【正文】 風(fēng)格，提出現(xiàn)有建筑改造提升措施?！宋沫h(huán)境。須包括延續(xù)歷史文化根脈、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原則、目標(biāo)和內(nèi)容。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全過程，著力形成區(qū)域特色文化?！坝^構(gòu)建。須包括小鎮(zhèn)發(fā)展的景觀規(guī)劃體系，打造景觀通廊、規(guī)劃布局公共空間，打造獨(dú)特的自然人文景觀?！鐓^(qū)營造及功能完善。堅(jiān)持放管服結(jié)合，積極培育小鎮(zhèn)自治，打造有利于小鎮(zhèn)發(fā)展的營商環(huán)境。(七)實(shí)施計(jì)劃須包括項(xiàng)目策劃、建設(shè)時(shí)序和資金籌措等內(nèi)容。——項(xiàng)目策劃。提出小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)年限、用地選址、建設(shè)主體、責(zé)任單位等。——建設(shè)時(shí)序。提出小鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃安排，以及每個(gè)項(xiàng)目的投資和供地計(jì)劃，重點(diǎn)項(xiàng)目要以附表形式體現(xiàn)?！Y金籌措。提出項(xiàng)目開發(fā)模式，明確資金籌措渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)。(八)實(shí)施保障從組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障、資金支持、人才扶持、改革創(chuàng)新等方面，提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的相關(guān)保障措施。根據(jù)各鎮(zhèn)(區(qū))特色小鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)與條件，選擇編制若干研究課題作為《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的重要支撐。研究專題可參考且不限于如下方面: ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專題(必做專題)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)研判、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位與目標(biāo)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及實(shí)施主體，產(chǎn)業(yè)扶持政策、保障措施的研究建議?！瞬偶叟c培育發(fā)展研究專題(選做專題)。調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)對(duì)策，增強(qiáng)調(diào)動(dòng)、利用人才資源的能力，吸引高素質(zhì)人才的研究建議?！幕ㄔO(shè)研究專題(選做專題)。注重歷史文物保護(hù)，明確文化資源的整合與創(chuàng)新內(nèi)容，提出社區(qū)文化建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容的研究建議?！糜伟l(fā)展研究專題(選做專題)。提出達(dá)到3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(文化旅游類特色小鎮(zhèn)須達(dá)到4A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn))發(fā)展路徑和建設(shè)重點(diǎn)，制定旅游交通、游覽引導(dǎo)、旅游服務(wù)等旅游設(shè)施配建等方面的研究建議?！鞘性O(shè)計(jì)研究專題(選做專題)。包括整體形象的空間形態(tài)設(shè)計(jì)、景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)、園林綠化配置，強(qiáng)化建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)等方面的設(shè)計(jì)引導(dǎo)，具體提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求的研究建議?！鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)研究專題(選做專題)。包括基于生態(tài)環(huán)境和地形地貌的特色風(fēng)貌塑造、環(huán)境整治和優(yōu)化等方面的研究建議。第四章 成果要求 第十四條 成果形式：成果形式必須包括且不限于規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、研究專題、規(guī)劃圖集及規(guī)劃附件。規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、研究專題及規(guī)劃附件可采用A3或A4幅面。圖紙須按比例采用A3幅面。電子數(shù)據(jù)成果的文字內(nèi)容部分可提供word格式或pdf格式。圖紙須提供dwg和jpg格式，并須符合市規(guī)劃局有關(guān)規(guī)劃成果電子報(bào)批和管理的格式要求。第十五條 成果要求：(一)規(guī)劃文本，主要對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容提出規(guī)定性要求。(二)規(guī)劃說明書，主要說明規(guī)劃的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、重要指標(biāo)選取的依據(jù)，以及在實(shí)施中要注意的事項(xiàng)。