【正文】 施工質(zhì)量存在一些問(wèn)題，部分水柜失效，使用率較低。(三)農(nóng)田水利建設(shè)管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全盤(pán)考慮。長(zhǎng)期以來(lái)，我市農(nóng)田水利設(shè)施存在多部門(mén)投入、投資分散、整合資金難度大、群眾積極性不高等問(wèn)題，特別是農(nóng)村集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理及用水制度不健全，影響了投資效益的正常發(fā)揮。(四)管理體制不夠完善，技術(shù)力量比較薄弱。全市135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站(所)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站歸縣水利部門(mén)管理，還有 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)置水利機(jī)構(gòu)。、工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、無(wú)固定辦公場(chǎng)所等問(wèn)題。全市水利系統(tǒng)共有2145人，只有專業(yè)技術(shù)人員647人(其中：高級(jí)職稱23人，中級(jí)職稱，238人，初級(jí)職稱386人)?；鶎铀夹g(shù)人才已是青黃不接，縣(區(qū))一級(jí)都沒(méi)有水利專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱人才。(五)國(guó)營(yíng)水管單位困難比較大。水費(fèi)收入少，財(cái)政補(bǔ)貼和管理維護(hù)費(fèi)少，退休人員比例高，職工的工資、養(yǎng)老、基本醫(yī)療等沒(méi)有保障。存在上述問(wèn)題的原因主要有：一是由于我市地處山區(qū)和亞熱帶氣候區(qū)，受自然條件限制較為突出。表現(xiàn)在石山地區(qū)缺乏地表水資源或山區(qū)坡度較大或土地零星分散等因素，嚴(yán)重制約水利設(shè)施建設(shè)。另外，我市的降雨分配不均(每年的 59月降雨量約占全年的70%)，導(dǎo)致全市旱澇自然災(zāi)害頻繁，在石山地區(qū)更有“一場(chǎng)大雨澇一片，十天沒(méi)雨旱一片”旱澇兩種自然災(zāi)害交替發(fā)生，每年都有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)田水利設(shè)施被洪水毀壞，需要投人大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行維修水利設(shè)施。二是對(duì)水利建設(shè)投入不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我市農(nóng)田水利建設(shè)和維護(hù)資金主要依靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，但近年來(lái)，上級(jí)重點(diǎn)安排大型灌區(qū)和 5萬(wàn)畝以上的中型灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)，對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)投人有限。另一方面上級(jí)要求地方拿出一定比例的配套資金，而我市各級(jí)財(cái)政都很困難，基本無(wú)法拿出配套資金，因而很難爭(zhēng)取得到國(guó)家和自治區(qū)農(nóng)田水利項(xiàng)目，進(jìn)而難于大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，這是直接導(dǎo)致全市水利化程度低的主要原因。三是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，農(nóng)民群眾對(duì)水利建設(shè)的投工投勞大幅度減少。當(dāng)前無(wú)論興建或維修大大小小的水利設(shè)施都是靠各級(jí)財(cái)政拿錢(qián)請(qǐng)專業(yè)隊(duì)施工，群眾對(duì)水利設(shè)施建設(shè)和維修，完全依賴政府解決，缺乏投資投勞的積極性，這是嚴(yán)重制約我市農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的主觀原因。四是水利設(shè)施的管理制度跟不上，用水者協(xié)會(huì)沒(méi)能真正發(fā)揮作用。我市在實(shí)踐中探索建立了“用水者協(xié)會(huì)”的管理模式，形式是很好的，但由于“用水者協(xié)會(huì)”管理費(fèi)用政策保障措施不力，用水者協(xié)會(huì)必要的管理和維修經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到保障，加之群眾對(duì)花錢(qián)買(mǎi)水種田和維修水利設(shè)施不理解，協(xié)會(huì)應(yīng)收的費(fèi)用收不上來(lái)，管理人員的報(bào)酬和維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，目前大多數(shù)用水者協(xié)會(huì)都無(wú)法正常開(kāi)展工作，少數(shù)堅(jiān)持下來(lái)的也是步履維艱。五是科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)不到位。由于全市水利專業(yè)技術(shù)人員少，而且大部分時(shí)間忙于項(xiàng)目建設(shè)，深入基層調(diào)查研究比較少，對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃重視不夠。三、幾點(diǎn)建議(—)切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。黨中央、國(guó)務(wù)院每年都重視和強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以中共中央“一號(hào)文件”下發(fā)，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。目前，我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求還很不相稱，為實(shí)現(xiàn)我市糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo)，必須進(jìn)一步加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)黨委、政府必須更加重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作，必須樹(shù)立“為官一任、治水一方、造福民眾”的執(zhí)政理念與追求，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。(二)切實(shí)把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入政府重要議事日程。要加大水利設(shè)施建設(shè)力度，必須發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，把水利設(shè)施建設(shè)納入“為民辦實(shí)事”工作體系。一是各級(jí)政府要切實(shí)把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入政府重要議事日程。要明確提出我市農(nóng)田水利建設(shè)的戰(zhàn)略措施，確定水利建設(shè)重點(diǎn)和具體實(shí)施管理目標(biāo)。二是把農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作納人目標(biāo)考核。建立健全考核機(jī)制，量化明細(xì)考核指標(biāo)，全面實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，對(duì)全市的重點(diǎn)工程實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包干負(fù)責(zé)制。三是建立科學(xué) 的評(píng)價(jià)體系。實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，量化計(jì)分，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲辦法。(三)科學(xué)制定農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理利用水資源。