【正文】 以及治理大江大河和治理污染等有關(guān)國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域內(nèi)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。簡(jiǎn)述國(guó)債的功能。政府舉借的債務(wù)稱為國(guó)債。國(guó)債是整個(gè)社會(huì)債務(wù)的重要組成部分，具體是指中央政府在國(guó)內(nèi)外發(fā)行債券或向外國(guó)政府和銀行借款所形成的國(guó)家債務(wù)。國(guó)債是一個(gè)特殊的債務(wù)范疇，它以政府的信譽(yù)為擔(dān)保，具有較強(qiáng)的可靠性，通常被稱為“金邊債券”。國(guó)債具有以下功能：（1）彌補(bǔ)財(cái)政赤字通過發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)財(cái)政赤字，是國(guó)債產(chǎn)生的主要?jiǎng)右?。用?guó)債彌補(bǔ)財(cái)政赤字，實(shí)質(zhì)上是將不屬于國(guó)家支配的資金在一定時(shí)期內(nèi)讓渡給國(guó)家使用，是社會(huì)資金使用權(quán)的單方面轉(zhuǎn)移。以發(fā)行國(guó)債的方式彌補(bǔ)財(cái)政赤字，一般不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是因?yàn)椋旱谝唬l(fā)行國(guó)債只是部分社會(huì)資金的使用權(quán)的暫時(shí)轉(zhuǎn)移，一般不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹；第二，國(guó)債的認(rèn)購?fù)ǔＷ裱栽傅脑瓌t，基本上是社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)中游離出來的資金，一般不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。當(dāng)然，也不能把國(guó)債視為醫(yī)治財(cái)政赤字的靈丹妙藥，這是因?yàn)椋旱谝唬?cái)政赤字過大，最終會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收支的惡性循環(huán)；第二，社會(huì)的閑置資金是有限的，國(guó)家集中過多往往會(huì)侵蝕經(jīng)濟(jì)主體的必要資金，從而降低社會(huì)的投資和消費(fèi)水平。（2）籌集建設(shè)資金國(guó)債具有彌補(bǔ)財(cái)政赤字的功能，還具有籌集建設(shè)資金的功能，這兩種功能可以從以下角度加以區(qū)分：第一，社會(huì)制度和財(cái)政類型不同。我國(guó)社會(huì)主義財(cái)政具有明顯的生產(chǎn)性，國(guó)債發(fā)行具有明顯的籌集建設(shè)資金的作用；資本主義國(guó)家主要是公共性財(cái)政，國(guó)債發(fā)行彌補(bǔ)財(cái)政赤字的功能較為明顯。第二，國(guó)債發(fā)行方式、目的和用途不同。有些國(guó)家在國(guó)債發(fā)行時(shí)就明確規(guī)定了國(guó)債收入的目的和用途，如日本就將公債明確分為赤字公債和建設(shè)公債。第三，國(guó)債收入的性質(zhì)不同。如果把國(guó)債當(dāng)作一種臨時(shí)性、應(yīng)急性的收入，國(guó)債就是主要用來彌補(bǔ)財(cái)政赤字的。如果把國(guó)債當(dāng)作一種穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的收入，主要就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。（3）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)國(guó)債對(duì)GDP的再分配，反映了社會(huì)資源的重新配置，是財(cái)政調(diào)節(jié)的一種重要手段。這部分財(cái)力用于生產(chǎn)建設(shè)，將擴(kuò)大社會(huì)的積累規(guī)模，改變既定的積累與消費(fèi)的比例關(guān)系；用于消費(fèi)，則擴(kuò)大社會(huì)的消費(fèi)規(guī)模，使積累和消費(fèi)的比例向消費(fèi)一方轉(zhuǎn)移；用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字，就是政府平衡社會(huì)總供給和社會(huì)總需求關(guān)系的過程；短期國(guó)債可以作為中央銀行進(jìn)行公開市場(chǎng)操作的重要手段?？傊?，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)債已經(jīng)成為財(cái)政政策必不可少的工具之一，我們?cè)诎l(fā)揮國(guó)債積極功能的同時(shí)，必須注意國(guó)債的適度規(guī)模。因?yàn)閲?guó)債畢竟只是財(cái)政收入的一個(gè)補(bǔ)充性來源，過分依賴國(guó)債反而會(huì)引起不良后果。簡(jiǎn)述財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)影響財(cái)政赤字是指政府支出大于其經(jīng)常性收入的情況。就現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家而言，財(cái)政赤字已經(jīng)是一種世界性經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。我國(guó)自改革開放以來，財(cái)政赤字也是連年出現(xiàn)，財(cái)政赤字對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）財(cái)政赤字與貨幣供給財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要是通過信用體系即通過影響貨幣供應(yīng)量來實(shí)現(xiàn)的。財(cái)政赤字對(duì)貨幣供給的影響和財(cái)政赤字規(guī)模大小有關(guān)，但更主要還是取決于赤字的彌補(bǔ)方式。彌補(bǔ)方式不同，對(duì)貨幣供給的影響也就不同。①通過銀行透支或借款彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方式，一般會(huì)增加中央銀行的準(zhǔn)備金從而增加基礎(chǔ)貨幣，但財(cái)政借款并不一定引起貨幣供應(yīng)過度。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，貨幣需要必然增加，從而要求增加貨幣供應(yīng)量，因此，只要財(cái)政借款控制在由貨幣系數(shù)決定的基礎(chǔ)貨幣增量的限度內(nèi)，就不會(huì)有通貨膨脹的后果；另一方面，如果銀行在向財(cái)政貸款的同時(shí)，控制貸款的總規(guī)模，也不會(huì)發(fā)生貨幣供應(yīng)過量的問題。