【正文】 的利益增收。因此，流轉(zhuǎn)期限過短或者過長都不宜，必須合理引導(dǎo)。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)多以口頭協(xié)議為主，很少簽訂書面合同。土地流轉(zhuǎn)中即使簽有流轉(zhuǎn)合同的，也存在內(nèi)容不完備、相應(yīng)的條款、標(biāo)的不明確、不規(guī)范的情況。有些合同甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，容易引發(fā)糾紛，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。在目前簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同中，基本上都是參照政府對土地流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一指導(dǎo)價，流轉(zhuǎn)雙方缺乏流轉(zhuǎn)費價格增長協(xié)商機制，合同自由度不高，沒有靈活性和自主性，給承包農(nóng)戶的收益將帶來一定的影響。，以出租為多數(shù)該區(qū)土地流轉(zhuǎn)途徑主要以農(nóng)戶委托村流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)的形式也是以出租給大農(nóng)戶為主。流轉(zhuǎn)用途比較低端，流轉(zhuǎn)運作機制還處于初級階段，沒有形成以市場為主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)模式。其主要原因：一是農(nóng)民保守的思想觀念，求穩(wěn)定、缺乏創(chuàng)新改革意識；二是流轉(zhuǎn)費收入占農(nóng)民收入的比重較小，并不是農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源。，阻礙土地流轉(zhuǎn)一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種物權(quán)，但對抵押權(quán)卻作了禁止性規(guī)定，與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化的要求相去甚遠，不利于承包大戶融資進行規(guī)模經(jīng)營，只能是低層次流轉(zhuǎn)。另一方面，“禁止承包地繼承”的法律規(guī)定與政策實施中事實上承認的矛盾，一定程度上制約著土地承包經(jīng)營權(quán)的高端有效流轉(zhuǎn)。三、進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議，完善功能建設(shè)，促進土地流轉(zhuǎn)有形市場的建立目前該區(qū)在三個鎮(zhèn)試點設(shè)立了鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，按照市政府及有關(guān)部門的最新要求，要加快推進全區(qū)各鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作，為本區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序開展創(chuàng)造有利條件，促進土地流轉(zhuǎn)有形市場的建立。其目的有三個：一是形成統(tǒng)一、規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序。可以通過流轉(zhuǎn)中心制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)程序和合同文本，糾正不合理、不規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，改變合同簽訂不規(guī)范而引發(fā)糾紛的現(xiàn)象；二是形成流轉(zhuǎn)價格的發(fā)現(xiàn)機制。流轉(zhuǎn)價格的合理定位是流轉(zhuǎn)成功的關(guān)鍵，通過流轉(zhuǎn)中心公開的信息發(fā)布，可以讓流轉(zhuǎn)雙方發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)價格，改變過去自由流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)期過長、價格過低而矛盾突出的狀況；三是促進農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營。通過加強對流入方經(jīng)營資格的審查，改變過去農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)而破壞農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局，有效實施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。，使其成為“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的平臺進一步完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心功能，使流轉(zhuǎn)中心不僅承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)中介，更要成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的服務(wù)平臺。一是承擔(dān)實施政府各項惠農(nóng)政策的職責(zé)。各項政府惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)，一直是農(nóng)民關(guān)注的焦點，政府針對服務(wù)中心土地流轉(zhuǎn)狀況，以流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為平臺，統(tǒng)一實施政府的各項惠農(nóng)政策；二是成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體實施者。根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，對流轉(zhuǎn)土地適宜經(jīng)營的范圍進行規(guī)劃布局，為“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)造條件，同時也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是以流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為平臺，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心所掌握的耕地現(xiàn)狀，一方面加強對農(nóng)田的規(guī)劃整理，提高耕地的利用率；另一方面加快設(shè)施糧田、設(shè)施菜地等設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。，增強抗風(fēng)險能力一是建立土地流轉(zhuǎn)三級服務(wù)體系。在已有的“上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)交易所”的基礎(chǔ)上，建立區(qū)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，對上與上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所聯(lián)網(wǎng)，對下依托各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門和各鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成三級流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?？梢猿浞掷谩吧虾Ｂ?lián)合產(chǎn)權(quán)交易所”在交易體系、市場資源、運作經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，業(yè)務(wù)范圍面對金山輻射上海乃至全國。二是建立區(qū)級土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，提高農(nóng)戶抗風(fēng)險能力。通過建立區(qū)級土地流轉(zhuǎn)平臺，將全區(qū)土地流轉(zhuǎn)納入統(tǒng)一的平臺，區(qū)級流轉(zhuǎn)中心形成的流轉(zhuǎn)費溢價，除提取一定比例的資金，建立區(qū)級風(fēng)險基金，其余部分全額返還農(nóng)戶，風(fēng)險基金不足彌補當(dāng)年壞賬部分，由區(qū)、鎮(zhèn)政府予以補助。區(qū)級流轉(zhuǎn)中心按照統(tǒng)一規(guī)范的流程、統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)價格結(jié)算，保證了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費收益，提高了農(nóng)戶抗風(fēng)險能力。