【正文】 監(jiān)督作用。在協(xié)作機(jī)制方面，由于財政紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等各自歸屬不同，工作職能，工作性質(zhì)有別，所以在實(shí)際工作中，彼此協(xié)作不夠，導(dǎo)致計劃環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，各單位只有年初才根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)，確定工作任務(wù)和監(jiān)督對象；監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏銜接，各部門不相互協(xié)作，都按照自己的工作程序獨(dú)立開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督成果相對保密，內(nèi)外有別，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，存在不同程度的重復(fù)檢查，降低了工作效能。處理環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督,各自按照行業(yè)要求和規(guī)范處理處罰，存在處理制度畸輕不畸重，或者問題久拖不解決等弊端。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理混亂的主要原因(一)財會人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低一是由于工作人員由于調(diào)動、更換、頻繁，使會計人才青黃不接，由于業(yè)務(wù)生疏，存在不記賬或賬務(wù)處理不規(guī)范現(xiàn)象，長時間會出現(xiàn)會計資料和會計核算斷層，二是會計人員專業(yè)素質(zhì)偏低，現(xiàn)有財政所人員絕大多是半路出家，缺乏從事會計工作必要的知識和能力，在具體工作中，不能完全按照財務(wù)規(guī)則正確進(jìn)行會計核算，賬務(wù)記載不完整，不規(guī)范，帳表不能相互印證，自然銜接。三是部分會計人員責(zé)心差，業(yè)務(wù)知識貧乏,由于監(jiān)督不及時，大多會計人員缺乏鉆研業(yè)務(wù)和敬業(yè)精神，墨守陳規(guī)，不思進(jìn)取，尤其是對新會計制度知之甚少，工作拖拉，會計基礎(chǔ)管理薄弱，家底不清，財產(chǎn)不實(shí)，財務(wù)管理混亂，無法提供真實(shí)的會計信息，加之意識日益淡薄，難免做出違紀(jì)違法的事情。（二）財會工作管理體制滯后,內(nèi)控制度不健全我國《會計法》第5條規(guī)定:國務(wù)院財政部門管理全國的會計工作,地方各級人民政府財政部門管理本地區(qū)的會計工作。按照《會計法》規(guī)定,縣財政局應(yīng)該指導(dǎo)財政所工作管理好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作，在會計監(jiān)督方面不能充分發(fā)揮會計應(yīng)有的作用，導(dǎo)致會計管理力度不夠，2，內(nèi)部控制制度不健全，崗位職責(zé)不清，責(zé)任不明，存在票據(jù)管理、收款、記賬于一人，銀行預(yù)留簽章和支票由同一人保管等現(xiàn)象，致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金、銀行存款的管理處于失控狀態(tài)。（三）領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員財會法制觀念淡薄,財經(jīng)紀(jì)律松弛 一是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)意識淡薄，在財政支出方面一個人說了算。對重大項(xiàng)目支出也不在會上進(jìn)行民主決策，憑想當(dāng)然辦事，使之在一些經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，1領(lǐng)導(dǎo)及會計人員也對財會法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律也了解甚少,不按財會法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律辦事,不按規(guī)定建立健全財務(wù)管理制度。2，責(zé)任追究不嚴(yán)，目前，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，只是檢查完備一了至，單位一旦出現(xiàn)違反財經(jīng)法規(guī)行為，就千方百計拉關(guān)系，說人情，相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)干部需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，往往得不到追究，使一些違法違規(guī)現(xiàn)象不但沒有得到有效阻止，反而使一些違法現(xiàn)象更加惡化。三、對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的意見和建議（一）加強(qiáng)會計隊(duì)伍建設(shè)，改善辦公條件，健全財務(wù)管理體制一是加強(qiáng)會計隊(duì)伍建設(shè)，提高財會人員業(yè)務(wù)，工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“財政統(tǒng)管”政府供給的統(tǒng)一要求，盡快建立鄉(xiāng)財政管理機(jī)構(gòu)，縣財政局應(yīng)該牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)組織，人事部門，配合鄉(xiāng)政府做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理籌備工作，并且按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)構(gòu)配備45名專職工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，選拔具有財務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，或者財政管理專業(yè)知識的人員充實(shí)到鄉(xiāng)財鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育。要鼓勵會計從業(yè)人員考取會計從業(yè)資格證書，及會計專業(yè)技術(shù)職稱，提高專業(yè)技術(shù)水平，縣級財政部門也要制定培訓(xùn)計劃，建立健全分級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尤其對選拔的財務(wù)人員要嚴(yán)格把關(guān)，要求從事財務(wù)工作的人員，必須取得會計從業(yè)證，持證上崗。三是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善財政所辦公條件，并拿出一定資金，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善財政所辦公設(shè)施，配備電腦，通訊等相應(yīng)的辦公設(shè)備，進(jìn)一步提升財務(wù)信息化管理水平，讓財政工作人員安下心，努力工作。四是建立健全用人機(jī)制；堅(jiān)持任人唯賢原則，將能力強(qiáng)的人員選聘到會計崗位，真正發(fā)揮監(jiān)督作用。（二）建立健全各項(xiàng)制度,加大會計制度執(zhí)行力度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序1，建立健全各項(xiàng)制度，一是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)內(nèi)控制度，要建立《機(jī)關(guān)財務(wù)制度》《現(xiàn)金管理制度》《票據(jù)管理制度》等制度，細(xì)化管理內(nèi)容，強(qiáng)化管理手段，完善管理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)操作性。