lǐng)導(dǎo)成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，高度重視，積極配合，認真抓好份內(nèi)的信訪穩(wěn)定工作任務(wù)?？傊?，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，真正建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員配合抓的工作機制，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的信訪穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。（二）切實加強信訪穩(wěn)定隊伍建設(shè)以“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)改活動和“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機，切實加強各級干部的思想和作風(fēng)建設(shè)。各級各部門要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想觀念，把解決群眾反映的突出問題作為維護社會穩(wěn)定的第一要務(wù)，切實抓好信訪穩(wěn)定工作。每個領(lǐng)導(dǎo)和干部都要懷著對群眾的深厚感情，認真接待來訪群眾，做到群眾反映的問題有人管、有人問、有人解決、能解決得好。要經(jīng)常深入基層，深入群眾，了解群眾的生活，關(guān)心群眾的疾苦，對生活確有困難的特殊群體，要開展好送溫暖活動，在政策允許的范圍內(nèi)，安排好他們的生活，竭盡所能的幫助他們解決實際問題。真正把維護穩(wěn)定的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成為群眾解決實際問題的過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒的過程。要加強政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，掌握和了解國家的方針政策、相關(guān)的法律法規(guī)知識。做到業(yè)務(wù)熟練、政策把握準(zhǔn)確，對來訪群眾反映的問題解答得清楚嚴(yán)謹。要提高辦案質(zhì)量，使所辦理的信訪案件，件件都辦成鐵案。要認真研究信訪穩(wěn)定工作規(guī)律，總結(jié)信訪穩(wěn)定工作經(jīng)驗，不斷提高信訪穩(wěn)定工作水平。（三）嚴(yán)格實行責(zé)任追究維護社會穩(wěn)定，是各級黨政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的政治責(zé)任，也是檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對復(fù)雜形勢、解決復(fù)雜問題、駕馭復(fù)雜局面能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，我們