【正文】 合條件的農(nóng)民申請補貼的根本程序和所需資料、申請受理與審批、申請結(jié)果的、補貼發(fā)放、補貼領取程序等內(nèi)容。在這些程序性規(guī)定中為了保證農(nóng)民補貼領取權(quán)的充分實現(xiàn)法律應當設計出農(nóng)民因不服補貼申請結(jié)果和對補貼發(fā)放數(shù)額產(chǎn)生異議時的法律救濟程序。為了保障“糧食消費產(chǎn)業(yè)化促進補貼〞的實效性法律除了規(guī)定以上制度內(nèi)容外還應當對和地方財政保證該補貼資金的相關方案、劃撥及發(fā)放監(jiān)等職權(quán)職責〕作出明確規(guī)定。 　　對于為實現(xiàn)非糧農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)行為引導性措施的立法化筆者認為制度構(gòu)建的思路應當是漸進式的即只有根據(jù)糧食平安在特定階段的開展狀況和目的適時作出的相應政策的施行效果和成功經(jīng)歷方能確定特定時引導性立法的詳細內(nèi)容隨著糧食平安狀況的改善和目的的調(diào)整相應的引導性立法內(nèi)容也應當作出修正因此如今可行的做法是先在立法上?農(nóng)業(yè)法?或?農(nóng)村土地承包法?〕以原那么和抽象的方式賦予及其特定得根據(jù)糧食平安的需要對非糧農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)行為進展引導或干預的概括授權(quán)以此作為引導和干預性措施實行的權(quán)源根底。另外還可以部門規(guī)章的方式對于現(xiàn)行條件下明顯影響糧食平安實現(xiàn)且不利于整體經(jīng)濟秩序的非糧農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)行為典型的如生物能源產(chǎn)業(yè)化開展工程〕進展詳細的方案和制。注釋】[①]?物權(quán)法?并未采納部民法學者以大陸法系民法上的永佃權(quán)相關規(guī)那么完全取代農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的建議不但保存了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的原有名稱而且對于相關權(quán)利獲得、行使的規(guī)定根本延續(xù)了?農(nóng)村土地承包法?的相關內(nèi)容而?農(nóng)村土地承包法?的內(nèi)容很大程度上就是執(zhí)政自1993年來一系列農(nóng)地政策的法律反映這在柳隨年于第九屆全國常委會第二十二次會議上所作的?農(nóng)村土地承包法草案〕的說明?第一部“制定農(nóng)村土地承包法的必要性〞中有明確反映。[②] 由于如今尚無官方發(fā)布的對全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的統(tǒng)一調(diào)查資料在學界也難覓學者對全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查以下對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的描繪主要以學界和地方農(nóng)業(yè)部門近幾年來公開發(fā)表的數(shù)份對不同地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查為根底雖然這些調(diào)查只是對個別地方流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查但所反映的問題確是共性的。[③]?黑龍江農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革研究?課題組：?黑龍江農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查?載?北方經(jīng)貿(mào)?2005年2。[④] 四川委農(nóng)辦課題組：?對我農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查?載?四川改革?2007年2。[⑤] 李鑫：?河南農(nóng)村土地承包法律政策落實情況的調(diào)查與考慮——對422戶農(nóng)戶和262名鄉(xiāng)干部的問卷調(diào)查?載?河南農(nóng)業(yè)?2006年第4。[⑥] 蔣正林：?海鹽土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)查?載?新農(nóng)村?2006年第3。[⑦]湖北委農(nóng)辦課題組：?湖北農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)查?載?湖北社會科學?2021年第4。[⑧]?黑龍江農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革研究?課題組：?黑龍江農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查?載?北方經(jīng)貿(mào)?2005年2。[⑨]四川委農(nóng)辦課題組：?對我農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查?載?四川改革?2007年2。[⑩]何洪華：?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與考慮?