【正文】 合條件的農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼的根本程序和所需資料、申請(qǐng)受理與審批、申請(qǐng)結(jié)果的、補(bǔ)貼發(fā)放、補(bǔ)貼領(lǐng)取程序等內(nèi)容。在這些程序性規(guī)定中為了保證農(nóng)民補(bǔ)貼領(lǐng)取權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)法律應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)出農(nóng)民因不服補(bǔ)貼申請(qǐng)結(jié)果和對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)額產(chǎn)生異議時(shí)的法律救濟(jì)程序。為了保障“糧食消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)補(bǔ)貼〞的實(shí)效性法律除了規(guī)定以上制度內(nèi)容外還應(yīng)當(dāng)對(duì)和地方財(cái)政保證該補(bǔ)貼資金的相關(guān)方案、劃撥及發(fā)放監(jiān)等職權(quán)職責(zé)〕作出明確規(guī)定。 　　對(duì)于為實(shí)現(xiàn)非糧農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)行為引導(dǎo)性措施的立法化筆者認(rèn)為制度構(gòu)建的思路應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)式的即只有根據(jù)糧食平安在特定階段的開展?fàn)顩r和目的適時(shí)作出的相應(yīng)政策的施行效果和成功經(jīng)歷方能確定特定時(shí)引導(dǎo)性立法的詳細(xì)內(nèi)容隨著糧食平安狀況的改善和目的的調(diào)整相應(yīng)的引導(dǎo)性立法內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)作出修正因此如今可行的做法是先在立法上?農(nóng)業(yè)法?或?農(nóng)村土地承包法?〕以原那么和抽象的方式賦予及其特定得根據(jù)糧食平安的需要對(duì)非糧農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)行為進(jìn)展引導(dǎo)或干預(yù)的概括授權(quán)以此作為引導(dǎo)和干預(yù)性措施實(shí)行的權(quán)源根底。另外還可以部門規(guī)章的方式對(duì)于現(xiàn)行條件下明顯影響糧食平安實(shí)現(xiàn)且不利于整體經(jīng)濟(jì)秩序的非糧農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)行為典型的如生物能源產(chǎn)業(yè)化開展工程〕進(jìn)展詳細(xì)的方案和制。注釋】[①]?物權(quán)法?并未采納部民法學(xué)者以大陸法系民法上的永佃權(quán)相關(guān)規(guī)那么完全取代農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的建議不但保存了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原有名稱而且對(duì)于相關(guān)權(quán)利獲得、行使的規(guī)定根本延續(xù)了?農(nóng)村土地承包法?的相關(guān)內(nèi)容而?農(nóng)村土地承包法?的內(nèi)容很大程度上就是執(zhí)政自1993年來(lái)一系列農(nóng)地政策的法律反映這在柳隨年于第九屆全國(guó)常委會(huì)第二十二次會(huì)議上所作的?農(nóng)村土地承包法草案〕的說(shuō)明?第一部“制定農(nóng)村土地承包法的必要性〞中有明確反映。[②] 由于如今尚無(wú)官方發(fā)布的對(duì)全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的統(tǒng)一調(diào)查資料在學(xué)界也難覓學(xué)者對(duì)全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查以下對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的描繪主要以學(xué)界和地方農(nóng)業(yè)部門近幾年來(lái)公開發(fā)表的數(shù)份對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查為根底雖然這些調(diào)查只是對(duì)個(gè)別地方流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查但所反映的問題確是共性的。[③]?黑龍江農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革研究?課題組：?黑龍江農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查?載?北方經(jīng)貿(mào)?2005年2。[④] 四川委農(nóng)辦課題組：?對(duì)我農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查?載?四川改革?2007年2。[⑤] 李鑫：?河南農(nóng)村土地承包法律政策落實(shí)情況的調(diào)查與考慮——對(duì)422戶農(nóng)戶和262名鄉(xiāng)干部的問卷調(diào)查?載?河南農(nóng)業(yè)?2006年第4。[⑥] 蔣正林：?海鹽土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)查?載?新農(nóng)村?2006年第3。[⑦]湖北委農(nóng)辦課題組：?湖北農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查?載?湖北社會(huì)科學(xué)?2021年第4。[⑧]?黑龍江農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革研究?課題組：?黑龍江農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查?載?北方經(jīng)貿(mào)?2005年2。[⑨]四川委農(nóng)辦課題組：?