【正文】 程度的指標，這個數值被稱為基尼系數(Geni Coefficient)或稱洛倫茨系數。聯(lián)合國有關組織規(guī)定，；；；；。1經濟公平：所謂經濟公平是指在收入分配中根據在收入創(chuàng)造過程中要素的貢獻來決定收入分配的一種準則。沒有貢獻要素，沒有資格參與分配，提供的要素多，收入多，提供的要素少，收入少。按這樣一種規(guī)則進行分配是符合經濟公平準則的。經濟公平是市場經濟的內在要求，強調要素投入和要素收入相對稱，在平等競爭的環(huán)境下，由等價交換來實現。比如，按勞分配，強調勞動投入和報酬相對稱，既體現出效率的要求又體現出經濟公平的要求。三、簡答題1．為什么研究財政職能要以完全競爭市場與市場失效作為切入點？答：市場失靈是和市場效率對應的。由于市場效率是以完全的自由競爭作為嚴格假設條件的，而現實的市場并不具備這種充分條件，所以市場的資源配置功能不是萬能的，市場機制本身也存在固有的缺陷，這里統(tǒng)稱為“市場失靈”。市場失靈主要表現在：(1)壟斷。當一個行業(yè)被一個企業(yè)或幾個企業(yè)壟斷時，壟斷者可能通過限制產量來抬高價格，使價格高于其邊際成本，獲得額外利潤，從而喪失市場效率。(2)信息不充分和不對稱。競爭性市場的生產者和消費者都要求有充分的信息，在市場經濟條件下，生產者與消費者的生產、銷售、購買都屬于個人行為，掌握信息本身也成為激烈競爭的對象，而信息不充分和信息不對稱也是影響公平競爭的重要因素。(3)外部效應與公共物品。完全競爭市場要求成本和效益內在化，產品生產者要負擔全部成本，同時全部收益歸生產者所有。外部效應則是指在市場活動中沒有得到補償的額外成本和額外收益。當出現正的外部效應時，生產者的成本大于收益，利益外溢，得不到應有的效益補償；當出現負的外部效應時，生產者的成本小于收益，受損者得不到損失補償，因而市場競爭就不可能形成理想的效率配置。(4)收入分配不公。市場機制效率是以充分競爭為前提的，而激烈的競爭不可能自發(fā)地解決收入分配公平問題。效率和公平是矛盾的統(tǒng)一，效率是前提，首先是把“蛋糕”做大，沒有效率，即使是公平的，也是低水平的平均主義；但公平既是經濟問題，也是社會問題，收入差距過大，嚴重不公，會帶來社會不安定，反過來又會影響效率。(5)經濟波動。市場機制是通過價格和產量的自發(fā)波動達到需求與供給的均衡，而過度競爭不可避免地導致求大于供與供大于求的不斷反復，這是市場經濟不可避免的弊端。市場缺陷的存在表明，需要一種非市場的力量來彌補市場缺陷，矯正市場失靈。而倫理道德又難以奏效，因此，用排除法證明，這種非市場的力量只能來自政府。政府可以提供社會經濟發(fā)展所必需、而私人市場又無力或不愿提供的公共產品。政府可以通過各種政策手段來處理外部效應問題，使之內在化，調節(jié)收入和財富分配不公平的問題，將不公平的程度限制在社會容忍的范圍內，調節(jié)供求在總量和結構上的均衡，促進充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡和經濟增長目標的實現。2．什么是帕累托最優(yōu),帕累托更優(yōu)和帕累托改善？答；資源的最適度配置問題，在經濟學意義上的效率準則被稱為“帕累托最優(yōu)(Pareto Optimal)”或稱“帕累托有效(Pareto Efficiency)”。這一準則認為，資源配置已經達到這樣的狀態(tài)，即經濟運行達到的效率已使一部分人改善處境必須以另一部分人的惡化為代價。這樣就引申出“帕累托更優(yōu)”和“帕累托改善(Pareto Improvement)”的概念，如果改變資源配置后與改變前相比，同時符合以下兩個條件；一是至少有一個人處境變好，二是沒有一個人處境變壞，那么我們改變資源配置就可達到“帕累托更優(yōu)”，這種資源配置的改變稱為“帕累托改善”。