【正文】 照經(jīng)營行為。（十）發(fā)布虛假藥品、醫(yī)療、化妝品、保健食品、美容服務、招工招聘等造成嚴重后果的違法廣告行為。（十一）侵犯名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)、重點企業(yè)的注冊商標專用權的違法行為，特別是侵犯馳名商標、著名商標專用權的違法行為。（十二）妨礙、逃避或者抗拒檢查的。（十三）擅自轉移、銷售已被采取行政強制措施物品的。（十四）相同違法行為被處罰后再次違法的。（十五）在共同違法行為中起主要作用的。（十六）屬于最高人民檢察院、公安部關于經(jīng)濟犯罪案件追訴范圍尚未構成犯罪的違法行為。雖不屬上述行為，但性質惡劣，情節(jié)嚴重，造成嚴重后果或嚴重社會負面影響的。違法行為涉嫌構成犯罪的,應當移送司法機關。第十一條 行使行政處罰自由裁量權的，必須在案件調查終結報告中明確表述確定處罰幅度的酌定情節(jié)并隨卷附相關證明材料。行使行政處罰自由裁量權擬不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的，應當在行政處罰告知中告知擬不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的事實、理由和依據(jù)，當事人有權進行陳述和申辯。第十二條 法制機構在核審案件時，對處罰的自由裁量部分應當加強審查力度，核審機構認為辦案機構行使自由裁量權不當?shù)?，應當建議辦案機構進行調整。第十三條 各級工商行政管理機關在自由裁量權范圍內經(jīng)過聽證作出行政處罰的，或者對具有本辦法第十條規(guī)定的情形決定從重處罰且處罰金額較大的，應當通過局案件審批委員會研究決定，并在實施處罰決定之日起15日內將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級工商行政管理機關備案。具體數(shù)額由市、州、縣（區(qū)）工商行政管理局確定。減輕行政處罰幅度未低于法定處罰幅度下限數(shù)額的50％且減輕數(shù)額較小的，由局長（或分管副局長）決定。減輕行政處罰幅度低于法定自由裁量幅度下限數(shù)額的50％和減輕數(shù)額較大的，應當通過局案件審批委員會研究決定，具體數(shù)額由市、州、縣（區(qū)）工商行政管理局確定。第十四條 辦案單位違反本辦法規(guī)定實施行政處罰，當事人申請行政復議的，復議機關應當依照本辦法規(guī)定予以糾正，或者依據(jù)《行政復議法實施條例》第五十條的規(guī)定進行調解。第十五條 上級機關發(fā)現(xiàn)下級機關自由裁量權行使不當?shù)?，應當實施行政?zhí)法監(jiān)督。第十六條 各級工商行政管理機關要將規(guī)范行使行政處罰自由裁量權的情況,作為行政執(zhí)法案卷評查的重要內容,納入本部門依法行政考核。第十七條 本辦法由四川省工商行政管理局負責解釋。第十八條 本辦法自發(fā)文之日起施行。川工商辦[2007]253號文件印發(fā)的《四川省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》同時廢止。第五篇：工商行政管理機關如何依法行政工商行政管理機關如何依法行政依法行政就是在執(zhí)法過程中要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。基本原則是法治、公正、公開、效能以及程序正當，其中法治是重中之重。由于行政權在國家政治生活中占據(jù)主導地位，因此，法治的意義更多地體現(xiàn)在對行政權的規(guī)范、約束及監(jiān)督方面。這就要求行政主體必須按照法定權限、法定方式、法定程序來行使職能；控制濫用自由裁量權；確立并承擔法律及道義責任；維護并保障公民權益等。工商行政管理部門肩負著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任，每天都要面對廣大人民群眾所關心的經(jīng)濟發(fā)展、食品安全、消費維權、打假售假等問題，是否能夠解決各利益主體之間的矛盾，維護廣大老百姓的利益，是構建和諧工商依法行政的重點，也是法制保障的核心內容。