對(duì)我農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查?載?四川改革?2007年2。[⑩]何洪華：?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與考慮?載?金融與經(jīng)濟(jì)?2021年第5。[11]?黑龍江農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革研究?課題組：?黑龍江農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查?載?北方經(jīng)貿(mào)?2005年2。[12]何洪華：?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與考慮?載?金融與經(jīng)濟(jì)?2021年第5。[13]許亞芬：?制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素及對(duì)策?載?內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技?2021年第3。[14]?黑龍江農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革研究?課題組：?黑龍江農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查?載?北方經(jīng)貿(mào)?2005年2。[15]都江堰委校課題組：?完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制增強(qiáng)新農(nóng)村建立活力——都江堰農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查?載?四川委校學(xué)報(bào)?2007年第3。[16]湖北委農(nóng)辦課題組：?湖北農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查?載?湖北社會(huì)科學(xué)?2021年第4。[17]四川委農(nóng)辦課題組：?對(duì)我農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查?載?四川改革?2007年2。[18]這在各地調(diào)查的分析中表現(xiàn)的很明顯在重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查中作者指出流轉(zhuǎn)效益低是當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)中存在的主要問題之一主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)費(fèi)用低和流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)工程的效益不高。[19]胡玉鴻：“法律技術(shù)的內(nèi)涵與范圍〞載?現(xiàn)代法學(xué)?2006年第5。[20]參見?牛津法律大辭典?轉(zhuǎn)引自閆敏：“法律技術(shù)概念之討〞載?法制與社會(huì)?2021年第9上〕。[21]立法學(xué)界一般將立法技術(shù)依其內(nèi)容劃分為運(yùn)籌技術(shù)與構(gòu)造營(yíng)造術(shù)前者是指立法活動(dòng)過(guò)程如何安排、調(diào)度、籌劃和控制有關(guān)事項(xiàng)的和操作技巧后者那么是指立法內(nèi)容的構(gòu)造設(shè)置、表述等和技術(shù)。參見閆敏：“法律技術(shù)概念之討〞載?法制與社會(huì)?2021年第9上〕。[22]通過(guò)梳理相關(guān)政策可知正式確立“增人不增地、減人不減地〞原那么的是1993年11月5日、?當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的假設(shè)干政策措施?其中對(duì)于該原那么僅是“提倡〞而并非要求隨后卻又有好幾個(gè)政策性明確提出了“大穩(wěn)定、小調(diào)整〞的政策原那么如1995年3月28日批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部?穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的?及1997年8月27日、?進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的?中都明確規(guī)定今后解決人地矛盾的主要方式是“小調(diào)整〞并規(guī)定兩次調(diào)整之間的限不得短于5年2021年10月12日十七屆三中通過(guò)的?推進(jìn)農(nóng)村改革開展假設(shè)干重大問題?規(guī)定“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變〞這就意味著執(zhí)政對(duì)“增人不增地、減人不減地〞原那么的重新確認(rèn)。值得注意的是在?農(nóng)村土地承包法?通過(guò)的2002年在政策層面上尚存在著“增人不增地、減人不減地〞原那么與“大穩(wěn)定、小調(diào)整〞原那么的并存立法者有意選擇了前者而對(duì)后者棄之不用這種有選擇性的做法是否正對(duì)應(yīng)于法學(xué)界當(dāng)時(shí)盛行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的呼聲是值得研究的。[23]正式提出開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的及其根本內(nèi)涵的是2007年?積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建立的假設(shè)干?。[24]王超英主編：?農(nóng)村土地承包法實(shí)用問答?中國(guó)法制2002年9月版第8—10頁(yè)。[25]陳小君等：?農(nóng)村土地法律制度研究——田野調(diào)查解讀?中國(guó)政法大學(xué)2004年版516頁(yè)。[26]陳小君：“農(nóng)村土地制度的物權(quán)分析〞載于中國(guó)農(nóng)地法律網(wǎng)。[27]韓松：“農(nóng)村改革與集體所有權(quán)的完善〞載于中國(guó)選舉與治理網(wǎng)。[28]“糧食平安foodsecurity〕〞的含義自1974年11月在羅馬世界糧食大會(huì)上由結(jié)合國(guó)糧農(nóng)組織FAO〕首 次提出至今已發(fā)生過(guò)屢次修正分別是：1983年4月FAO總干事愛德華。