②用發(fā)行公債彌補(bǔ)財(cái)政赤字的貨幣效應(yīng)，依認(rèn)購者的不同而不同。（2）財(cái)政赤字與社會(huì)總需求財(cái)政赤字一般說會(huì)擴(kuò)大社會(huì)總需求，但這也必須結(jié)合財(cái)政赤字構(gòu)成總需求的不同方式來分析。財(cái)政赤字構(gòu)成總需求有兩種不同的方式：一是作為新的需求疊加在原有的總需求水平之上，使總需求擴(kuò)張；二是通過不同的財(cái)政赤字彌補(bǔ)方式，替代其他部門需求而構(gòu)成總需求的一部分。第二種方式只會(huì)改變總需求結(jié)構(gòu)，而不增加總需求規(guī)模。（3）中國(guó)財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)問題財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)是指政府部門通過財(cái)政赤字?jǐn)U大投資引起的非政府部門投資和消費(fèi)的相應(yīng)減少，即政府部門投資的增加擠出了非政府部門的一部分投資和消費(fèi).（4）財(cái)政赤字與發(fā)行國(guó)債發(fā)行國(guó)債是世界上各國(guó)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的普遍做法，但是以債務(wù)作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的來源，債務(wù)會(huì)隨著財(cái)政赤字的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。另外，債務(wù)是要還本付息的，債務(wù)的增加也會(huì)反過來加大財(cái)政赤字。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，對(duì)國(guó)債的發(fā)行和管理絕對(duì)不可以掉以輕心，放任國(guó)債規(guī)模過分?jǐn)U大?？偟膩碚f，財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響既有積極的一面，又有消極的一面。就我國(guó)目前的情況來看，它既是一種財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段，也是財(cái)政困難的體現(xiàn)。4簡(jiǎn)述國(guó)家預(yù)算的原則。國(guó)家預(yù)算的原則是指國(guó)家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，也就是制定政府財(cái)政收支計(jì)劃的方針，主要有以下幾點(diǎn)：（1）公開性。國(guó)家預(yù)算反映政府的活動(dòng)范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)，因此，國(guó)家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定形式公開，為人民所了解并置于人民的監(jiān)督之下。（2）可靠性。每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)方法，依據(jù)充分確實(shí)的資料，并總結(jié)出規(guī)律性，進(jìn)行計(jì)算，不得假定、估算，更不能任意編造。（3）完整性。列入國(guó)家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要列在預(yù)算中，不得打埋伏、造假帳、預(yù)算外另外預(yù)算。國(guó)家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。（4）統(tǒng)一性。雖然一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)預(yù)算，但所有地方預(yù)算連同中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算。因此，要設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都應(yīng)按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。（5）性。政府必須按照法定預(yù)算編制國(guó)家預(yù)算，要反映全年的財(cái)政收支活動(dòng)，同時(shí)不允許將不屬于本財(cái)政收支的內(nèi)容列入本的國(guó)家預(yù)算中。上述預(yù)算原則是就一般意義而言的，不是絕對(duì)的。一個(gè)國(guó)家的預(yù)算原則一般是依據(jù)預(yù)算本身的屬性，并與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐相結(jié)合，通過制定預(yù)算法來實(shí)現(xiàn)。論述題：簡(jiǎn)述中國(guó)分稅制改革的主要內(nèi)容。我國(guó)分稅制改革是采取整體設(shè)計(jì)、逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行的，通過幾年的運(yùn)行，已初見成效，但需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化，主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：（1）進(jìn)一步明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍和各級(jí)預(yù)算主體的支出職責(zé)政府與市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的根本問題，也是實(shí)行分級(jí)預(yù)算體制的前提條件，包含三個(gè)層次內(nèi)容：第一，總體上的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，也就是政府職能轉(zhuǎn)變問題；第二，各級(jí)政府事權(quán)的劃分；第三，各級(jí)預(yù)算主體支出職責(zé)的劃分，一般應(yīng)遵循事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則。各級(jí)政府事權(quán)劃分和各級(jí)預(yù)算主體支出職責(zé)的劃分，集中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制與政治體制的結(jié)合，清晰而明確的劃分，既包含利益分配，也包含權(quán)利分割，短期內(nèi)難以達(dá)到完善境地，只能隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)程逐步達(dá)到目標(biāo)模式。