【正文】 非法轉(zhuǎn)包只要指：承包單位承包建設工程后不履行合同約定，直接將全部工程轉(zhuǎn)包出去或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給別人。兩個承包人，債務誰承擔？【案情簡介】因被申請人北京X建筑工程隊深圳工程處（原X施工處深圳指揮部）承建的X花園一區(qū)三棟商住樓工程中需要使用焊接鋼筋網(wǎng)，1997年10月19日被申請人以“X施工處第四項目經(jīng)理部（未注冊）”的名義與申請人深圳某公司簽訂了訂貨合同，由申請人向該工程供應鋼網(wǎng)。前期合作是順利的，但后期被申請人未完全履行合同，沒有按時支付貨款。申請人與被申請人多次協(xié)商還款未果，便依照合同約定的仲裁條款向深圳仲裁委員會申請仲裁。2005年3月30日，仲裁庭開庭審理本案并依法作出了裁決，由被申請人向申請人支付貨款及利息和其他相關費用?！颈景冈u析】本案是一起買賣合同貨款糾紛，爭議的焦點是誰為這筆貨款“買單”？本案涉及申請人與被申請人及第四項目經(jīng)理部三方關系。欲分清本案法律責任，須從案件的基本事實出發(fā)，理順相關法律關系，把握好以下爭訟雙方的焦點。一、關于第四項目經(jīng)理部與被申請人北京X工程隊深圳工程處的法律地位問題。法律關系的成立及法律責任的承擔前提，須有獨立的法律主體，即在具體案件中主體有獨立的法律地位。本案中，正確判斷被申請人與第四項目經(jīng)理部是否有獨立的法律地位以及二者間的關系，是正確認定法律責任承擔者的前提?！耙粋鶅芍鳌钡闹黧w資格認定。第四項目經(jīng)理部與被申請人是否是兩個不同主體可從以下事實認定：（1）1997年10月9日申請人與被申請人簽訂訂貨合同，約定：申請人為被申請人承建的某花園一區(qū)3棟高層住宅樓樓面提供鋼網(wǎng)，簽字人是楊某，簽章是“第四項目經(jīng)理部”；（2）2000年與2001年申請人與第四項目經(jīng)理部簽訂還款協(xié)議書，簽字人是張某，簽章是“第四項目經(jīng)理部”；（3）某花園中標單位是X指揮部（被申請人原名）；（4）固定資產(chǎn)投資項目許可證上X花園1區(qū)項目施工單位是被申請人，負責人是楊某，（5）工程竣工驗證書的施工單位是第四項目經(jīng)理部，簽字人張某；（6）建筑工程竣工驗收報告上該項目施工單位為被申請人，項目經(jīng)理為張某。（7）深圳市工商物價信息中心沒有第四項目經(jīng)理部注冊登記。從以上事實與證據(jù)可以看出，第四項目經(jīng)理部與被申請人是名為兩個獨立主體，實為一個法律主體。雖然有時以被申請人的名義，有時以第四項目經(jīng)理部的名義開展業(yè)務，但實際上是“一套班子，兩塊牌子”，實際上只有被申請人一個法律主體。“一債兩主”的實質(zhì)——一個責任主體。取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的主體，依法都應享有獨立的法律地位，承擔獨立的法律責任。但本案中，第四項目經(jīng)理部并未取得注冊登記，因而不具有獨立的法律地位，對外不能獨立承擔責任。被申請人雖以第四項目經(jīng)理部的名義對外簽訂合同，但第四項目經(jīng)理部不具有獨立的法律地位，因此合同的實際簽訂及實際履行者仍然是被申請人。在實際經(jīng)營中，有時以被申請人的名義，有時以第四項目經(jīng)理部的名義開展業(yè)務?？梢钥闯?，“一債兩主”實質(zhì)上是被申請人利用了不具有獨立法律地位的第四項目經(jīng)理部簽訂合同的手段，以達到自己逃避法律責任的目的而已。實踐中此案例較常見，一些公司為逃債，往往一套人馬、幾塊牌子，與其未注冊登記的機構(gòu)之間進行惡意串通，以這些機構(gòu)未登記注冊為由逃債。這種數(shù)個主體，一個人格，享有事實上的連帶債權，卻逃避了法律上的連帶債務。因此在案件的審理中，應認清被申請人與第四項目經(jīng)理部實際上是“一套班子，兩塊牌子”，應將二者視為一個整體，而由具有獨立承擔法律責任的被申請人對外承擔債務。二、關于訂貨合同的效力問題。明確訂貨合同的效力問題是確定合同債務由誰承擔的前提。訂貨合同名義上是第四項目經(jīng)理部與申請人簽訂，但通過上述法律關系的分析可知，實際的合同簽訂者和履行者均是被申請人。被申請人以未經(jīng)注冊的第四項目經(jīng)理部的名義簽訂合同來規(guī)避法律，但合同是雙方真實的意思表示，雙方的合同關系依法應受保護。被申請人應自行承擔相應的責任，而不應由善意的申請人承擔責任。