當一種資源配置的狀態(tài)不可能達到帕累托更優(yōu)或不可能進行帕累托改善時，就是一種帕累托最優(yōu)的或最有效率的資源配置狀態(tài)。3．如何從經濟學的角度理解政府職能,政府職能與財政職能是什么關系？答：政府為了彌補市場缺陷所做的一切都有一個共同的特點，即他們都不是為了滿足某些人的需要，而是為了滿足以社會為整體的全社會的公共需要。為彌補市場缺陷而引入非市場力量——政府這一理論分析，一方面從經濟的角度說明了政府干預經濟的依據或理由，另一方面也同時從經濟的角度界定出了政府的職能范圍，即影響資源配置以提高經濟效率，建立影響收入分配的方案以促進收入公平分配，制定宏觀經濟穩(wěn)定政策以及確定法律體系。政府對經濟的干預以及政府經濟職能的界定表明：在市場經濟下，社會資源的配置除了市場發(fā)揮主導性作用外，政府還發(fā)揮非主導性作用，政府與市場協(xié)調配合共同完成高效配置資源的任務。財政職能導源于政府的經濟職能，在市場經濟下，由于從經濟角度看政府職能范圍包括資源配置(Resource Allocation)、收入分配(Ine Distribution)和經濟穩(wěn)定(Economy Stabilization)三大類，所以財政的職能也相應的分為資源配置、收入分配和經濟穩(wěn)定三項內容。4．財政資源配置職能的目標是什么？試述實現配置資源職能的財政機制。答：資源的最適度配置問題，在經濟學意義上的效率準則被稱為“帕累托最優(yōu)(Pareto Optimal)”或稱“帕累托有效(Pareto Efficiency)”。這一準則認為，資源配置已經達到這樣的狀態(tài)，即經濟運行達到的效率已使一部分人改善處境必須以另一部分人的惡化為代價。財政配置資源的手段主要有：（1）資源在公私部門之間的配置。根據社會主義市場經濟下政府職責確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收入占國民收入的合理比例，從而符合高效的資源配置原則。(2)資源在財政內部的配置，優(yōu)化財政支出結構。財政支出結構就是財政資源內部的配置比例，如生產性支出與非生產性支出比例，購買性支出與轉移性支出比例，都表明財政配置功能的大小，并對社會資源的配置狀態(tài)起重要作用；合理安排政府投資的規(guī)模、結構，保證國家的重要建設。(3)提高財政配置本身的效率。對每項生產性投資的確定和考核都要進行成本—效益分析；如一項國防工程，屬于不能回收的投資項目，而財政撥款應視為這項工程的成本，應求得以最少的耗費完成高質量國防產品的目標；甚至稅收作為財政收入的主要形式，也存在稅收收入與稅收成本的對比問題。(4)財政對社會資源配置的調節(jié)。通過政府投資、稅收和補貼，調節(jié)社會投資方向，提高社會投資整體效率。5．財政收入分配職能的目的是什么？試述實現收入分配職能的財政機制。答：收入分配的目標是實現公平分配，而公平分配包括經濟公平和社會公平兩個層次。經濟公平是市場經濟的內在要求，強調的是要素投入和要素收入相對稱，它是在平等競爭的環(huán)境下由等價交換來實現的。在個人消費品的分配上，按勞分配，即個人的勞動投入與勞動報酬相對稱，既是效率原則，又是公平原則。但在市場經濟條件下，由于各人所提供的生產要素不同、資源的稀缺程度不同以及各種非競爭因素的干擾，各經濟主體獲得的收入會出現較大的差距，甚至和要素投入不相對稱，而過分的懸殊將涉及社會公平問題。社會公平是指將收入差距維持在現階段社會各階層居民所能接受的合理范圍內。單純的平均和相等不等于公平，甚至是與社會公平的背離。財政實現收入分配職能的主要手段有：（1）劃清市場分配與財政分配的界限和范圍，原則上屬于市場分配的范圍財政不能越俎代庖，凡屬于財政分配的范圍，財政應盡其職。如應由市場形成的企業(yè)職工工資、企業(yè)利潤、租金收入、財產收入、股息收入等，財政的職能是通過再分配進行調節(jié)。