為此，我局在依法行政方面的主要做法是：(一)依法確定行政執(zhí)法的主體資格。嚴格按照法律法規(guī)關于執(zhí)法主體資格的規(guī)定，確定合法有效的執(zhí)法主體，確保行政主體合法，尤其是明確基層工商行政管理機關作為執(zhí)法主體所擁有的執(zhí)法權限，因為基層工商行政管理機關處在行政執(zhí)法的最前線，直接面對錯綜復雜的經(jīng)濟問題和廣大人民群眾的利益，必須嚴格把好主體執(zhí)法資格的第一關，明確執(zhí)法責任，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。建立執(zhí)法人員考核制，實現(xiàn)持證上崗。完善執(zhí)法人員定期培訓制，通過崗位練兵等活動，提高現(xiàn)代經(jīng)濟社會執(zhí)法者的業(yè)務素質和執(zhí)法能力。強化廉潔自律，通過簽訂黨風廉政責任狀、經(jīng)常性開展反腐倡廉教育、嚴格追究責任等方法，提高執(zhí)法者依法行政、秉公執(zhí)法意識。(二)強力規(guī)范執(zhí)法辦案行為。程序合法性和正義性，不僅是一個法律制度有效運行的保障，也是實現(xiàn)法律價值及構建和諧工商的重要檢驗標準。強化辦案工作制度就是將執(zhí)法程序化落實到制度中的重要方式。一是規(guī)范辦案文書，逐步推行說理性行政處罰決定書，增強程序說理、事實說理、證據(jù)說理、法律說理、陳述申辯說理、救濟風險說理、文書格式應用，最大限度使案件說理清楚，法律適用，說理明確，情理說理到位，從而提高辦案的正規(guī)化、系統(tǒng)化；通過規(guī)范綜合辦案程序、整合辦案信息、強化辦案指導等方式，將案件的立案、審案、結案三個環(huán)節(jié)納入規(guī)章和制度規(guī)范的范疇。二是規(guī)范處罰告知和聽證告知程序，通過工商專門法制機構監(jiān)督和提高當事人法律意識等方式，將處罰告知和聽證告知程序制度化，從而確保當事人的合法權益得到行使。三是實行“三級九檔”。所謂“三級九檔”，就是根據(jù)相關法律法規(guī)關于行政處罰幅度的規(guī)定，將每一種違法行為分為“甲、乙、丙”3個級別，每一級別又分為“A、B、C”3個檔次。其中，“級”是在法定處罰幅度內，按違法行為是否惡劣、危害后果經(jīng)重程度進行劃分，甲級是從重處罰，乙級是一般處罰，丙級是從輕或減輕處罰；“檔”是按違法行為涉案金額的大小劃分。如《反不正當競爭法》規(guī)定的違法行為“檔”的劃分標準：在甲級涉案金額50萬元以上，乙級、丙級20萬元以上的定為“A”檔；在甲級涉案金額2050萬元以上，乙級、丙級520萬元以上的定為“B”檔；在甲級涉案金額20萬元以下，乙級、丙級5萬元以下的定為“C”檔。在具體操作中，嚴格做到“兩個無一例外”，即所有案件都必須錄入“案管系統(tǒng)”，所有案件都必須適用“三級九檔”?！鞍腹芟到y(tǒng)”軟件平臺的運用和“三級九檔”裁量意見的適用，使工商部門的執(zhí)法辦案程序更加規(guī)范、定性更加準確、裁量更加公正。(三)積極探索柔性執(zhí)法方式。執(zhí)法的根本目的在于維護秩序安定，而非是為懲治而執(zhí)法。執(zhí)法行為的最優(yōu)效果，當屬社會呈現(xiàn)出公眾廣泛認同并自覺愿意接受的局面，使法治成為公眾的信仰。柔性執(zhí)法與嚴格執(zhí)法是相輔相成的關系，是執(zhí)法方式和執(zhí)法原則的辯證法。所謂水亦軟之，卻足以穿石。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，工商面對存在大量游離于法律法規(guī)監(jiān)管空間之外的經(jīng)濟現(xiàn)象和問題。這就需要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，運用非強制性和靈活性的方式來指導解決這些問題。其中，行政指導制度就是其中的代表。通過完善對行政相對人示范教導、行為預警、行為告誡和幫扶獎勵等制度，來監(jiān)控和指導市場主體準入或退出及運行過程，促使其自覺調整行為，及時改正違法行為或將違法行為消滅在萌發(fā)狀態(tài)，起到防患于未然和防微杜漸的作用。