(三)研究專題，對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)的重大問題、事項(xiàng)開展專項(xiàng)研究，提出解決思路、實(shí)施計(jì)劃及創(chuàng)新機(jī)制，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專題為必須編制研究專題，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況可選擇編寫人才引進(jìn)、文化建設(shè)、旅游發(fā)展、城市設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專題研究。(四)規(guī)劃圖集，規(guī)劃圖集內(nèi)容必須包括且不限于如下圖紙內(nèi)容： ——區(qū)域位置圖。——用地現(xiàn)狀圖。——用地規(guī)劃圖?！叭?guī)”規(guī)劃對(duì)比圖?！八木€”管控規(guī)劃圖?！缆方煌ㄒ?guī)劃圖。——產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目布局規(guī)劃圖?！卜?wù)設(shè)施規(guī)劃圖?！℃?zhèn)(核心區(qū))城市設(shè)計(jì)總平面圖?！℃?zhèn)(核心區(qū))城市設(shè)計(jì)鳥瞰圖。——可根據(jù)小鎮(zhèn)實(shí)際情況增加城市更新、歷史文化、旅游發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃圖。(五)規(guī)劃附件包括小鎮(zhèn)投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、小鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)施方案及“一圖一表”(小鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃布局圖、小鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度一覽表)。附件與《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》作為創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的申報(bào)材料。第五章 審議程序第十六條 規(guī)劃編制程序：規(guī)劃須經(jīng)所在鎮(zhèn)(區(qū))人民政府委托編制單位，開展規(guī)劃編制工作，形成規(guī)劃初稿。規(guī)劃初稿經(jīng)市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會(huì)專家評(píng)審會(huì)及部門聯(lián)審會(huì)審查，由市規(guī)劃局及相關(guān)部門出具規(guī)劃審查意見，由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會(huì)出具專家評(píng)審意見。規(guī)劃初稿階段，須同步進(jìn)行公眾咨詢論證和用地情況核查工作。公眾咨詢工作，須在廣泛征求行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、專業(yè)技術(shù)人才、專家學(xué)者、居民等社會(huì)各界意見后，修改完善規(guī)劃。用地情況核查工作，須將規(guī)劃初稿提交市國土局、市規(guī)劃局等相關(guān)部門，對(duì)相關(guān)規(guī)劃的用地符合性進(jìn)行核查工作并出具核查意見，提出修改完善意見。規(guī)劃初稿經(jīng)修改完善后，形成規(guī)劃方案，須經(jīng)社會(huì)公示后(不少于15個(gè)工作日)，方案上報(bào)市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議審議及報(bào)市人民政府審定后，通過后形成規(guī)劃成果。成果經(jīng)批準(zhǔn)組織實(shí)施，并報(bào)市規(guī)劃局備案。第十七條 規(guī)劃調(diào)整程序：規(guī)劃調(diào)整，由所在鎮(zhèn)(區(qū))人民政府政府向市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室提出申請(qǐng)。市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議審議申請(qǐng)通過后，方可啟動(dòng)規(guī)劃調(diào)整。規(guī)劃調(diào)整啟動(dòng)后，按照規(guī)劃編制程序經(jīng)市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會(huì)專家評(píng)審會(huì)及部門聯(lián)審會(huì)審查，同步進(jìn)行公眾咨詢論證和用地情況核查工作，經(jīng)公示后由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議審議報(bào)市人民政府審定組織實(shí)施，并報(bào)市規(guī)劃局備案。第六章 規(guī)劃實(shí)施 第十八條 組織實(shí)施：各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府根據(jù)《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，編制創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案、建設(shè)計(jì)劃，組織相關(guān)建設(shè)主體有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，落實(shí)建設(shè)計(jì)劃。第十九條 督促落實(shí)：市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)督促鎮(zhèn)(區(qū))落實(shí)《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施工作。通過“標(biāo)圖建庫”、編制特色小鎮(zhèn)實(shí)施報(bào)告、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況等工作統(tǒng)籌監(jiān)督落實(shí)規(guī)劃實(shí)施。