【正文】 X縣城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》等規(guī)范的執(zhí)行，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，越來越多的城市管理規(guī)范性文件制定出臺(tái)，推動(dòng)著我縣城市管理體制逐步走上法制化、規(guī)范化、有序化的進(jìn)程。（三）逐步從“職能單一”向“綜合多元”轉(zhuǎn)變我縣最初的城市管理僅僅局限于某一部門或某一單位的工作，職能單一、缺乏系統(tǒng)。但隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市管理理念逐步解放思想，城市管理范疇延伸到城市社會(huì)管理、城市經(jīng)濟(jì)管理、城市生態(tài)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市文化管理等多個(gè)方面，涉及到發(fā)改、交通、環(huán)保、文化、經(jīng)貿(mào)和建設(shè)等諸多領(lǐng)域和部門，城市管理逐步從單一系統(tǒng)向多元體系，從單一職能向綜合管理，大管理的理念正在逐漸形成。二、我縣城市管理存在的難題和困境伴隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，我縣的城市管理受到日益—2—重視，管理水平有了一定的提高，但與發(fā)達(dá)城市相比，與加快推進(jìn)城市化的形勢相比，依然存在較大差距和許多不容忽視的問題。（一）停車問題難解決近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，轎車的社會(huì)擁有量在快速增長，2010年新增小型汽車1020輛，與2008年相比增長了3倍之多，由于城市建設(shè)擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上汽車增長速度，加之縣城停車場地的總量不足，城區(qū)道路交通擁堵和停車?yán)щy的矛盾日益顯現(xiàn)，汽車亂停亂放的現(xiàn)象較為普遍。（二）違章建筑難遏制違法違章搭建是影響我縣城市面貌、城市環(huán)境的主要問題，也是我縣城市管理急需面對解決的突出問題。從違法建筑的動(dòng)因調(diào)查來看，困難戶為增加收入的占40%，增加居住或使用面積占的40%，其它心理占20%。各職能部門雖然投入大量的人力、物力，但違建戶軟抵抗，加之社會(huì)關(guān)系等復(fù)雜因素，執(zhí)法工作很難開展。（三）流動(dòng)攤販難控制眾多無證攤販流動(dòng)設(shè)攤，造成道路交通堵塞、行人通行不便，嚴(yán)重影響市容環(huán)境。因主城區(qū)用地嚴(yán)重不足，管理部門規(guī)劃在縣城郊區(qū)地塊設(shè)置早市，而攤販又不愿遠(yuǎn)離縣城中心地帶經(jīng)營。部分?jǐn)傌溤谵r(nóng)貿(mào)市場周邊占路設(shè)攤，導(dǎo)致市場內(nèi)生意難做，由此也引發(fā)部分個(gè)體戶跟隨到街面亂擺設(shè)點(diǎn)，造成市場秩序混亂。（四）環(huán)衛(wèi)設(shè)施難更新近年來，縣委、縣政府高度重視城市環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，投入了大量的人力物力和財(cái)力，但由于同濟(jì)新村、同德新村和在建—3— 的同心新村等多個(gè)下山脫貧小區(qū)相繼建成投入使用，屏都新區(qū)的興起，落后的環(huán)衛(wèi)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展極不匹配，縣城垃圾箱、垃圾收集設(shè)施難以滿足城市發(fā)展需求。（五）綠化亮化難保障雖然我縣已有市民廣場、濛洲公園等市民休閑場所，新建了兒童樂園（財(cái)政局后花園）、廊橋博物館等多個(gè)休閑公共設(shè)施，開展了植綠增彩工作，但仍然難以滿足市民群眾對城市綠地公園的需求。人大代表及政協(xié)委員多次在建議提案中要求對松源溪延溪兩岸進(jìn)行開發(fā)利用，以增加城市休閑場所，提升城市品味。此外，縣城亮化設(shè)施也難以滿足城市發(fā)展需求，很多道路處在“有路無燈”的尷尬處境。雖然縣財(cái)政每年會(huì)安排一定資金進(jìn)行縣城亮化設(shè)施維護(hù)，但路燈建設(shè)投入使用后，高昂的電費(fèi)一直未能切實(shí)解決，又出現(xiàn)“有燈無電”的無奈局面。（六）部門之間難協(xié)調(diào)城市管理工作面廣量大、情況復(fù)雜，需要各相關(guān)部門密切配合，才能形成合力。但現(xiàn)實(shí)中各部門常常各自為政，綜合管理成效相對低下。在執(zhí)法中往往存在“有利互相爭、無利互相推”的現(xiàn)象。比如無證攤販管理責(zé)任在于城管，但在其放棄無證設(shè)攤后如何維持生計(jì)問題，又不屬于城管部門職責(zé)范圍，導(dǎo)致只堵不疏，造成“回潮”現(xiàn)象明顯，很難從根本上予以解決。