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)》的部署要求，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好農(nóng)田水利總體規(guī)劃的編制和修訂工作，從本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及自然條件特點(diǎn)出發(fā)，制定一定時(shí)期內(nèi)開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治旱澇災(zāi)害以及生態(tài)建設(shè)等有關(guān)政策措施和管理意見(jiàn)，盡快組織編制好《農(nóng)田水利規(guī)劃》，從法律、制度、機(jī)制上全面規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)管理體系。所有涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為指導(dǎo)，并將縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃作為國(guó)家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)。(四)確保農(nóng)田水利建設(shè)的持續(xù)投入。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期投入的工作，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，形成水利建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制。一要整合農(nóng)田水利建設(shè)資金。以各級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，整合發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、煙草等部門(mén)的農(nóng)田水利項(xiàng)目資金，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，統(tǒng)籌安排，集中使用，整體推進(jìn)，力爭(zhēng)“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”，推動(dòng)我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二要加大財(cái)政投入。進(jìn)一步完善小型農(nóng)田水利長(zhǎng)效投人機(jī)制，各級(jí)政府要設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，把小型農(nóng)田水利建設(shè)資金納入政府投資和財(cái)政預(yù)算，逐年加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。從土地出讓金提取不低于15%用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的資金應(yīng)大部分投入小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。三要加強(qiáng)基金征管。加大水利建設(shè)基金、防洪保安基金征收力度，提高資金使用透明度，確保資金真正用在水利工程建設(shè)項(xiàng)目上。四要完善“一事一議”制度。要按照國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》文件精神，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，把“一事一議”政策用足、用活、用好，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)籌資投勞的熱惰。五要盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)。加快水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民、集體和社會(huì)民營(yíng)資本參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投資，盤(pán)活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)存量，整合涉水項(xiàng)日，真正用好各類(lèi)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金，提高資金的使用效率。(五)突出抓好“桂西旱片治理”項(xiàng)目 實(shí)施，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本改變?nèi)修r(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀。一是對(duì)現(xiàn)有中小型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，減少輸水損失，使水資源得到優(yōu)化配置和合理利用，以恢復(fù)和擴(kuò)大灌溉面積。二是對(duì)現(xiàn)有水源工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固和維修，增加蓄水量，以提高供水保證率和抗御旱澇災(zāi)害的能力。三是對(duì)損壞和失修的固定提水工程進(jìn)行更新改造，以恢復(fù)和擴(kuò)大灌溉面積。四是針對(duì)山區(qū)“靠天吃飯”的“望天田”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)的情況，重點(diǎn)抓好以雨水集蓄為重點(diǎn)的山區(qū)抗旱水源工程建設(shè)，結(jié)合“坡改梯”等水土保持措施，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)一批山塘、水柜等雨水集蓄工程。五是針對(duì)“地頭水柜大會(huì)戰(zhàn)”期間存在的“問(wèn)題水柜”，要組織專家會(huì)診，能維修的盡快維修使用，確實(shí)沒(méi)有維修價(jià)值的水柜要盡快清除，如果長(zhǎng)期把“問(wèn)題水柜”留在地里，不但占用耕地，又影響干旱地區(qū)雨水集蓄建設(shè)工程的聲譽(yù)和投資的積極性。(六)加強(qiáng)水利科技干部隊(duì)伍建設(shè)。一是嚴(yán)格控制非專業(yè)技術(shù)人員調(diào)進(jìn)水利部門(mén)工作。目前，一些縣(區(qū))水利技術(shù)管理部門(mén)非專業(yè)人員占的職數(shù)較多，專業(yè)技術(shù)人員少。因此，建議組織人事、水利部門(mén)要從全市水利事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，擇優(yōu)招聘錄用一批高等院校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)基層水利部門(mén)工作。二是加強(qiáng)水利科技隊(duì)伍管理和培訓(xùn)工作力度，努力提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。(七)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施管理。要積極做好《水法》等法律、法規(guī)的宣傳教育工作，不斷提高全民的水法意識(shí)和干部群眾參加農(nóng)田水利建設(shè)積極性。建議市人民政府出臺(tái)《百色市水利工程管理辦法》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水管單位的主體責(zé)任。要樹(shù)立“向管理要效益、向執(zhí)法要地位”的意識(shí)，提高行政權(quán)威性，理直氣壯查處違法違規(guī)案件，確保水利設(shè)施功能正常發(fā)揮。(八)積極穩(wěn)妥推進(jìn)水管單位體制改革。要按照我市水管體制改革方案，把公益類(lèi)國(guó)有水管單位納入公共財(cái)政框架，逐步規(guī)范公益類(lèi)水管單位水利設(shè)施運(yùn)行管理和維護(hù)機(jī)制。建議把準(zhǔn)公益類(lèi)水管單位的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)納入社會(huì)保障體系，共享國(guó)有水管單位體制改革成果。(九)努力爭(zhēng)取上級(jí)調(diào)整項(xiàng) 目 申報(bào)條件，取消地方項(xiàng)目配套資金調(diào)研中，各縣(區(qū))普遍反映農(nóng)田水利項(xiàng)目申報(bào)條件和地方配套資金比例高，本地財(cái)政難以承受。因此，建議市委、市人民政府向自治區(qū)反映，請(qǐng)求調(diào)低或取消邊境少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)田水利項(xiàng)目申報(bào)條件和地方配套資金，以幫助解決我市農(nóng)田水建設(shè)資金困難問(wèn)題。