對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度滯后的鎮(zhèn)(區(qū))，下發(fā)督促整改通知書。對(duì)通過考核的鎮(zhèn)(區(qū))，及時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)考核不合格的鎮(zhèn)(區(qū))，取消享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的鎮(zhèn)(區(qū))，退出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。第二十條 本導(dǎo)則自發(fā)布之日起實(shí)施，由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。第七章 旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的四大癥結(jié) 雖然我國目前已經(jīng)有小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，但并未針對(duì)旅游小城鎮(zhèn)指定實(shí)施細(xì)則。由于旅游小城鎮(zhèn)在諸多方面的特殊性，目前已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)難以指導(dǎo)其規(guī)劃建設(shè)，突出體現(xiàn)為：用地指標(biāo)：小城鎮(zhèn)用地指標(biāo)是以常住人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，而游客屬于流動(dòng)人口范疇，沒有相應(yīng)的用地指標(biāo)，導(dǎo)致無地可用：用地分類：旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)需要大量的旅游建設(shè)用地，依據(jù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)規(guī)范，難以進(jìn)行細(xì)分，也難以進(jìn)行分類控制。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題：小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，在城市的基礎(chǔ)上有適當(dāng)?shù)慕档停珜?duì)于一個(gè)高品質(zhì)的旅游小城鎮(zhèn)來說，旅游服務(wù)設(shè)施卻往往要比一般性城市設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還要高。尺度宜人、特色鮮明的小鎮(zhèn)風(fēng)貌是重要的旅游吸引物。但是，在旅游發(fā)展過程中，保護(hù)和發(fā)展小鎮(zhèn)特色建筑和特色空間卻難度很大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化和國際化的風(fēng)格開始蠶食小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)街區(qū)，導(dǎo)致小鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌逐漸喪失，出現(xiàn)千城一面的結(jié)果。同時(shí)，部分旅游小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)過程中，容易走入大拆大改大建的誤區(qū)，破壞性的建設(shè)導(dǎo)致小城鎮(zhèn)風(fēng)貌發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的巨變。旅游小城鎮(zhèn)的環(huán)境承載壓力主要體現(xiàn)在兩方面：一是旅游旺季時(shí)，游客對(duì)環(huán)境與設(shè)施造成的壓力。游客量是隨季節(jié)波動(dòng)的，旺季時(shí)大量游客涌入旅游目的地，旅游設(shè)施供不應(yīng)求，對(duì)環(huán)境也造成了巨大的壓力。二是設(shè)施建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的壓力。旅游設(shè)施建設(shè)往往傾向于選擇景觀條件或資源條件最好的地段，但目前有許多旅游設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)計(jì)水平低下，導(dǎo)致旅游資源的破壞。旅游設(shè)施運(yùn)營過程中，企業(yè)往往也不愿意在三廢處理上進(jìn)行投入，導(dǎo)致部分企業(yè)排污超標(biāo)，對(duì)周邊環(huán)境造成污染。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民收入水平的提高，人們對(duì)旅游小城鎮(zhèn)的需求大大提高，對(duì)旅游小城鎮(zhèn)的品質(zhì)要求越來越高。但是目前許多旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平仍然較為滯后，旅游產(chǎn)品缺乏特色，文化特征不夠鮮明，或者是同一主題重復(fù)建設(shè)，或者簡單的模仿照搬，缺乏創(chuàng)新。例如，許多地區(qū)依托豐富的溫泉資源，建設(shè)溫泉小鎮(zhèn)，但人氣卻大相徑庭，關(guān)鍵就在于一些小鎮(zhèn)不注重地方文化的挖掘，沒有將文化特色注入小鎮(zhèn)的建設(shè)，造成溫泉旅游產(chǎn)品品質(zhì)較低，缺乏吸引力。第八章 旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的五大對(duì)策 、文化為魂旅游小城鎮(zhèn)，以文化及小鎮(zhèn)風(fēng)貌為主要體現(xiàn)特征，文化加小鎮(zhèn)風(fēng)貌就形成了其作為景區(qū)的一個(gè)前提。其中，文化是旅游小城鎮(zhèn)的核心吸引力所在，也是其發(fā)展的靈魂。