載?金融與經(jīng)濟?2021年第5。[11]?黑龍江農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革研究?課題組：?黑龍江農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查?載?北方經(jīng)貿(mào)?2005年2。[12]何洪華：?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與考慮?載?金融與經(jīng)濟?2021年第5。[13]許亞芬：?制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素及對策?載?內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技?2021年第3。[14]?黑龍江農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革研究?課題組：?黑龍江農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查?載?北方經(jīng)貿(mào)?2005年2。[15]都江堰委校課題組：?完善土地流轉(zhuǎn)機制增強新農(nóng)村建立活力——都江堰農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查?載?四川委校學報?2007年第3。[16]湖北委農(nóng)辦課題組：?湖北農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)查?載?湖北社會科學?2021年第4。[17]四川委農(nóng)辦課題組：?對我農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查?載?四川改革?2007年2。[18]這在各地調(diào)查的分析中表現(xiàn)的很明顯在重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查中作者指出流轉(zhuǎn)效益低是當?shù)亓鬓D(zhuǎn)中存在的主要問題之一主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)費用低和流轉(zhuǎn)后經(jīng)營工程的效益不高。[19]胡玉鴻：“法律技術(shù)的內(nèi)涵與范圍〞載?現(xiàn)代法學?2006年第5。[20]參見?牛津法律大辭典?轉(zhuǎn)引自閆敏：“法律技術(shù)概念之討〞載?法制與社會?2021年第9上〕。[21]立法學界一般將立法技術(shù)依其內(nèi)容劃分為運籌技術(shù)與構(gòu)造營造術(shù)前者是指立法活動過程如何安排、調(diào)度、籌劃和控制有關事項的和操作技巧后者那么是指立法內(nèi)容的構(gòu)造設置、表述等和技術(shù)。參見閆敏：“法律技術(shù)概念之討〞載?法制與社會?2021年第9上〕。[22]通過梳理相關政策可知正式確立“增人不增地、減人不減地〞原那么的是1993年11月5日、?當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟開展的假設干政策措施?其中對于該原那么僅是“提倡〞而并非要求隨后卻又有好幾個政策性明確提出了“大穩(wěn)定、小調(diào)整〞的政策原那么如1995年3月28日批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部?穩(wěn)定和完善土地承包關系的?及1997年8月27日、?進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的?中都明確規(guī)定今后解決人地矛盾的主要方式是“小調(diào)整〞并規(guī)定兩次調(diào)整之間的限不得短于5年2021年10月12日十七屆三中通過的?推進農(nóng)村改革開展假設干重大問題?規(guī)定“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變〞這就意味著執(zhí)政對“增人不增地、減人不減地〞原那么的重新確認。值得注意的是在?農(nóng)村土地承包法?通過的2002年在政策層面上尚存在著“增人不增地、減人不減地〞原那么與“大穩(wěn)定、小調(diào)整〞原那么的并存立法者有意選擇了前者而對后者棄之不用這種有選擇性的做法是否正對應于法學界當時盛行的土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的呼聲是值得研究的。[23]正式提出開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的及其根本內(nèi)涵的是2007年?積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進新農(nóng)村建立的假設干?。[24]王超英主編：?農(nóng)村土地承包法實用問答?中國法制2002年9月版第8—10頁。[25]陳小君等：?農(nóng)村土地法律制度研究——田野調(diào)查解讀?中國政法大學2004年版516頁。[26]陳小君：“農(nóng)村土地制度的物權(quán)分析〞載于中國農(nóng)地法律網(wǎng)。[27]韓松：“農(nóng)村改革與集體所有權(quán)的完善〞載于中國選舉與治理網(wǎng)。