，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式目前，該區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)占主導(dǎo)地位的是出租模式的流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)由于沒有完成資本轉(zhuǎn)化，不僅很難融入土地流轉(zhuǎn)市場，而且還將會帶來一系列的社會問題。創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，是改變目前土地流轉(zhuǎn)模式單一的有效途徑。一是鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股方式進行農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社；二是鼓勵農(nóng)民以土地入股單獨興辦或與企業(yè)聯(lián)辦股份制有限農(nóng)業(yè)企業(yè)；三是鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃和入股等多種形式參與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地。農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股方式開展土地流轉(zhuǎn)，是實現(xiàn)農(nóng)村承包土地由資源變資產(chǎn)的一種最好方式。在共同約定的前提下，完全可以對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)進行貨幣量化，將土地承包經(jīng)營權(quán)量化成股權(quán)，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間可以以土地承包經(jīng)營權(quán)，重新建立新的農(nóng)民合作組織，開展生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營。有可能的話在條件較好的地區(qū)先行試點，可以參股到龍頭企業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營，還可以與社會資本結(jié)合建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)公司。一是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，土地流轉(zhuǎn)意向達成后，應(yīng)按照統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，實行統(tǒng)一檔案管理；二是在集中連片流轉(zhuǎn)過程中，對于個別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)由集體經(jīng)濟組織出面，在尊重農(nóng)民意愿和不影響農(nóng)戶經(jīng)營收益基礎(chǔ)上通過調(diào)整和互換等多種形式來解決；三是在土地流轉(zhuǎn)登記過程中，要及時糾正違反法律法規(guī)的約定和行為，本文轉(zhuǎn)自[星論文網(wǎng)]政府要加強對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，防止缺位、越位和錯位現(xiàn)象發(fā)生；四是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或糾紛，流轉(zhuǎn)雙方既可以自行依法協(xié)商解決，也可以請求土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心調(diào)解。不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，當(dāng)事人既可以申請當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)仲裁機構(gòu)進行調(diào)解和仲裁，也可以直接向人民法院起訴。,加大資金支持力度一是加大對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)財政支持力度。政府要進一步調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，在支農(nóng)資金中安排農(nóng)用地流轉(zhuǎn)專項資金，鼓勵農(nóng)民通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營補貼政策，對于達到一定規(guī)模的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)營補貼，推動公共財政向優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜。二是探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款機制，強化金融信貸支持。政府通過貼息的辦法，激勵銀行和各種融資機構(gòu)簡化貸款手續(xù)，在保證信貸安全的基礎(chǔ)上，加強對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持，確保經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地所需資金。每年要安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金用于解決土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的資金需求，對經(jīng)濟實力強、資信好的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，允許各經(jīng)營主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。，建立長效機制，引導(dǎo)農(nóng)民進入流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建議政府通過給予農(nóng)戶每畝一定金額的補貼，鼓勵農(nóng)戶進入流轉(zhuǎn)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。一方面有利于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；另一方面客觀上增加了農(nóng)民收入?！氨皇У亍鞭r(nóng)民的實際困難在政府征用農(nóng)民確權(quán)地時，由于鎮(zhèn)保指標(biāo)有限和分配機制漏洞，導(dǎo)致部分農(nóng)民既失去了原有土地承包經(jīng)營權(quán)的收益，又沒有享受到土地換保障的政策，形成“被失地”農(nóng)民。建議村委會加強對承包地征地工作管理，避免有的農(nóng)戶“既有土地也有鎮(zhèn)保”、而有的農(nóng)戶“土地鎮(zhèn)保都沒有”的不公現(xiàn)象；同時建議政府優(yōu)先幫扶“被失地”農(nóng)民就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)。，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元保障上海作為我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，城市化水平已經(jīng)達到相當(dāng)?shù)某潭龋S著城市化和工業(yè)化進一步推進。建議加快我市農(nóng)保和鎮(zhèn)保并軌步伐，消除農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民社會保障二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決我區(qū)農(nóng)民的社會保障問題，也為加快建設(shè)集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。參考文獻：[1]本文系2010年中共上海市委黨校系統(tǒng)青年課題《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究》的成果之三；[2]數(shù)據(jù)來源：金山區(qū)農(nóng)委經(jīng)濟管理站統(tǒng)計；[3]數(shù)據(jù)來源：金山區(qū)農(nóng)委經(jīng)濟管理站統(tǒng)計。作者簡介：劉娥蘋，中共金山區(qū)委黨?；鶎狱h建研究室副主任，講師，碩士。第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對策建議農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對策建議“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對策建議20071216 13:38:20第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定的進展，總體上說是合理有序的。