要打造特色鮮明的旅游小城鎮(zhèn)，就應(yīng)該首先挖掘文化、梳理文化，確定旅游小城鎮(zhèn)的地域背景、歷史背景和文化主題，確定發(fā)展方向，尋找差異化優(yōu)勢和獨(dú)特性內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，形成一根文化主線，并對(duì)文化進(jìn)行整合，打造由文化形成的文化景點(diǎn)、文化風(fēng)貌、文化廣場、文化街區(qū)，各種結(jié)點(diǎn)性文化項(xiàng)目，以及文化形成的活動(dòng)節(jié)慶，構(gòu)建旅游小城鎮(zhèn)的項(xiàng)目體系、游憩方式、游憩節(jié)點(diǎn)、體驗(yàn)活動(dòng)等。、休閑整合休閑業(yè)態(tài)聚集是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游小城鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)類型通常有餐飲、住宿、娛樂、文化休閑、紀(jì)念品和特產(chǎn)銷售、非遺工坊、演藝表演等多種類型。目前，在大眾度假時(shí)代來臨的大趨勢下，各種商業(yè)業(yè)態(tài)逐漸從傳統(tǒng)趨向休閑。旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化更多的是依靠旅游產(chǎn)業(yè)鏈中休閑產(chǎn)業(yè)的聚集，多樣化的休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)聚集，滿足游客吃、住、行、娛樂、游樂、購物、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)等多種需求，由此形成我們稱之為多樣化旅游休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。因此，業(yè)態(tài)規(guī)劃是旅游小城鎮(zhèn) 規(guī)劃的重點(diǎn)之一。圍繞休閑主題，形成多樣化業(yè)態(tài)，業(yè)態(tài)多樣化形成業(yè)態(tài)聚集，業(yè)態(tài)聚集形成產(chǎn)業(yè)聚集，進(jìn)而完善城市配套，形成城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)。、規(guī)劃塑形合理的空間布局，是以旅游小鎮(zhèn)的功能為依據(jù)的，是塑造小鎮(zhèn)形態(tài)、形成小鎮(zhèn)肌理的關(guān)鍵。其中，夜間聚集是小鎮(zhèn)布局的重點(diǎn)，也是將游客留下來消費(fèi)的關(guān)鍵。人群的夜間集散和業(yè)態(tài)夜間的聚集，決定了小鎮(zhèn)的空間形態(tài)是以休閑集散廣場為核心的。街道(包括步行街和交通干道)構(gòu)成了小鎮(zhèn)的骨架。一條一條街，把一個(gè)一個(gè)點(diǎn)連接起來，從而形成合理化、多樣化、特色化的業(yè)態(tài)安排，突出業(yè)態(tài)的效應(yīng)，同時(shí)通過業(yè)態(tài)整合和業(yè)態(tài)交叉形成一街一品的格局。街道圍合了街區(qū)，旅游小城鎮(zhèn)的街區(qū)，是旅游商業(yè)型街區(qū)，是旅居結(jié)合的街區(qū)。這種混合社區(qū)的結(jié)構(gòu)比例、對(duì)管理的要求、對(duì)設(shè)施的要求，與傳統(tǒng)的商業(yè)街區(qū)和社區(qū)是完全不一樣的，需要?jiǎng)?chuàng)新的規(guī)劃方法。、活化景區(qū)旅游小城鎮(zhèn)作為一個(gè)景區(qū)，與一般小鎮(zhèn)的最大區(qū)別在于休閑氛圍的營造，這其中，水系、親水建筑、林蔭道、游步道是最能體現(xiàn)休閑氛圍的元素。這些元素將入口景觀、公園景觀、大型中心廣場等諸多景點(diǎn)串聯(lián)起來，整體形成一個(gè)愜意休閑的環(huán)境。麗江古城，水系蜿蜒，咖啡吧、酒吧、餐廳、客棧都與自然親近，與充滿靈性的水流親近。林蔭道、游步道上，漫步的人群，可以停下腳步，駐足賞景。、延伸發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)，圍繞著休閑聚集核心，規(guī)模、配套設(shè)施逐漸增加，在休閑聚集核心之外延伸發(fā)展出公共服務(wù)區(qū)、旅游商業(yè)區(qū)、交通服務(wù)區(qū)、特色養(yǎng)生區(qū)、養(yǎng)老區(qū)和安置區(qū)等多樣化的功能區(qū)，使小鎮(zhèn)在空間上擴(kuò)張，隨之醫(yī)院、學(xué)校、金融、行政中心、辦公中心和居住社區(qū)等城市配套也逐漸完善，形成完整的城市化發(fā)展結(jié)構(gòu)。從幾百畝的一個(gè)休閑聚集的小鎮(zhèn)核心，到有一定城市配套的城市化結(jié)構(gòu)，到一個(gè)完整的小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)，這是旅游小城鎮(zhèn)的延伸發(fā)展模式。其架構(gòu)可概括為三個(gè)層面：旅游小城鎮(zhèn)的核心景區(qū)結(jié)構(gòu)、旅游小城鎮(zhèn)的延伸獨(dú)立功能板塊結(jié)構(gòu)，以及旅游小城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展的整體結(jié)構(gòu)。對(duì)于這三個(gè)結(jié)構(gòu)，旅游小城鎮(zhèn)本身的景區(qū)化和休閑業(yè)態(tài)聚集化是核心。第九章 旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃手法 城市規(guī)劃中涌現(xiàn)過許多理論思潮，如柯布西耶與“明日城市”、沙里寧與“有機(jī)疏散輪”、文丘里與簡雅各布的后現(xiàn)代主義等等。縱觀城市設(shè)計(jì)的理論思潮，霍華德的田園城市對(duì)我們的旅游小城鎮(zhèn)城市形態(tài)具有重要的借鑒意義?；羧A德希望建立一個(gè)既有城市繁榮、高效和方便的就業(yè)與生活條件，又有農(nóng)村優(yōu)美自然環(huán)境的新型城市，他稱之為“城鄉(xiāng)磁體”。中心是大面積的花園廣場，圍繞廣場布置公共服務(wù)設(shè)施：劇院、圖書館、博物館等，形成公共活動(dòng)集聚，放射型的道路連接外圍居住生產(chǎn)用地與公共中心。城市之中保留大片的農(nóng)田，作為楔形綠地插入其中，城市具有宜人的尺度，低密度的城市開發(fā)，合理的建設(shè)規(guī)模。