【正文】 非法轉(zhuǎn)包只要指：承包單位承包建設(shè)工程后不履行合同約定，直接將全部工程轉(zhuǎn)包出去或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給別人。兩個(gè)承包人，債務(wù)誰(shuí)承擔(dān)？【案情簡(jiǎn)介】因被申請(qǐng)人北京X建筑工程隊(duì)深圳工程處（原X施工處深圳指揮部）承建的X花園一區(qū)三棟商住樓工程中需要使用焊接鋼筋網(wǎng)，1997年10月19日被申請(qǐng)人以“X施工處第四項(xiàng)目經(jīng)理部（未注冊(cè)）”的名義與申請(qǐng)人深圳某公司簽訂了訂貨合同，由申請(qǐng)人向該工程供應(yīng)鋼網(wǎng)。前期合作是順利的，但后期被申請(qǐng)人未完全履行合同，沒(méi)有按時(shí)支付貨款。申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人多次協(xié)商還款未果，便依照合同約定的仲裁條款向深圳仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。2005年3月30日，仲裁庭開(kāi)庭審理本案并依法作出了裁決，由被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人支付貨款及利息和其他相關(guān)費(fèi)用?！颈景冈u(píng)析】本案是一起買(mǎi)賣(mài)合同貨款糾紛，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是誰(shuí)為這筆貨款“買(mǎi)單”？本案涉及申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人及第四項(xiàng)目經(jīng)理部三方關(guān)系。欲分清本案法律責(zé)任，須從案件的基本事實(shí)出發(fā)，理順相關(guān)法律關(guān)系，把握好以下?tīng)?zhēng)訟雙方的焦點(diǎn)。一、關(guān)于第四項(xiàng)目經(jīng)理部與被申請(qǐng)人北京X工程隊(duì)深圳工程處的法律地位問(wèn)題。法律關(guān)系的成立及法律責(zé)任的承擔(dān)前提，須有獨(dú)立的法律主體，即在具體案件中主體有獨(dú)立的法律地位。本案中，正確判斷被申請(qǐng)人與第四項(xiàng)目經(jīng)理部是否有獨(dú)立的法律地位以及二者間的關(guān)系，是正確認(rèn)定法律責(zé)任承擔(dān)者的前提?！耙粋鶅芍鳌钡闹黧w資格認(rèn)定。第四項(xiàng)目經(jīng)理部與被申請(qǐng)人是否是兩個(gè)不同主體可從以下事實(shí)認(rèn)定：（1）1997年10月9日申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人簽訂訂貨合同，約定：申請(qǐng)人為被申請(qǐng)人承建的某花園一區(qū)3棟高層住宅樓樓面提供鋼網(wǎng)，簽字人是楊某，簽章是“第四項(xiàng)目經(jīng)理部”；（2）2000年與2001年申請(qǐng)人與第四項(xiàng)目經(jīng)理部簽訂還款協(xié)議書(shū)，簽字人是張某，簽章是“第四項(xiàng)目經(jīng)理部”；（3）某花園中標(biāo)單位是X指揮部（被申請(qǐng)人原名）；（4）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目許可證上X花園1區(qū)項(xiàng)目施工單位是被申請(qǐng)人，負(fù)責(zé)人是楊某，（5）工程竣工驗(yàn)證書(shū)的施工單位是第四項(xiàng)目經(jīng)理部，簽字人張某；（6）建筑工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上該項(xiàng)目施工單位為被申請(qǐng)人，項(xiàng)目經(jīng)理為張某。（7）深圳市工商物價(jià)信息中心沒(méi)有第四項(xiàng)目經(jīng)理部注冊(cè)登記。從以上事實(shí)與證據(jù)可以看出，第四項(xiàng)目經(jīng)理部與被申請(qǐng)人是名為兩個(gè)獨(dú)立主體，實(shí)為一個(gè)法律主體。雖然有時(shí)以被申請(qǐng)人的名義，有時(shí)以第四項(xiàng)目經(jīng)理部的名義開(kāi)展業(yè)務(wù)，但實(shí)際上是“一套班子，兩塊牌子”，實(shí)際上只有被申請(qǐng)人一個(gè)法律主體?！耙粋鶅芍鳌钡膶?shí)質(zhì)——一個(gè)責(zé)任主體。取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的主體，依法都應(yīng)享有獨(dú)立的法律地位，承擔(dān)獨(dú)立的法律責(zé)任。但本案中，第四項(xiàng)目經(jīng)理部并未取得注冊(cè)登記，因而不具有獨(dú)立的法律地位，對(duì)外不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。被申請(qǐng)人雖以第四項(xiàng)目經(jīng)理部的名義對(duì)外簽訂合同，但第四項(xiàng)目經(jīng)理部不具有獨(dú)立的法律地位，因此合同的實(shí)際簽訂及實(shí)際履行者仍然是被申請(qǐng)人。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，有時(shí)以被申請(qǐng)人的名義，有時(shí)以第四項(xiàng)目經(jīng)理部的名義開(kāi)展業(yè)務(wù)?？梢钥闯?，“一債兩主”實(shí)質(zhì)上是被申請(qǐng)人利用了不具有獨(dú)立法律地位的第四項(xiàng)目經(jīng)理部簽訂合同的手段，以達(dá)到自己逃避法律責(zé)任的目的而已。實(shí)踐中此案例較常見(jiàn)，一些公司為逃債，往往一套人馬、幾塊牌子，與其未注冊(cè)登記的機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行惡意串通，以這些機(jī)構(gòu)未登記注冊(cè)為由逃債。這種數(shù)個(gè)主體，一個(gè)人格，享有事實(shí)上的連帶債權(quán)，卻逃避了法律上的連帶債務(wù)。因此在案件的審理中，應(yīng)認(rèn)清被申請(qǐng)人與第四項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)際上是“一套班子，兩塊牌子”，應(yīng)將二者視為一個(gè)整體，而由具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的被申請(qǐng)人對(duì)外承擔(dān)債務(wù)。二、關(guān)于訂貨合同的效力問(wèn)題。明確訂貨合同的效力問(wèn)題是確定合同債務(wù)由誰(shuí)承擔(dān)的前提。