薩烏馬的定義、1985年11月?世界糧食平安協(xié)約?的定義、1996年11月第二屆世界糧食首腦首腦會(huì)議通過(guò)的?羅馬宣言?的定義及2001年世界糧食平安會(huì)的定義見盧良恕、王鍵：?糧食平安?浙江大學(xué)2007年版第3—4頁(yè)。[29]對(duì)于糧食平安法律制度所涉及的糧食品種?農(nóng)業(yè)法?并未明確規(guī)定2021年制定公布的?糧食平安中長(zhǎng)規(guī)劃綱要2021—2021年〕?中將“糧食〞明確界定“谷物包括小麥、稻谷、玉米等〕、豆類和薯類〞。[30]荷蘭】BerndvanderMeulen：“爭(zhēng)取食品權(quán)的國(guó)際〞孫娟娟譯載復(fù)印資料?經(jīng)濟(jì)法學(xué)、勞動(dòng)法學(xué)?2021年第2。[31]李偉主編：?世界農(nóng)業(yè)法鑒上〕?法制2004年版40—141頁(yè)。[32]這一節(jié)比較詳細(xì)的規(guī)定了通過(guò)家庭承包獲得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法定方式、各類流轉(zhuǎn)方式發(fā)生的前提條件、各流轉(zhuǎn)方式的詳細(xì)程序、流轉(zhuǎn)的原那么、流轉(zhuǎn)合同、權(quán)利因流轉(zhuǎn)而生的變動(dòng)方式及效力、流轉(zhuǎn)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。[33]農(nóng)民集體土地所有權(quán)的本質(zhì)是一種權(quán)利內(nèi)容呈現(xiàn)“質(zhì)的分割〞的“總有權(quán)〞集體組織享有理、處分等團(tuán)體支配權(quán)農(nóng)戶依其成員身份享有使用、收益等成員權(quán)團(tuán)體支配權(quán)優(yōu)位于成員權(quán)并可依特定規(guī)那么影響成員權(quán)的行使。詳細(xì)闡述可參見黃河、李軍波：?試農(nóng)民集體土地所有權(quán)的本質(zhì)、內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)形式?載?中國(guó)土地科學(xué)?2021年第5。[34]對(duì)于農(nóng)民集體組織成員資格的認(rèn)定學(xué)界爭(zhēng)很大立法上也無(wú)任何規(guī)定有主張單一者即唯依其是否具備本集體組織戶籍為認(rèn)定也有主張多重者即依其戶籍為主同時(shí)輔以為集體奉獻(xiàn)大小等其它輔助；筆者主張分別情況各自制定如出生、嫁入包括子嫁入及子入贅〕就只能以戶籍為認(rèn)定遷入那么需要以戶籍、定居時(shí)間、對(duì)集體奉獻(xiàn)程度、農(nóng)民集體組織成員大會(huì)等多重予以認(rèn)定同時(shí)這種成員資格的認(rèn)定并不是一成不變的需要定時(shí)根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。[35]首次明確制止“兩田制〞的是1997和結(jié)合發(fā)布的?進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的?該政策明確規(guī)定：“不提倡‘兩田制’沒有實(shí)行‘兩田制’的地方不要再搞已經(jīng)實(shí)行的必須按的土地承包政策認(rèn)真進(jìn)展整頓〞。2002年的?農(nóng)村土地承包法?第35條規(guī)定：“……不得以劃分‘口糧田’和‘責(zé)任田’為由收回承包地搞承包……〞。[36]見?通典田制下?。[37]見?唐會(huì)要租稅?。[38]王超英主編：?農(nóng)村土地承包法實(shí)用問答?中國(guó)法制2002年9月版第87頁(yè)。[39]對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼現(xiàn)行法律上雖無(wú)規(guī)定但一些地方已經(jīng)通過(guò)地方規(guī)章或其它性的形式進(jìn)展了規(guī)定如武漢人民2021年4月9日制定并發(fā)布了?武漢農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼施行?其中對(duì)補(bǔ)貼形式、對(duì)象、方式、用途、程序、理等都做了明確規(guī)定宿遷也于2021年制定了以補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向產(chǎn)業(yè)化和合作入股方向流轉(zhuǎn)的性。仔細(xì)分析這些地方規(guī)章及性不難發(fā)現(xiàn)它們其實(shí)并非專門促進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向糧食消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)的性而是將向糧食消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化與非糧農(nóng)作物消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)做同等促進(jìn)與扶持的性因此對(duì)于本文欲構(gòu)建的“糧食消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)補(bǔ)貼〞并無(wú)直接的制度借鑒意義但是相關(guān)技術(shù)性和程序性措施卻還是有啟發(fā)意義的。內(nèi)容總結(jié)（1）第5章第31—36條〕規(guī)定了糧食平安的根本制度內(nèi)容概括起來(lái)可以分為對(duì)糧食消費(fèi)的平安保障、對(duì)糧食流通的平安保障和對(duì)糧食進(jìn)展宏觀調(diào)控等三部根底規(guī)那么（2）對(duì)糧食消費(fèi)的平安保障主要包括：耕地保護(hù)、鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的根本措施等根底性規(guī)那么對(duì)糧食流通的平安保障那么主要是主要糧食品種[29]的最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)的職權(quán)性根底規(guī)那么對(duì)進(jìn)展糧食宏觀調(diào)控的規(guī)定主要包括糧食分級(jí)儲(chǔ)藏、糧食預(yù)警及糧食風(fēng)險(xiǎn)等根底性規(guī)那么