【正文】 。近郊區(qū)可以借助成都的輻射制定自身的規(guī)劃。傳統(tǒng)的城郊結(jié)合部，是城鄉(xiāng)之間破舊、混亂、污濁的灰色過渡帶。但紅砂、幸福兩村，完全顛覆了這種“常態(tài)”，代之以優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的綠色過渡帶。重點鎮(zhèn)策略的好處在于可以在資源有限的條件下實現(xiàn)資源集聚效應(yīng)，形成縣域內(nèi)的重點增長極，起到輻射帶動作用，并打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政界限，進行重新布局。重點鎮(zhèn)能不能吸引到產(chǎn)業(yè)支撐、失地農(nóng)民能不能安居樂業(yè)、周邊居民能不能享受重點鎮(zhèn)的輻射??均取決于重點鎮(zhèn)的規(guī)劃是否科學(xué)。2004年11月底，30個重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編按時完成后不到一個月，一個由規(guī)劃、國土、建委、計委和特邀專家組成的審查組就完成對全部規(guī)劃的審查工作。“百年歷史看安仁”，安仁，這個歷史文化名鎮(zhèn)，堪稱“清末到現(xiàn)代的博物館”，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下煥發(fā)出歷史與現(xiàn)代交相輝映的清麗。走進安仁農(nóng)民新村，曲水環(huán)繞、幽篁擁翠的川西民居引人入勝，東面為田園風(fēng)光區(qū)，劉氏莊園正處其間；南面是以抗日歷史為主題的建川博物館和斜江河清流；西北面是加緊建設(shè)中的農(nóng)民集中居住新區(qū)；古鎮(zhèn)的核心保護區(qū)，則處于這幾大區(qū)域的拱衛(wèi)之中。這一切全有賴于安仁古鎮(zhèn)規(guī)劃的全面、科學(xué)，從總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃到分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃，相互銜接、統(tǒng)籌融合，助推發(fā)展百業(yè)興城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，面對產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展動力的矛盾，成都市找到了解決區(qū)(市)縣尤其是遠郊區(qū)(市)縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的方法：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)取代工業(yè)企業(yè)在推進工作中的“發(fā)動機”地位。這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要么其所需原材料產(chǎn)自當?shù)?，要么其銷售市場就在當?shù)亍８鞯剞r(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)的形成引來龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)又促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)民增收?？茖W(xué)的規(guī)劃讓城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題迎刃而解。如大邑縣在成都市規(guī)劃管理局的指導(dǎo)下，聘請省市規(guī)劃設(shè)計部門修編城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃；編制“五區(qū)一線”(工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、文化旅游開發(fā)區(qū)、省畜牧高科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、新城區(qū)和旅游公路沿線)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，編制推進城鄉(xiāng)一體化“三步走”規(guī)劃；聘請王志綱工作室編制大邑旅游發(fā)展戰(zhàn)略策劃；完成晉原等區(qū)域中心鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展??在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，新建農(nóng)民新居是促使農(nóng)民變市民的有效辦法之一。農(nóng)民新居工程，即政府通過科學(xué)規(guī)劃造“巢”，并圍繞這個“巢”提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和設(shè)施，以此作為引導(dǎo)農(nóng)村人口聚居的推力。這樣，有規(guī)劃作推力，有產(chǎn)業(yè)作引力，就有了農(nóng)民的安居樂業(yè)。2004年11月3日上午，金堂縣蘆茅村又迎來了一個他們熟悉的身影，李春城在蘆茅村發(fā)展規(guī)劃展板前長久駐足。在細細詢問該村今后的發(fā)展思路后，他語重心長地說：“從全市總體規(guī)劃到分區(qū)規(guī)劃，從縣城規(guī)劃到重點鎮(zhèn)規(guī)劃，乃至將規(guī)劃細化到村一級，藍圖一經(jīng)確定，推進城鄉(xiāng)一體化也就有了明確的發(fā)展方向和政策環(huán)境?！背啥际幸呀?jīng)有了一張藍圖——覆蓋12390平方公里的規(guī)劃藍圖，成都人必將在這張城鄉(xiāng)一體的藍圖上繪出最新最美的圖畫。第五篇：成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之十九成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之十九成都市城鄉(xiāng)一體化的模式探索及其普遍意義(一)隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決中國長期存在的“三農(nóng)”問題，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的必然要求。