訂貨合同名義上是第四項(xiàng)目經(jīng)理部與申請(qǐng)人簽訂，但通過(guò)上述法律關(guān)系的分析可知，實(shí)際的合同簽訂者和履行者均是被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人以未經(jīng)注冊(cè)的第四項(xiàng)目經(jīng)理部的名義簽訂合同來(lái)規(guī)避法律，但合同是雙方真實(shí)的意思表示，雙方的合同關(guān)系依法應(yīng)受保護(hù)。被申請(qǐng)人應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而不應(yīng)由善意的申請(qǐng)人承擔(dān)責(zé)任。第五篇：非法分包轉(zhuǎn)包總結(jié)東城區(qū)住建委關(guān)于做好轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)治理工作總結(jié)為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊和遏制建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，保障工程質(zhì)量安全。我委根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議精神和市住建委工程質(zhì)量?jī)赡晷袆?dòng)工作部署的相關(guān)要求，從2014年9月起在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了部署動(dòng)員、自查自糾和綜合執(zhí)法大檢查。2014年11月至2015年2月完成了第一次全面排查工作，進(jìn)一步消除了可能危及工程質(zhì)量安全的各種隱患，促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和建筑業(yè)健康發(fā)展。（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署我委充分認(rèn)識(shí)到建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包、掛靠等行為的危害性及打擊行動(dòng)的重要性、緊迫性，制定“北京市平谷區(qū)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)方案”，并在此基礎(chǔ)上制定轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)治理方案，落實(shí)專人、落實(shí)責(zé)任。并將相關(guān)市建委文件下發(fā)各項(xiàng)目部，確保每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位都了解專項(xiàng)治理的內(nèi)容，尤其是自查自糾的要求落實(shí)到各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位。我委于2014年10月21日，召開(kāi)建設(shè)工程APEC會(huì)議保障暨質(zhì)量專項(xiàng)治理工作部署會(huì)。會(huì)議中對(duì)建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了部署。（二）加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，注重自查自糾 我區(qū)各建設(shè)單位及施工企業(yè)根據(jù)市建委相關(guān)文件及我委制定的專項(xiàng)方案，積極開(kāi)展自查自糾工作。截止到10月29日，大部分在施工地報(bào)送了自查表和自查自糾報(bào)告。從報(bào)送情況看，未發(fā)現(xiàn)明顯問(wèn)題。將自查自糾完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將未按時(shí)遞交自查表和自查報(bào)告的列為重點(diǎn)檢查的項(xiàng)目和單位。（三）全面統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)格執(zhí)法處罰我委本著“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的指導(dǎo)思想，結(jié)合自身實(shí)際，明確范圍、突出重點(diǎn)、狠抓薄弱環(huán)節(jié)，做到點(diǎn)面有機(jī)結(jié)合。同時(shí)統(tǒng)籌整合招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、施工許可、竣工備案等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管力量，形成合力，產(chǎn)生綜合執(zhí)法效應(yīng)。對(duì)自查自糾階段積極響應(yīng)、及時(shí)整改的可免予處罰，對(duì)陽(yáng)奉陰違、敷衍了事的，必須從重處罰。截止到目前，我區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為。（四）認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，展開(kāi)深入討論為了更深刻的理解建筑工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為認(rèn)定及查處辦法，更嚴(yán)格的在大檢查中進(jìn)行執(zhí)法。我委行管處每周定期組織網(wǎng)格組組長(zhǎng)例會(huì)，集體學(xué)習(xí)建設(shè)部、市建委下發(fā)的相關(guān)政策文件，并對(duì)文件的重點(diǎn)進(jìn)行討論，各抒己見(jiàn)，明確怎么查，查什么的問(wèn)題。通過(guò)討論深入的理解了肢解發(fā)包、陰陽(yáng)合同、超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程、違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法行為的認(rèn)定與查處。（五）建議及下一步措施 希望市建委建管中心查處的一些典型案例及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芗皶r(shí)通報(bào)給我委，并能對(duì)我委相關(guān)科室業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。下一步措施：進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、安全方面的監(jiān)督管理，加大檢查力度。加大宣傳教育力度，提高個(gè)施工單位認(rèn)真履行職責(zé)，依法辦事的自覺(jué)性。對(duì)在施的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的承發(fā)包情況進(jìn)行檢查，建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)水平，理論學(xué)習(xí)，做到依法行政，規(guī)范行為，提高辦事效率。東城區(qū)住房和城市建設(shè)委員會(huì)2015310