第五篇：非法分包轉(zhuǎn)包總結(jié)東城區(qū)住建委關于做好轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項治理工作總結(jié)為進一步規(guī)范我區(qū)建筑市場秩序，嚴厲打擊和遏制建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，保障工程質(zhì)量安全。我委根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議精神和市住建委工程質(zhì)量兩年行動工作部署的相關要求，從2014年9月起在全區(qū)范圍內(nèi)進行了部署動員、自查自糾和綜合執(zhí)法大檢查。2014年11月至2015年2月完成了第一次全面排查工作，進一步消除了可能危及工程質(zhì)量安全的各種隱患，促進我區(qū)城鄉(xiāng)建設和建筑業(yè)健康發(fā)展。（一）強化組織領導，認真安排部署我委充分認識到建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包、掛靠等行為的危害性及打擊行動的重要性、緊迫性，制定“北京市平谷區(qū)工程質(zhì)量專項治理兩年行動方案”，并在此基礎上制定轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項治理方案，落實專人、落實責任。并將相關市建委文件下發(fā)各項目部，確保每個項目的建設單位、施工單位都了解專項治理的內(nèi)容，尤其是自查自糾的要求落實到各建設、施工、監(jiān)理單位。我委于2014年10月21日，召開建設工程APEC會議保障暨質(zhì)量專項治理工作部署會。會議中對建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為專項治理工作進行了部署。（二）加強責任意識，注重自查自糾 我區(qū)各建設單位及施工企業(yè)根據(jù)市建委相關文件及我委制定的專項方案，積極開展自查自糾工作。截止到10月29日，大部分在施工地報送了自查表和自查自糾報告。從報送情況看，未發(fā)現(xiàn)明顯問題。將自查自糾完成情況進行統(tǒng)計，將未按時遞交自查表和自查報告的列為重點檢查的項目和單位。（三）全面統(tǒng)籌兼顧，嚴格執(zhí)法處罰我委本著“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的指導思想，結(jié)合自身實際，明確范圍、突出重點、狠抓薄弱環(huán)節(jié)，做到點面有機結(jié)合。同時統(tǒng)籌整合招標投標、合同備案、質(zhì)量安全、施工許可、竣工備案等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管力量，形成合力，產(chǎn)生綜合執(zhí)法效應。對自查自糾階段積極響應、及時整改的可免予處罰，對陽奉陰違、敷衍了事的，必須從重處罰。截止到目前，我區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為。（四）認真學習文件，展開深入討論為了更深刻的理解建筑工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為認定及查處辦法，更嚴格的在大檢查中進行執(zhí)法。我委行管處每周定期組織網(wǎng)格組組長例會，集體學習建設部、市建委下發(fā)的相關政策文件，并對文件的重點進行討論，各抒己見，明確怎么查，查什么的問題。通過討論深入的理解了肢解發(fā)包、陰陽合同、超越資質(zhì)等級承攬工程、違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法行為的認定與查處。（五）建議及下一步措施 希望市建委建管中心查處的一些典型案例及相關經(jīng)驗能及時通報給我委，并能對我委相關科室業(yè)務進行指導。下一步措施：進一步加強現(xiàn)場的質(zhì)量、安全方面的監(jiān)督管理，加大檢查力度。加大宣傳教育力度，提高個施工單位認真履行職責，依法辦事的自覺性。對在施的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發(fā)包情況進行檢查，建立長效機制。加強自身業(yè)務水平，理論學習，做到依法行政，規(guī)范行為，提高辦事效率。東城區(qū)住房和城市建設委員會2015310