但是，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，也還存在一些不容忽視的問題，以平昌縣為例,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）認識不到位，觀念滯后，阻礙農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。就總體而言，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于初始階段。農(nóng)戶之間小范圍的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓占主流，規(guī)模集中成片流轉(zhuǎn)土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少；流轉(zhuǎn)模式比較單一，土地流轉(zhuǎn)機制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認識不到位，觀念滯后。部分領(lǐng)導(dǎo)認識不足，重視不夠，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織、指導(dǎo)和管理手段；部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)認識不足，觀念落后，在一定程度上影響著農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。特別是專業(yè)大戶和企事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，基本要求是土地連片，而實際操作中遇有少數(shù)農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)就要泡湯。（二）普遍對訂立合同重視不夠，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同基本上是以口頭合同為主；就全縣簽訂的各種書面協(xié)議中，尚有60的合同不夠規(guī)范和完善。主要是合同文本不規(guī)范，內(nèi)容不齊全，流轉(zhuǎn)面積、標(biāo)的不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生權(quán)益糾紛。（三）土地流轉(zhuǎn)合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛處理不及時，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益不能得到切實保障。（四）一些政策性因素也制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從去年以來，國務(wù)院出臺了保護基本農(nóng)田，禁止用基本農(nóng)田栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農(nóng)村專業(yè)大戶要求成片開發(fā)土地擴大規(guī)模呈上升趨勢，在一定程度上受到了該項政策的一些制約。對策及建議（一）加大對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進行。要制定切實有效的措施，積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，認真解決農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題，以土地流轉(zhuǎn)為契機，大力培植和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。（二）落實相關(guān)政策，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要繼續(xù)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策貫徹落實，并結(jié)合本地實際，制定相關(guān)措施，把工作重點放在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作上，特別要處理好土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農(nóng)田的關(guān)系，處理好土地開發(fā)與保護群眾權(quán)益的關(guān)系；對于成片進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的專業(yè)大戶，在土地使用上，應(yīng)盡量安排在基本農(nóng)田以外的范圍考慮，使基本農(nóng)田得到有效保護。（三）加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理。對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的合同特別是口頭合同要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，保護雙方的權(quán)益和合同的兌現(xiàn)；對不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。合同管理的重點主要是抓好承包期限在十年以上、流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的農(nóng)村專業(yè)大戶，要嚴格按照合同管理程序簽訂規(guī)范的合同，避免因責(zé)、權(quán)、利不清而產(chǎn)生糾紛的隱患。（四）加強培訓(xùn)，提高基層干部和村會計及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過各種形式，加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。特別是在組織、發(fā)包、指導(dǎo)合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地進行。（五）進一步健全法律法規(guī)，逐步把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入法制化、制度化的軌道。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可參考的法律依據(jù)有國家頒布的《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，為開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了重要的法律依據(jù)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益增多，應(yīng)把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納人法制化軌道，保障農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。（審簽：曹光輝）平昌縣以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助推新農(nóng)村建設(shè)一、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合整治。堅持“山、水、田、林、路、氣”綜合治理，加強以病險水庫整治為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，解決農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)田灌溉問題，增強抵御旱澇災(zāi)害的能力。加強現(xiàn)有水利設(shè)施的管護，創(chuàng)新現(xiàn)有水利工程的管理方式，使其更好地發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益，確保其安全有效運行。進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品物流通道。二、突出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐。圍繞建設(shè)新農(nóng)村的總體要求，突出產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，放大產(chǎn)業(yè)特色，力求逐漸形成“一村一品”，千方百計助農(nóng)增收。三、大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合新村建設(shè)經(jīng)驗,繼續(xù)推進生態(tài)建設(shè)，切實搞好退耕還林、天然林保護工程，改善生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對策建議