二是落實(shí)政府采購制度，對縣上納入政府采購范圍的車輛保險，辦公用品購置等項(xiàng)目全部實(shí)行政府采購，“陽光”操作，增強(qiáng)支出透明度。三是嚴(yán)格落實(shí)財務(wù)公開制度，實(shí)行民主理財，鄉(xiāng)長，“一支筆”簽批，1000元以上的大額度資金支出必須經(jīng)黨工委會議集體審核，財務(wù)支出情況必須在黨工委會議上公布，接受干部監(jiān)督。，一是嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)章制度，組織領(lǐng)導(dǎo)及財會人員財務(wù)加強(qiáng)風(fēng)險防范制度學(xué)習(xí)，定期對學(xué)習(xí)，工作情況進(jìn)行檢查。督促工作人員嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，二是加強(qiáng)財務(wù)審計監(jiān)督，定期不定期抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度執(zhí)行情況，并給予違紀(jì)人員相應(yīng)的懲罰措施，三是加強(qiáng)《會計法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使各單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員充分認(rèn)識貫徹執(zhí)行《會計法》的重要性，認(rèn)真履行《會計法》賦予的職責(zé)，提高財務(wù)管理水平，保證單位各項(xiàng)財務(wù)收支合理、合法、真實(shí)、有效。，一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度，二是強(qiáng)化對環(huán)境影響評價審批監(jiān)管。加強(qiáng)節(jié)能評估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。三是向社會公示各類建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果。（三）嚴(yán)格審批報銷制度，規(guī)范會計核算，加強(qiáng)財務(wù)管理針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理審批報銷制度不嚴(yán)，會計核算不及時，財務(wù)管理混亂現(xiàn)狀，首先要嚴(yán)格審批報銷制度，一是要規(guī)范財務(wù)審批程序，在支付各種費(fèi)用和其他款項(xiàng)時，由經(jīng)手人簽名、單位或部門負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可辦理報銷手續(xù)。二是要嚴(yán)格審批額度，支付辦公用品及其他小額費(fèi)用金額在300元以下的，由經(jīng)手人簽名，單位或部門負(fù)責(zé)人審核同意后，可辦理報銷手續(xù)；300元以上的，必須報分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可辦理報銷手續(xù)；1000元以上的報鎮(zhèn)長審批。三是加強(qiáng)管理監(jiān)督，鄉(xiāng)財政所所長要加強(qiáng)管理監(jiān)督，并定期進(jìn)行檢查，對不執(zhí)行本規(guī)定的要及時糾正，如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅查處，并追究單位或部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。其次要規(guī)范會計核算，一是要統(tǒng)一設(shè)置會計科目，實(shí)行會計電算化，二是統(tǒng)一憑證和收據(jù)，所有憑證，賬簿等均由財政局統(tǒng)一提供，并建立嚴(yán)格的登記銷號制度，杜絕憑證亂購，報表亂設(shè)，收據(jù)亂用等不良現(xiàn)象，三是統(tǒng)一歸檔，各財政所要設(shè)立鄉(xiāng)級財務(wù)室，建立資料柜，實(shí)行專柜分設(shè)，專人管理，并建立嚴(yán)格的入檔和查閱制度，再次加強(qiáng)財務(wù)管理，一是要硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)支出管理。制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)要編制到具體項(xiàng)目，并說明編制依據(jù)和要求等。二是要加強(qiáng)資金管理。按照“量入為出”的原則，根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真按照收支計劃辦事，嚴(yán)格控制不合理支出。同時，對機(jī)關(guān)干部的電話費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)實(shí)行定額管理。三是加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理，強(qiáng)化政府財政職能。按照“收支兩條線”原則，對預(yù)算外收費(fèi)實(shí)行“一章一戶”制，財政所設(shè)專人、專戶管理。從源頭上避免亂收費(fèi)和行政審批權(quán)力失控的現(xiàn)象。（四）健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財務(wù)意識一是要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制；制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理及責(zé)任追究制度，加大對違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理，建全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，以有效防止重大違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，二是加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督，把好權(quán)力制約關(guān)；進(jìn)一步建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，稽核制度，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，并做到相互分離，相互制約，建立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部審計制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督，并實(shí)施財務(wù)公開制度，提高財務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的透明度，以形成監(jiān)督合力。三是強(qiáng)化綜合治理，建立健全協(xié)作機(jī)制；財政、審計等有關(guān)部門要密切配合，形成合力，加強(qiáng)對財政財務(wù)的管理和監(jiān)督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯(lián)系暢通、查處及時的工作機(jī)制。財政部門也要要進(jìn)一步建立健全有關(guān)管理制度，全面加強(qiáng)對財政財務(wù)的監(jiān)督與管理。審計部門每年要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果，加大跟蹤監(jiān)督力度，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)存在的問題，并及時做出處罰機(jī)制，督促建章立制，規(guī)范管理，及時將檢查中的重大事項(xiàng)向同級政府報告，并依照有關(guān)規(guī)定公告審計結(jié)果和整改情況。