【正文】 的重要依據(jù)，也是衡量土地流轉(zhuǎn)是否合理的根本標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要堅(jiān)持“鼓勵、支持、引導(dǎo)”的原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)保障農(nóng)民根本利益；要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展水平、非農(nóng)業(yè)發(fā)展程度，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況分類進(jìn)行，切忌千篇一律。（三）切實(shí)保障農(nóng)民的切身利益。回顧我國農(nóng)地制度的變遷，每一次農(nóng)村土地制度的變遷都離不開農(nóng)民自己的主動參與，因此在構(gòu)建農(nóng)村土地股份制制度時(shí)，要遵循生產(chǎn)力要求，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的自主權(quán)，給予農(nóng)民較大的選擇空間。土地流轉(zhuǎn)存在小農(nóng)思想嚴(yán)重，農(nóng)民地權(quán)意識嚴(yán)重的問題。這要從政府以及農(nóng)民兩方面來解決。一方面干部思想有誤區(qū)，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)民自己的事情，政府、村集體沒有必要干預(yù)；另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔(dān)心，農(nóng)戶怕喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活保障，承包方怕政策不穩(wěn)定。為了保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益和合法權(quán)益，要加強(qiáng)農(nóng)村《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高農(nóng)民群眾的法律知識和守法、維權(quán)意識。對農(nóng)民閑置、拋荒土地失去約束力，沒有組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的，農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)應(yīng)對閑置、拋荒土地的農(nóng)戶實(shí)行停發(fā)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，并對閑置、拋荒的土地按照國家有關(guān)規(guī)定征收土地閑置費(fèi)，迫使農(nóng)民外出務(wù)工時(shí)將土地正常流轉(zhuǎn)。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，對于外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。通過加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育工作消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識上的誤區(qū)，切實(shí)保障農(nóng)民的利益，解除后顧之憂。（四）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，報(bào)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門和發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)的土地(包括坐落、面積、質(zhì)量、用途等)、期限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。農(nóng)戶可以書面委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包地。委托要出具書面授權(quán)委托書，載明代理事項(xiàng)、代理權(quán)限、期間等，并有委托人的簽名或蓋章。發(fā)包方接受農(nóng)戶委托后，要依法代理，不得超越農(nóng)戶授權(quán)。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。（五）健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)為依托建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成下聯(lián)村，上聯(lián)縣的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)；搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺，配置信息設(shè)備，利用先進(jìn)的電子化工具建立起土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)登記匯集并定期公開可流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，接受土地供求雙方的咨詢，溝通市場供需雙方的聯(lián)系，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致的前提下，幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，切實(shí)維護(hù)土地所有者，承包者，經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。培養(yǎng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，開展價(jià)格評估，資質(zhì)審查，形成以公共服務(wù)為主體，市場化、專業(yè)化服務(wù)組織為補(bǔ)充的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，強(qiáng)化調(diào)解、加強(qiáng)仲裁，設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系，加強(qiáng)專職仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況監(jiān)測，要系統(tǒng)掌握流轉(zhuǎn)的面積、形式、流向、價(jià)格等變化，為完善政策、指導(dǎo)工作、核算農(nóng)產(chǎn)品成本等提供可靠依據(jù)。重點(diǎn)是監(jiān)測土地承包經(jīng)營權(quán)（主要是耕地）流轉(zhuǎn)規(guī)模、形式、對象、期限、價(jià)格以及土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處情況。（六）完善土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制，加大規(guī)模經(jīng)營扶持力度。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，依法保留其土地承包經(jīng)營權(quán)并允許依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；自愿將家庭承包土地入股進(jìn)行合作經(jīng)營或以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社的，入股土地不得用于償還債務(wù)；推行流出土地農(nóng)戶與社保掛鉤政策，對于承包土地流出的農(nóng)戶優(yōu)先納入各類就業(yè)計(jì)劃，優(yōu)先將流出土地的農(nóng)民納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，從根本上解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地后的后顧之憂。調(diào)整公共財(cái)政的投入方向，支持縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易大廳，開展流轉(zhuǎn)服務(wù)；支持縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門建立土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭和調(diào)解庭，對土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行；對符合土地承包政策法規(guī)，流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備，形成集中連片規(guī)模經(jīng)營面積100畝以上，并簽訂3年以上流轉(zhuǎn)合同的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶，根據(jù)土地類型每畝給予一定數(shù)額的補(bǔ)助。、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體的項(xiàng)目扶持力度。要優(yōu)先安排規(guī)模經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、測土配方施肥等基建類和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目，以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織資源優(yōu)勢，更好的發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會效益。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作和創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社。加快開展以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體為服務(wù)對象的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極探索建立土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；訖C(jī)制。參考文獻(xiàn)：［1］郭振宗．我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其分析［J］．黑龍江國土資源，2008，4：（40）．［2］楊同芝、朱開元，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式的比較分析［J］．安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，1999，2：（18）．［3］孫少巖，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析土地流轉(zhuǎn)［J］．稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2007，1：6 ［4］李曉明．茹志英，中國農(nóng)村土地承包制度的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)思考［J］．鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2006，1：22 ［5］馮子標(biāo)．土地市場化與“三農(nóng)”問題的出路［J］．中國農(nóng)村觀察，2002［6］高漢．關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律分析［J］．中州學(xué)刊，2006，9：90 ［7］曾新明．侯澤福．農(nóng)村集體土地使用權(quán)法律研究．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，10：29 ［8］高小軍．論中國農(nóng)村土地—產(chǎn)權(quán)制度改革的方向和路徑［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2004（8）［9］張斌等．對當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查與思考［J］．現(xiàn)代金融，2009（3）：29 ［10］申智玲．對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)思考［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008，16：363譚均云．土地流轉(zhuǎn)中失地農(nóng)民利益保護(hù)問題探討［J］．甘肅社會科學(xué)2004，6：1