【正文】 以及治理大江大河和治理污染等有關(guān)國計民生的領(lǐng)域內(nèi)，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定增長。簡述國債的功能。政府舉借的債務(wù)稱為國債。國債是整個社會債務(wù)的重要組成部分，具體是指中央政府在國內(nèi)外發(fā)行債券或向外國政府和銀行借款所形成的國家債務(wù)。國債是一個特殊的債務(wù)范疇，它以政府的信譽為擔(dān)保，具有較強的可靠性，通常被稱為“金邊債券”。國債具有以下功能：（1）彌補財政赤字通過發(fā)行國債彌補財政赤字，是國債產(chǎn)生的主要動因。用國債彌補財政赤字，實質(zhì)上是將不屬于國家支配的資金在一定時期內(nèi)讓渡給國家使用，是社會資金使用權(quán)的單方面轉(zhuǎn)移。以發(fā)行國債的方式彌補財政赤字，一般不會影響經(jīng)濟發(fā)展，這是因為：第一，發(fā)行國債只是部分社會資金的使用權(quán)的暫時轉(zhuǎn)移，一般不會導(dǎo)致通貨膨脹；第二，國債的認購?fù)ǔＷ裱栽傅脑瓌t，基本上是社會資金運動中游離出來的資金，一般不會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。當(dāng)然，也不能把國債視為醫(yī)治財政赤字的靈丹妙藥，這是因為：第一，財政赤字過大，最終會導(dǎo)致財政收支的惡性循環(huán)；第二，社會的閑置資金是有限的，國家集中過多往往會侵蝕經(jīng)濟主體的必要資金，從而降低社會的投資和消費水平。（2）籌集建設(shè)資金國債具有彌補財政赤字的功能，還具有籌集建設(shè)資金的功能，這兩種功能可以從以下角度加以區(qū)分：第一，社會制度和財政類型不同。我國社會主義財政具有明顯的生產(chǎn)性，國債發(fā)行具有明顯的籌集建設(shè)資金的作用；資本主義國家主要是公共性財政，國債發(fā)行彌補財政赤字的功能較為明顯。第二，國債發(fā)行方式、目的和用途不同。有些國家在國債發(fā)行時就明確規(guī)定了國債收入的目的和用途，如日本就將公債明確分為赤字公債和建設(shè)公債。第三，國債收入的性質(zhì)不同。如果把國債當(dāng)作一種臨時性、應(yīng)急性的收入，國債就是主要用來彌補財政赤字的。如果把國債當(dāng)作一種穩(wěn)定的、長期的收入，主要就是經(jīng)濟建設(shè)支出。（3）調(diào)節(jié)經(jīng)濟國債對GDP的再分配，反映了社會資源的重新配置，是財政調(diào)節(jié)的一種重要手段。這部分財力用于生產(chǎn)建設(shè)，將擴大社會的積累規(guī)模，改變既定的積累與消費的比例關(guān)系；用于消費，則擴大社會的消費規(guī)模，使積累和消費的比例向消費一方轉(zhuǎn)移；用于彌補財政赤字，就是政府平衡社會總供給和社會總需求關(guān)系的過程；短期國債可以作為中央銀行進行公開市場操作的重要手段。總之，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，國債已經(jīng)成為財政政策必不可少的工具之一，我們在發(fā)揮國債積極功能的同時，必須注意國債的適度規(guī)模。因為國債畢竟只是財政收入的一個補充性來源，過分依賴國債反而會引起不良后果。簡述財政赤字的經(jīng)濟影響財政赤字是指政府支出大于其經(jīng)常性收入的情況。就現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家而言，財政赤字已經(jīng)是一種世界性經(jīng)濟現(xiàn)象。我國自改革開放以來，財政赤字也是連年出現(xiàn)，財政赤字對社會經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）財政赤字與貨幣供給財政赤字對經(jīng)濟的影響主要是通過信用體系即通過影響貨幣供應(yīng)量來實現(xiàn)的。財政赤字對貨幣供給的影響和財政赤字規(guī)模大小有關(guān)，但更主要還是取決于赤字的彌補方式。彌補方式不同，對貨幣供給的影響也就不同。①通過銀行透支或借款彌補財政赤字的方式，一般會增加中央銀行的準備金從而增加基礎(chǔ)貨幣，但財政借款并不一定引起貨幣供應(yīng)過度。一方面，隨著經(jīng)濟的增長，貨幣需要必然增加，從而要求增加貨幣供應(yīng)量，因此，只要財政借款控制在由貨幣系數(shù)決定的基礎(chǔ)貨幣增量的限度內(nèi)，就不會有通貨膨脹的后果；另一方面，如果銀行在向財政貸款的同時，控制貸款的總規(guī)模，也不會發(fā)生貨幣供應(yīng)過量的問題。②用發(fā)行公債彌補財政赤字的貨幣效應(yīng)，依認購者的不同而不同。（2）財政赤字與社會總需求財政赤字一般說會擴大社會總需求，但這也必須結(jié)合財政赤字構(gòu)成總需求的不同方式來分析。