[28]“糧食平安foodsecurity〕〞的含義自1974年11月在羅馬世界糧食大會上由結(jié)合國糧農(nóng)組織FAO〕首 次提出至今已發(fā)生過屢次修正分別是：1983年4月FAO總干事愛德華。薩烏馬的定義、1985年11月?世界糧食平安協(xié)約?的定義、1996年11月第二屆世界糧食首腦首腦會議通過的?羅馬宣言?的定義及2001年世界糧食平安會的定義見盧良恕、王鍵：?糧食平安?浙江大學2007年版第3—4頁。[29]對于糧食平安法律制度所涉及的糧食品種?農(nóng)業(yè)法?并未明確規(guī)定2021年制定公布的?糧食平安中長規(guī)劃綱要2021—2021年〕?中將“糧食〞明確界定“谷物包括小麥、稻谷、玉米等〕、豆類和薯類〞。[30]荷蘭】BerndvanderMeulen：“爭取食品權(quán)的國際〞孫娟娟譯載復印資料?經(jīng)濟法學、勞動法學?2021年第2。[31]李偉主編：?世界農(nóng)業(yè)法鑒上〕?法制2004年版40—141頁。[32]這一節(jié)比較詳細的規(guī)定了通過家庭承包獲得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法定方式、各類流轉(zhuǎn)方式發(fā)生的前提條件、各流轉(zhuǎn)方式的詳細程序、流轉(zhuǎn)的原那么、流轉(zhuǎn)合同、權(quán)利因流轉(zhuǎn)而生的變動方式及效力、流轉(zhuǎn)補償?shù)葍?nèi)容。[33]農(nóng)民集體土地所有權(quán)的本質(zhì)是一種權(quán)利內(nèi)容呈現(xiàn)“質(zhì)的分割〞的“總有權(quán)〞集體組織享有理、處分等團體支配權(quán)農(nóng)戶依其成員身份享有使用、收益等成員權(quán)團體支配權(quán)優(yōu)位于成員權(quán)并可依特定規(guī)那么影響成員權(quán)的行使。詳細闡述可參見黃河、李軍波：?試農(nóng)民集體土地所有權(quán)的本質(zhì)、內(nèi)容及實現(xiàn)形式?載?中國土地科學?2021年第5。[34]對于農(nóng)民集體組織成員資格的認定學界爭很大立法上也無任何規(guī)定有主張單一者即唯依其是否具備本集體組織戶籍為認定也有主張多重者即依其戶籍為主同時輔以為集體奉獻大小等其它輔助；筆者主張分別情況各自制定如出生、嫁入包括子嫁入及子入贅〕就只能以戶籍為認定遷入那么需要以戶籍、定居時間、對集體奉獻程度、農(nóng)民集體組織成員大會等多重予以認定同時這種成員資格的認定并不是一成不變的需要定時根據(jù)實際情況予以調(diào)整。[35]首次明確制止“兩田制〞的是1997和結(jié)合發(fā)布的?進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的?該政策明確規(guī)定：“不提倡‘兩田制’沒有實行‘兩田制’的地方不要再搞已經(jīng)實行的必須按的土地承包政策認真進展整頓〞。2002年的?農(nóng)村土地承包法?第35條規(guī)定：“……不得以劃分‘口糧田’和‘責任田’為由收回承包地搞承包……〞。[36]見?通典田制下?。[37]見?唐會要租稅?。[38]王超英主編：?農(nóng)村土地承包法實用問答?中國法制2002年9月版第87頁。[39]對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的補貼現(xiàn)行法律上雖無規(guī)定但一些地方已經(jīng)通過地方規(guī)章或其它性的形式進展了規(guī)定如武漢人民2021年4月9日制定并發(fā)布了?武漢農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營補貼施行?其中對補貼形式、對象、方式、用途、程序、理等都做了明確規(guī)定宿遷也于2021年制定了以補貼方式鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向產(chǎn)業(yè)化和合作入股方向流轉(zhuǎn)的性。仔細分析這些地方規(guī)章及性不難發(fā)現(xiàn)它們其實并非專門促進和鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向糧食消費產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)的性而是將向糧食消費產(chǎn)業(yè)化與非糧農(nóng)作物消費產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)做同等促進與扶持的性因此對于本文欲構(gòu)建的“糧食消費產(chǎn)業(yè)化促進補貼〞并無直接的制度借鑒意義但是相關技術(shù)性和程序性措施卻還是有啟發(fā)意義的。內(nèi)容總結(jié)（1）第5章第31—36條〕規(guī)定了糧食平安的根本制度內(nèi)容概括起來可以分為對糧食消費的平安保障、對糧食流通的平安保障和對糧食進展宏觀調(diào)控等三部根底規(guī)那么（2）對糧食消費的平安保障主要包括：耕地保護、鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的根本措施等根底性規(guī)那么對糧食流通的平安保障那么主要是主要糧食品種[29]的最低保護價收購的職權(quán)性根底規(guī)那么對進展糧食宏觀調(diào)控的規(guī)定主要包括糧食分級儲藏、糧食預警及糧食風險等根底性規(guī)那么