為此，全國各地都積極展開了各種實踐和探索。成都市從2004年開始著力推進城鄉(xiāng)一體化，并將其作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要手段。成都市的探索以“政府創(chuàng)新政策環(huán)境、市場活化經(jīng)濟資源、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展”為特征。不僅在促進城鄉(xiāng)一體化的諸多嘗試頗具特色，而且具有一定的普遍意義和推廣價值。一、導(dǎo)言自從實行改革開放政策以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世公認的成就。1978至2003年的25年間， %，成為這一時期世界上經(jīng)濟增長最迅速的國家。世界經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律表明，經(jīng)濟快速發(fā)展必然帶來社會結(jié)構(gòu)的變革，城市化水平的快速增加和城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是這種社會結(jié)構(gòu)變化的直接體現(xiàn)。中國在過去的1/4世紀里的實踐，同樣驗證了這個一般規(guī)律。1978年中國只有不到18%的人口居住在城市， %，%。同時，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系也由于經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整而不斷變化。從更大的范圍來觀察20多年來的城市化進程，可以發(fā)現(xiàn)中國的城鄉(xiāng)關(guān)系變化過程有如下幾個鮮明的特點。首先，城市化速度異常迅速。無論是和發(fā)達國家在發(fā)展初期的情形相比較，還是與其他發(fā)展中國家正在經(jīng)歷的城市化過程相比較，中國的城市化速度都是超乎尋常的。例如，英國是世界上第一個實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的國家，其城市化水平從25%，提升到40%花費了約45年的時間；美國是發(fā)達國家中工業(yè)化和城市化過程較為迅速的國家，其城市化水平從25%提升到40%花費了大約30年時間；而中國完成相同的過程花費了不到15年時間。在發(fā)展中國家中，拉美國家曾經(jīng)被認為是城市化速度最快的，從1950年到1990年的40年間是拉美國家城市化發(fā)展最快的時期，%，但這一速度也遠低于近1/4個世紀中國的城市化速度。由于改革開放以來中國的城市化速度迅猛，城市化給城鄉(xiāng)關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)帶來的影響也非常顯著，政府的角色就顯得尤其重要。總結(jié)和吸收其他經(jīng)濟體在城市化過程中的先進經(jīng)驗，規(guī)避快速的結(jié)構(gòu)變動所導(dǎo)致的各種矛盾和沖突，將給各級政府帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。其次，從城市化的推動力來看，城鄉(xiāng)一體化在中國的城市化過程中發(fā)揮了突出重要的作用。一般而言，城市人口的自然增長、城市行政區(qū)劃的重構(gòu)以及農(nóng)村向城市的人口遷移是城市化過程中三個基本的推動力量。由于從20世紀70年代中期開始，中國城市地區(qū)的出生率就已經(jīng)下降到更替水平以下，城市人口的自然增長對城市化的貢獻甚微，中國的城市化主要依賴于城鄉(xiāng)一體化的方式推動。所以，中國出現(xiàn)了人類歷史上最大規(guī)模的從鄉(xiāng)村到城市的人口遷移大潮。根據(jù)2000年第五次人口普查資料的推算，遷移人口總量超過1億人，其中，農(nóng)村向城市的人口遷移占總遷移人口的41%，是人口遷移的最重要形式。由于中國城市化水平仍然較低，可以相信，城鄉(xiāng)一體化的方式在未來相當長的時期內(nèi)仍然將是改變中國城鄉(xiāng)關(guān)系的主要推動力。另外，快速的城市化和既有的體制沖突是中國當前城鄉(xiāng)關(guān)系變化的重要內(nèi)容。改革以來的快速城市化過程是對改革以前城鄉(xiāng)分割體制的矯正，結(jié)構(gòu)變動和制度創(chuàng)新相伴相生也是獨具中國特色的。改革開放以前，以戶籍制度為基礎(chǔ)，城市和農(nóng)村被分割為二元社會。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略則使得社會結(jié)構(gòu)的城市化大大滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的工業(yè)化。城市居民和農(nóng)村居民在就業(yè)、福利、收入水平、公共服務(wù)等方面均存在較大的差異。改革以來的發(fā)展歷程，既是糾正傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，使城市化水平補償性地提高的過程，也是通過市場機制和發(fā)展戰(zhàn)略等一系列手段不斷打破二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)一體化的過程。然而，快速城市化和一些制度遺產(chǎn)的沖突仍然存在，并成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要障礙。正是由于中國社會結(jié)構(gòu)變革的突出特點，探索一條適合國情的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展之路就顯得至關(guān)重要。改革以來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一系列演變表明，城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系和社會和諧發(fā)展越來越社會經(jīng)濟發(fā)展的有機組成部分。