財政赤字構(gòu)成總需求有兩種不同的方式：一是作為新的需求疊加在原有的總需求水平之上，使總需求擴張；二是通過不同的財政赤字彌補方式，替代其他部門需求而構(gòu)成總需求的一部分。第二種方式只會改變總需求結(jié)構(gòu)，而不增加總需求規(guī)模。（3）中國財政赤字的排擠效應(yīng)問題財政赤字的排擠效應(yīng)是指政府部門通過財政赤字擴大投資引起的非政府部門投資和消費的相應(yīng)減少，即政府部門投資的增加擠出了非政府部門的一部分投資和消費.（4）財政赤字與發(fā)行國債發(fā)行國債是世界上各國彌補財政赤字的普遍做法，但是以債務(wù)作為彌補財政赤字的來源，債務(wù)會隨著財政赤字的增長而增長。另外，債務(wù)是要還本付息的，債務(wù)的增加也會反過來加大財政赤字。對發(fā)展中國家來說，對國債的發(fā)行和管理絕對不可以掉以輕心，放任國債規(guī)模過分擴大?？偟膩碚f，財政赤字對經(jīng)濟的影響既有積極的一面，又有消極的一面。就我國目前的情況來看，它既是一種財政調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段，也是財政困難的體現(xiàn)。4簡述國家預(yù)算的原則。國家預(yù)算的原則是指國家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，也就是制定政府財政收支計劃的方針，主要有以下幾點：（1）公開性。國家預(yù)算反映政府的活動范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)，因此，國家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定形式公開，為人民所了解并置于人民的監(jiān)督之下。（2）可靠性。每一收支項目的數(shù)字指標必須運用科學(xué)方法，依據(jù)充分確實的資料，并總結(jié)出規(guī)律性，進行計算，不得假定、估算，更不能任意編造。（3）完整性。列入國家預(yù)算的一切財政收支都要列在預(yù)算中，不得打埋伏、造假帳、預(yù)算外另外預(yù)算。國家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。（4）統(tǒng)一性。雖然一級政府設(shè)立一級預(yù)算，但所有地方預(yù)算連同中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的國家預(yù)算。因此，要設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個科目都應(yīng)按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列。（5）性。政府必須按照法定預(yù)算編制國家預(yù)算，要反映全年的財政收支活動，同時不允許將不屬于本財政收支的內(nèi)容列入本的國家預(yù)算中。上述預(yù)算原則是就一般意義而言的，不是絕對的。一個國家的預(yù)算原則一般是依據(jù)預(yù)算本身的屬性，并與本國的經(jīng)濟實踐相結(jié)合，通過制定預(yù)算法來實現(xiàn)。論述題：簡述中國分稅制改革的主要內(nèi)容。我國分稅制改革是采取整體設(shè)計、逐步推進的方式進行的，通過幾年的運行，已初見成效，但需總結(jié)經(jīng)驗，進一步深化，主要內(nèi)容包括以下幾個方面：（1）進一步明確各級政府的事權(quán)范圍和各級預(yù)算主體的支出職責(zé)政府與市場關(guān)系是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的根本問題，也是實行分級預(yù)算體制的前提條件，包含三個層次內(nèi)容：第一，總體上的政府與市場的關(guān)系，也就是政府職能轉(zhuǎn)變問題；第二，各級政府事權(quán)的劃分；第三，各級預(yù)算主體支出職責(zé)的劃分，一般應(yīng)遵循事權(quán)與財權(quán)相一致的原則。各級政府事權(quán)劃分和各級預(yù)算主體支出職責(zé)的劃分，集中體現(xiàn)經(jīng)濟體制與政治體制的結(jié)合，清晰而明確的劃分，既包含利益分配，也包含權(quán)利分割，短期內(nèi)難以達到完善境地，只能隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的進程逐步達到目標模式。（2）規(guī)范收入劃分現(xiàn)行某些收入劃分不符合規(guī)范原則，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，仍需不斷調(diào)整：第一，分稅制與稅制是密切相連的，稅制調(diào)整了，分稅及其相應(yīng)的收入劃分，也必須隨之調(diào)整。第二，按稅種劃分收入和按行政隸屬關(guān)系劃分收入的分稅效應(yīng)是完全不同的，現(xiàn)行分稅制的企業(yè)所得稅仍是按行政隸屬關(guān)系劃分的，不適應(yīng)新形勢的要求，因而改為分率分成或比例分成將是必然選擇。