（2）規(guī)范收入劃分現(xiàn)行某些收入劃分不符合規(guī)范原則，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，仍需不斷調(diào)整：第一，分稅制與稅制是密切相連的，稅制調(diào)整了，分稅及其相應(yīng)的收入劃分，也必須隨之調(diào)整。第二，按稅種劃分收入和按行政隸屬關(guān)系劃分收入的分稅效應(yīng)是完全不同的，現(xiàn)行分稅制的企業(yè)所得稅仍是按行政隸屬關(guān)系劃分的，不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，因而改為分率分成或比例分成將是必然選擇。第三，凡屬于稅源普及全國(guó)或具有高度調(diào)節(jié)功能的稅種劃歸中央稅是分稅制的通則。第四，通過稅制調(diào)整健全地方稅系應(yīng)列為分稅制進(jìn)一步完善的一項(xiàng)重要目標(biāo)。（3）集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的調(diào)整分級(jí)預(yù)算體制的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系，主要體現(xiàn)在收支劃分上面。從支出方看，多數(shù)支出項(xiàng)目是由地方執(zhí)行和管理，所以地方支出在總支出中占較大比重；從收入方看，為了均衡橫向不平衡，貫徹中央宏觀政策，中央財(cái)政收入應(yīng)占主導(dǎo)地位。分稅制改革的實(shí)質(zhì)意義不在于中央組織收入占主導(dǎo)地位，而是要求中央實(shí)際可支配收入逐步達(dá)到適當(dāng)?shù)谋戎兀ū热?0%左右）。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程中，通過在增量分配中中央多集中一些只能起到微調(diào)效應(yīng)，關(guān)鍵是逐步減少以至最終取消按既得利益的稅收返還。（4）完善轉(zhuǎn)移支付制度是完善分稅制的重點(diǎn)完善轉(zhuǎn)移支付制度的基本途徑，首先是進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)模式，而后通過增量與存量同時(shí)并舉的微調(diào)向目標(biāo)模式逼近。具體措施如下：第一，目標(biāo)模式的選擇。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度有兩種可供選擇的模式：一是單一的縱向轉(zhuǎn)移支付；二是縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移的混合模式。從我國(guó)目前的國(guó)情看，橫向轉(zhuǎn)移雖是一種可選擇的模式，但仍要立足于縱向轉(zhuǎn)移的完善。第二，縱向轉(zhuǎn)移的微調(diào)。首先是改進(jìn)過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法；其次，進(jìn)一步將維護(hù)既得利益的多種方法簡(jiǎn)并為“稅收返還”一種方法。更為妥善的方法是將稅收返還基數(shù)逐步納入按因素法計(jì)算的撥款公式，每年納入一定比例，若干年后全部過渡為按因素法計(jì)算的轉(zhuǎn)移支付制度。第三，推進(jìn)省以下轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善。目前還不可能建立全國(guó)統(tǒng)一的省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付制度，中央只能給以原則性和政策性指導(dǎo)，尊重分級(jí)管理賦予省級(jí)政府的自主權(quán)和調(diào)控權(quán)，適度體現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的精神。通過一段時(shí)間的實(shí)踐，待時(shí)機(jī)成熟，再規(guī)范全國(guó)性的省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付制度。試論如何進(jìn)一步完善我國(guó)的分稅制改革？政府間的財(cái)政關(guān)系趨向規(guī)范。各級(jí)政府的收支范圍、權(quán)限和責(zé)任進(jìn)一步明確，預(yù)算約束趨于硬化；按稅種劃分收入，使中央和地方之間的利益界限趨于明晰，減少了相互擠占的情況；建立了轉(zhuǎn)移支付制度，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，靈活地解決了縱向平衡、橫向平衡以及專項(xiàng)補(bǔ)助。有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置分稅制將消費(fèi)稅劃為中央稅，營(yíng)業(yè)稅等劃為地方稅，增值稅作為中央與地方的共享稅，在制約地方盲目發(fā)展煙、酒高稅產(chǎn)品的同時(shí)，鼓勵(lì)地方發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地方由注重發(fā)展速度和規(guī)模轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟(jì)效益?！皟蓚€(gè)比重”逐步上升，中央財(cái)力有所增強(qiáng)由于進(jìn)一步規(guī)范了中央與地方的財(cái)政關(guān)系，較好的調(diào)動(dòng)了中央與地方的兩個(gè)積極性，實(shí)行分稅制以后中央與地方分配格局的變化，主要是加大了中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的力度，也就是增強(qiáng)了中央對(duì)地方財(cái)力調(diào)控的力度。調(diào)動(dòng)地方組織收入的積極性，促進(jìn)地方收入的快速增長(zhǎng)，保證全國(guó)財(cái)政收入的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。隨著相關(guān)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，分稅制也在不斷完善，主要是進(jìn)一步明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍和各級(jí)預(yù)算主體的支出職責(zé)，逐步調(diào)整和規(guī)范收入的劃分，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)省區(qū)以下轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善。