如醫(yī)療保健、社會福利、社會保障等，則應改變目前“企業(yè)辦社會”的狀態(tài)，由財政集中分配，實行社會化。（2）規(guī)范工資制度。這里是指國家預算撥款的公務員工資以及相似的事業(yè)單位職工的工資。凡應納入工資范圍的收入都應納入工資總額，取消各種明補和暗補，提高工資的透明度，實現個人消費品的商品化，取消變相的實物工資；適當提高工資水平，建立以工資收入為主、工資外收入為輔的收入制度。（3）加強稅收調節(jié)。稅收是調節(jié)收入分配的重要手段，通過個人所得稅調節(jié)個人的勞動收入和非勞動收入，使之維持在一個合理的差距范圍內，通過資源稅調節(jié)由于資源條件和地理條件而形成的級差收入，通過遺產稅、贈予稅調節(jié)個人財產分布等。（4）通過轉移性支出，如社會保障支出、救濟支出、補貼等，使每個社會成員得以維持起碼的生活水平和福利水平。6．經濟穩(wěn)定的含義是什么？試述實現經濟穩(wěn)定職能的財政機制。答：所謂經濟穩(wěn)定就是指宏觀經濟的穩(wěn)定，主要包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等多方面的含義。實現穩(wěn)定和發(fā)展目標的財政手段主要有：（1）經濟穩(wěn)定的目標集中體現為社會總供給和社會總需求的大體平衡。如果社會總供求保持了平衡，物價水平就是基本穩(wěn)定的，經濟增長率也是適度的，而充分就業(yè)和國際收支平衡也是不難實現的。所以，運用財政手段來促進經濟的穩(wěn)定，首要的是調節(jié)總需求與總供給的平衡。通過財政來調節(jié)總供給和總需求的平衡，就是通過有目的有計劃的集中性的收支活動來矯正無數微觀經濟主體的分散的收支活動所形成的不利結果，或者說，是通過一種著眼于宏觀經濟的收支活動來調節(jié)無數著眼于微觀經濟的收支活動。為此，就要求擺脫單純財政觀點，不是就財政平衡來搞平衡，而應著眼于全社會的總量平衡。（2）財政政策是維系總供求大體平衡的重要手段。在總需求超過總供給時，財政可以減少支出和增加稅收或二者同時并舉，通過減少政府需求和減少非政府部門需求來壓縮總需求。一旦出現總需求小于總供給的情況財政可以增加支出和減少稅收或二者同時并舉，由此擴大總需求。在這個過程中，財政收支發(fā)生不平衡是可能的，而且是允許的。針對不斷變化的經濟形勢而靈活地變動支出和稅收，被稱為“相機抉擇”的財政政策。（3）在財政實踐中通過制度性安排，財政可以發(fā)揮某種“自動”的穩(wěn)定作用，例如累進稅就有這種作用。支出方面也可以發(fā)揮類似的作用。例如失業(yè)救濟金支出制度，由于它規(guī)定了領取救濟金者的收入標準，當人們的收入因經濟過“熱”而普遍增加時，按規(guī)定可領取救濟金者自然減少，救濟金支出也自然減少，財政總支出也將減少。相反，當人們的收入因經濟不景氣而普遍下降時，救濟金支出增大從而財政總支出也“自動”增加。原則上說，凡是業(yè)經規(guī)定了的，當經濟現象達到某一標準就必須安排的收入和支出，均具有一定的“自動穩(wěn)定”作用。當然，這種“自動穩(wěn)定”的機制究竟有多大的作用尚可存疑，更何況，在類似我國這樣的發(fā)展中國家里，這種機制本來就是欠缺的。（4）通過投資、補貼和稅收政策等多方面安排，可以加快農業(yè)、能源、交通運輸、郵電通訊等公共設施的發(fā)展，消除經濟增長中的“瓶頸”，并支持第三產業(yè)的興起，加快產業(yè)結構的轉換，保證國民經濟增長協(xié)調與高速的最優(yōu)結合。（5）財政應切實保證前面提到的那些非生產的純社會公共需要，為經濟和社會發(fā)展提供和平的和安定的環(huán)境。適當提高文教、衛(wèi)生支出的增長速度，保證這些支出占財政總支出的合理比例，同時完善社會福利和社會保障制度，使增長與發(fā)展相互促進，相互協(xié)調，避免出現某些發(fā)展中國家曾經出現的“有增長而無發(fā)展”或“沒有發(fā)展的經濟增長”的現象。