第三，凡屬于稅源普及全國或具有高度調(diào)節(jié)功能的稅種劃歸中央稅是分稅制的通則。第四，通過稅制調(diào)整健全地方稅系應(yīng)列為分稅制進一步完善的一項重要目標。（3）集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的調(diào)整分級預(yù)算體制的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系，主要體現(xiàn)在收支劃分上面。從支出方看，多數(shù)支出項目是由地方執(zhí)行和管理，所以地方支出在總支出中占較大比重；從收入方看，為了均衡橫向不平衡，貫徹中央宏觀政策，中央財政收入應(yīng)占主導(dǎo)地位。分稅制改革的實質(zhì)意義不在于中央組織收入占主導(dǎo)地位，而是要求中央實際可支配收入逐步達到適當(dāng)?shù)谋戎兀ū热?0%左右）。在實現(xiàn)這個目標的過程中，通過在增量分配中中央多集中一些只能起到微調(diào)效應(yīng)，關(guān)鍵是逐步減少以至最終取消按既得利益的稅收返還。（4）完善轉(zhuǎn)移支付制度是完善分稅制的重點完善轉(zhuǎn)移支付制度的基本途徑，首先是進一步明確轉(zhuǎn)移支付的目標模式，而后通過增量與存量同時并舉的微調(diào)向目標模式逼近。具體措施如下：第一，目標模式的選擇。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度有兩種可供選擇的模式：一是單一的縱向轉(zhuǎn)移支付；二是縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移的混合模式。從我國目前的國情看，橫向轉(zhuǎn)移雖是一種可選擇的模式，但仍要立足于縱向轉(zhuǎn)移的完善。第二，縱向轉(zhuǎn)移的微調(diào)。首先是改進過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法；其次，進一步將維護既得利益的多種方法簡并為“稅收返還”一種方法。更為妥善的方法是將稅收返還基數(shù)逐步納入按因素法計算的撥款公式，每年納入一定比例，若干年后全部過渡為按因素法計算的轉(zhuǎn)移支付制度。第三，推進省以下轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善。目前還不可能建立全國統(tǒng)一的省對下的轉(zhuǎn)移支付制度，中央只能給以原則性和政策性指導(dǎo)，尊重分級管理賦予省級政府的自主權(quán)和調(diào)控權(quán)，適度體現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的精神。通過一段時間的實踐，待時機成熟，再規(guī)范全國性的省對下的轉(zhuǎn)移支付制度。試論如何進一步完善我國的分稅制改革？政府間的財政關(guān)系趨向規(guī)范。各級政府的收支范圍、權(quán)限和責(zé)任進一步明確，預(yù)算約束趨于硬化；按稅種劃分收入，使中央和地方之間的利益界限趨于明晰，減少了相互擠占的情況；建立了轉(zhuǎn)移支付制度，結(jié)合我國當(dāng)前的實際情況，靈活地解決了縱向平衡、橫向平衡以及專項補助。有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置分稅制將消費稅劃為中央稅，營業(yè)稅等劃為地方稅，增值稅作為中央與地方的共享稅，在制約地方盲目發(fā)展煙、酒高稅產(chǎn)品的同時，鼓勵地方發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，推動地方由注重發(fā)展速度和規(guī)模轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟效益。“兩個比重”逐步上升，中央財力有所增強由于進一步規(guī)范了中央與地方的財政關(guān)系，較好的調(diào)動了中央與地方的兩個積極性，實行分稅制以后中央與地方分配格局的變化，主要是加大了中央對地方轉(zhuǎn)移支付的力度，也就是增強了中央對地方財力調(diào)控的力度。調(diào)動地方組織收入的積極性，促進地方收入的快速增長，保證全國財政收入的穩(wěn)定快速增長。隨著相關(guān)政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化，分稅制也在不斷完善，主要是進一步明確各級政府的事權(quán)范圍和各級預(yù)算主體的支出職責(zé)，逐步調(diào)整和規(guī)范收入的劃分，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進省區(qū)以下轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善。