如，對于新生無照經(jīng)營戶，工商部門的做法是先發(fā)出催辦通知書責令當事人限期辦理相關證照，到期后若仍未取得證照則予以查處，對于涉及食品安全、存在重大隱患的將予以取締。再如，在查辦案件時，工商部門堅持把好兩個原則，即將查處與引導相結合、處罰與教育相結合，做到教育為先、重在糾正、苗頭預警、輕違告誡、重違嚴懲；認真落實工商行政指導制，做到事前預警告誡、事中糾正制止、事后規(guī)范教育；嚴格區(qū)分三類主體，對經(jīng)營規(guī)模小、流動性大的生計型違法主體，積極幫扶其走上合法經(jīng)營軌道，對存在守法經(jīng)營主觀愿望的營利型違法主體，督促引導其合法經(jīng)營，對明知故犯、屢教不改、危害性大的暴利型、高污染違法主體，堅決予以取締。（四)牢固樹立服務發(fā)展理念。工商機關和工商人員在執(zhí)法中必須積極為行政相對人提供誠信服務，把行政相對人作為服務的對象，在服務中實現(xiàn)執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務。只有在執(zhí)法中落實服務意識，才能實現(xiàn)工商執(zhí)法的正義和公平，體現(xiàn)執(zhí)法的價值，減少復議及上訪的比率，維護執(zhí)法體系的和諧。在當前金融危機形勢下，我局在開展監(jiān)督檢查和查辦經(jīng)濟違法違章案件過程中，高度重視依紀依法、妥善處理涉及企業(yè)的每一個經(jīng)濟案件，注意充分有效地發(fā)揮行政指導作用，依法維護企業(yè)的合法權益，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟欺詐的界限、企業(yè)依法融資與非法吸收公眾存款的界限、工作失誤與故意違紀違法的界限，避免造成個別問題擴大化、單一問題復雜化，避免因執(zhí)紀執(zhí)法不當給企業(yè)生存發(fā)展造成負面影響。（五）切實建立考評督查機制。以內部監(jiān)督為重點，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，同時自覺接受社會各界監(jiān)督，為依法行政提供監(jiān)督保證。一是推行“案審制度”。成立由局領導班子、紀檢組、監(jiān)察室、法制股負責人組成的案審領導小組，對于一些在法律法規(guī)適用方面有爭議的案件，組織領導小組成員及案件主辦人召開專題案審會議。通過案件主辦人匯報案情、分析爭議焦點，法制部門提交建議，案審領導小組成員交流探討，研究制定最合法公正的定性和處罰辦法。二是推行“案評制度”。組織法制部門定期開展案件質量評析工作，對各階段所辦理的案件進行逐一認真核查，查找存在的問題，并反饋相關部門督促整改。三是推行“電子監(jiān)察”。電子監(jiān)察，即紀檢監(jiān)察人員通過登錄“案管系統(tǒng)”，對執(zhí)法辦案過程進行全程監(jiān)督檢查，督查糾正執(zhí)法辦案過程中不規(guī)范的行為。紀檢監(jiān)察人員適時登錄“案管系統(tǒng)”，從案件的立案調查，到案件的辦結，全程進行跟蹤監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時要求相關辦案部門和責任人落實整改。聯(lián)合公平消保、法制等部門，將電子監(jiān)察工作與案審、案件評析等相關工作相結合，充分發(fā)揮監(jiān)察合力，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的效能。三是推行“雙述雙評”。“雙述雙評”，即基層工商所長、指導員、副所長向行評代表、黨風廉政監(jiān)督員以及監(jiān)管服務對象代表述職述廉，聽取他們的評議，全面客觀地了解自身在執(zhí)法辦案和服務發(fā)展中存在的問題和不足，從而改進方法，調整思路，不斷提升服務監(jiān)管水平?！半p述雙評”活動，開辟了一個執(zhí)法效能的交流平臺。通過這一平臺，能更加廣泛、詳實地了解到社會各界對執(zhí)法辦案部門的期待和要求，加快了行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、程序化和法制化進程，促進了市場秩序的和諧穩(wěn)定。