三、做好我縣城市管理工作的建議與對策（一）上馬實(shí)施數(shù)字城管數(shù)字城管“網(wǎng)格化管理”是在縣城范圍內(nèi)的街道、社區(qū)、公—4—共場所、機(jī)關(guān)單位等逐個(gè)劃分網(wǎng)格點(diǎn)，并通過信息渠道，定點(diǎn)、定時(shí)、定人進(jìn)行管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，迅速反應(yīng)、迅速行動(dòng)，第一時(shí)間協(xié)調(diào)相關(guān)部門派員處理。通過實(shí)施數(shù)字城管，可以有效整合信息資源，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城管工作細(xì)節(jié)精細(xì)化；通過城管辦公自動(dòng)化、移動(dòng)指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報(bào)社會(huì)化等手段，逐步提高城市的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理。（二）著力緩解停車問題在主要街道、支路、背街小巷劃分停車位，盡量擴(kuò)大停車位需求量，滿足正常停車要求，切實(shí)規(guī)避亂停亂放。針對縣城停車場不足問題，通過科學(xué)合理的規(guī)劃布局，住建、國土、交通等部門一起選擇合適的地點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)縣城停車場?？茖W(xué)合理規(guī)劃建設(shè)地下停車場。如東門巷、菇城劇院等城市中心舊城改造開發(fā)項(xiàng)目，在項(xiàng)目開發(fā)中綜合考慮建設(shè)地下停車場，以滿足城市停車需求。（三）嚴(yán)厲整治違法違章繼續(xù)鞏固“兩違”整治成果，以高壓的態(tài)勢、堅(jiān)定的決心、充足的準(zhǔn)備，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅查處違法用地、違法建設(shè)行為。同時(shí)，建立健全土地監(jiān)察和規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，完善防范違法占地違法建設(shè)行為的巡查制度，落實(shí)崗位責(zé)任制，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)制止和查處城鄉(xiāng)違法占地、新建違法建筑行為。（四）加大城市管理投入資金、人才是城市管理的要素保障，城市管理需要加大資金投入，引進(jìn)園林綠化、環(huán)衛(wèi)等方面專業(yè)人才，充實(shí)城市管理隊(duì)伍?！?—對城市管理養(yǎng)、護(hù)作業(yè)等項(xiàng)目要引入市場競爭機(jī)制，采取一些引導(dǎo)性的規(guī)劃和政策，調(diào)動(dòng)各經(jīng)營主體的積極性，達(dá)到降低成本，提高服務(wù)效益的目的。我縣在這方面已經(jīng)邁出了步子，城市環(huán)衛(wèi)工作已經(jīng)引入市場機(jī)制，污水處理廠正在逐步推向市場，城市空間開發(fā)管理探索利用，切實(shí)起到利用市場杠桿促進(jìn)城市管理的作用。（五）建立管理長效機(jī)制城市管理具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性、突發(fā)性和反彈性，要有效解決這一突出問題，需按照責(zé)任主體唯一、責(zé)權(quán)費(fèi)相一致的原則，優(yōu)化城市管理體制，實(shí)現(xiàn)管理重心下移和屬地管理。由于城市管理的復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)明確，有統(tǒng)有分，相互協(xié)調(diào)的管理體制，提升城市主管職能部門的地位，突出城市管理協(xié)調(diào)作用，力求形成城市政府主導(dǎo)、主管職能部門統(tǒng)領(lǐng)、各相關(guān)部門密切配合的無縫隙化管理新格局，以利于降低城市管理成本，減少相互扯皮、推諉，提高城市管理效率。（六）提升市民城市意識(shí)城市管理的立足點(diǎn)是公共服務(wù)，市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，城市管理僅靠城管執(zhí)法部門是難以管到位的，只有充分發(fā)揮廣大市民的力量，才能真正管理好城市。因此，要精心設(shè)計(jì)載體，形成廣大市民參與城市管理的機(jī)制，增強(qiáng)市民城市管理意識(shí)，引導(dǎo)市民協(xié)調(diào)一致搞好城市管理，推進(jìn)城市管理社會(huì)化。特別是要廣泛發(fā)動(dòng)組織廣大志愿者參與城市管理，充分挖掘廣大市民對社會(huì)的責(zé)任感和鄰里互助的精神，形成“城—6—市管理，人人有責(zé)”的良好氛圍?！?—