7．財政諸職能之間在什么情況下是協(xié)調一致的,在什么情況下的相互矛盾的？答：(一)資源配置職能與分配職能的協(xié)調和矛盾資源配置職能和分配職能在財政實踐中是緊密結合在一起的。二者的協(xié)調：財政對個人收入進行公平再分配，當提供公共產品的財政支出規(guī)模較小時，可以把它的全部強加于高收入者身上。財政這樣行使資源配置職能，同進也行使了分配職能。二者的矛盾：伴隨國民收入的增加而提供的公共產品規(guī)模較大時，其大部分需由中等收入者與低收入者負擔。財政行使這樣資源配置職能，就妨害了收入公平分配。(二)資源配置的職能與穩(wěn)定經濟職能的協(xié)調和矛盾 二者的矛盾：當經濟處于失業(yè)危機期間，財政的穩(wěn)定經濟職能要求擴大財政支出，以彌補社會總量需求的不足；這樣就會導致社會資源過多地配置于公共產品，導致公共產品供應過剩，導致公共支出的浪費。反之，要求緊縮財政支出，以壓縮過分膨脹的社會總需求；這樣就會導致原來計劃配置于公共產品的社會資源不能到位，導致公共產品供應不足。二者的協(xié)調：在失業(yè)危機期間，把需要用財政政策擴大的社會總需求，一部分用擴大財政支出來彌補，一部分用減稅和增加社會福利性支出來彌補。反之，用減少財政支出，增加稅收和減少社會福利轉移支出來實現。這樣就把由于擴大或縮小社會總需求而引起的資源配置的變動，適度分布在公共部門和私人部門，從而使公共產品的供應少受影響。 (三)分配職能與穩(wěn)定經濟職能的協(xié)調和矛盾 二者的協(xié)調：在失業(yè)危機期間，對低收入者給予較多的稅收減免，則會較快地提高社會消費水平，因為低收入者比高收入者的邊際消費傾向高。這種財政政策既有利于經濟復蘇，又有利于個人收入的公平分配。二者的矛盾：在通貨膨脹時期，較多地提高低收入者的增稅比率，能夠較快地抑制社會消費水平，其原因也在于低收入者的邊際消費傾向高，他們因收入減少而減少的消費比率也高。這種財政政策雖有利于經濟穩(wěn)定，但有害于個人收入的公平分配。分配職能與穩(wěn)定職能是矛盾的。 8．如何理解財政作用與職能之間的關系,如何把握財政的三大作用？答：任何事物的職能與作用都是有區(qū)分的，職能是事物本身所具有的天然的、客觀的、內在的基本功能，是不可改變的。而事物的作用則是事物職能運用之后所產生的結果，其作用是有范圍的、可控的、能夠轉變的。財政作用的理解：一、提高經濟效率(Economy Efficiency)。通過財政優(yōu)化配置資源職能的運用，其最終目的或結果就是要實現經濟效率的提高。主要通過財政自身資源配置的發(fā)酵或乘數作用，對于整個社會的經濟運行發(fā)出一個引導、誘導的信號，政府財政投資項目一旦確定，還可以進行市場化運作，最終實現整個社會宏觀經濟效率的提高。二、維護社會公平。財政通過收入分配職能的運用，其最終目的或結果就是要實現整個社會與經濟的公平。當然這里的公平并非絕對公平，只能是一種相對公平。主要通過財政自身的稅收與非稅收，為全社會的經濟實體與居民個人收入提供一個公平競爭環(huán)境，按照量能納稅的標準，調節(jié)各級各類收入者之間的差距，鼓勵創(chuàng)造社會財富，照顧收入較低的弱勢群體，維護整個社會與經濟的公平環(huán)境。三、實現經濟增長與發(fā)展。財政通過經濟穩(wěn)定職能的運用，其最終目的或結果就是要實現整個社會與經濟的增長與發(fā)展。當然這里的增長與發(fā)展是在經濟穩(wěn)定的基礎上進行的，沒有經濟穩(wěn)定就談不到增長與發(fā)展問題。所以財政通過自身的穩(wěn)定與調節(jié)經濟穩(wěn)定，為全社會提供一個充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際