改革開放之初至20世紀90年代，普遍推動經(jīng)濟增長是社會經(jīng)濟發(fā)展的重點。在這一時期，提高經(jīng)濟效率是發(fā)展的核心。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，產(chǎn)品市場、各種要素市場不斷發(fā)育。價格信號逐漸引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向收益更高的地區(qū)，這一方面促進東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展，也在客觀上造成區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展差距的擴大。沿海地區(qū)，經(jīng)濟增長速度、工業(yè)化和城市化進程都非常迅猛，但中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。在不斷擴大的地區(qū)發(fā)展差距中，城市化水平的差距既是區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距的重要原因，也是區(qū)域發(fā)展差距的直接體現(xiàn)。以人口遷移為例，勞動力流動的區(qū)域集中趨勢非常明顯，中西部地區(qū)向沿海地區(qū)的勞動力流動，一方面促成了東部地區(qū)的迅速城市化，另一方面，也給中西部地區(qū)如何實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)2000年的人口普查資料測算，在跨省遷移中，人口主要流向東南沿海等經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，跨省流向東部地區(qū)比例為75%，%%，人口流動的方向非常明顯。由于遷移勞動力往往是遷出地素質(zhì)較高的人口，因此，大量勞動力向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的流動也給遷出地的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的課題。如何通過新的區(qū)域發(fā)展模式縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距也顯得日益緊迫。90年代中后期開始，為了縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，“西部開發(fā)”和“振興東北”等區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展支持政策相繼出臺。這些區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展政策都有一個共同的特點，就是希望通過投資一些具體的項目，推動地方的經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)域性的開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，的確對推動地方經(jīng)濟發(fā)展起到了顯著的作用。但是在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中如果不重視區(qū)域之間的相互協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，那么新的地方分割、城鄉(xiāng)分割等不利于社會和諧的因素仍然會產(chǎn)生。因此，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展模式納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，將成為縮小欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)之間發(fā)展差距的重要手段。國際經(jīng)驗表明，在城市化迅速發(fā)展的階段，如果不重視城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧統(tǒng)一，盡管可能城市化水平上顯著的提升，但也可能同時造成一系列不良的后果。例如，拉美國家在20世紀60、70年代的快速城市化，不僅造成了失業(yè)增加、城市擁擠、社會紊亂、收入差距擴大等諸多“城市病”，也導(dǎo)致其農(nóng)村凋敝，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等嚴重后果。從國內(nèi)近年來的實踐看，如果我們不重視城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，快速的城市化也會產(chǎn)生一些不良的社會經(jīng)濟后果。正是在這種背景下，以推進城鄉(xiāng)一體化為主要特征的成都模式是堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的有益探索。在幅員遼闊，地區(qū)差異明顯的中國，成都市推進城鄉(xiāng)一體化的諸多制度創(chuàng)新有很多鮮明的特色。同時，作為一個大型城市，如何實現(xiàn)都市圈的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，也頗具普遍意義和推廣價值。成都是四川省省會、全國15個副省級城市之一，是我國西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、科技中心和交通、通信樞紐。，中心城建成區(qū)面積283平方公里。，其中農(nóng)業(yè)人口640萬。轄9區(qū)4市(縣級市)6縣。，水域、草原等48萬公頃。聞名天下的都江堰水利灌溉工程使沃野千里的成都平原擁有十分優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，素有天府糧倉之稱，是全國重要的商品糧油和蔬菜、水果、中藥材生產(chǎn)基地。2004年，%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值168億元，::。人均GDP2503美元。