【正文】 。近郊區(qū)可以借助成都的輻射制定自身的規(guī)劃。傳統(tǒng)的城郊結(jié)合部，是城鄉(xiāng)之間破舊、混亂、污濁的灰色過(guò)渡帶。但紅砂、幸福兩村，完全顛覆了這種“常態(tài)”，代之以優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的綠色過(guò)渡帶。重點(diǎn)鎮(zhèn)策略的好處在于可以在資源有限的條件下實(shí)現(xiàn)資源集聚效應(yīng)，形成縣域內(nèi)的重點(diǎn)增長(zhǎng)極，起到輻射帶動(dòng)作用，并打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政界限，進(jìn)行重新布局。重點(diǎn)鎮(zhèn)能不能吸引到產(chǎn)業(yè)支撐、失地農(nóng)民能不能安居樂(lè)業(yè)、周邊居民能不能享受重點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射??均取決于重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃是否科學(xué)。2004年11月底，30個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編按時(shí)完成后不到一個(gè)月，一個(gè)由規(guī)劃、國(guó)土、建委、計(jì)委和特邀專家組成的審查組就完成對(duì)全部規(guī)劃的審查工作。“百年歷史看安仁”，安仁，這個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)，堪稱“清末到現(xiàn)代的博物館”，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下煥發(fā)出歷史與現(xiàn)代交相輝映的清麗。走進(jìn)安仁農(nóng)民新村，曲水環(huán)繞、幽篁擁翠的川西民居引人入勝，東面為田園風(fēng)光區(qū)，劉氏莊園正處其間；南面是以抗日歷史為主題的建川博物館和斜江河清流；西北面是加緊建設(shè)中的農(nóng)民集中居住新區(qū)；古鎮(zhèn)的核心保護(hù)區(qū)，則處于這幾大區(qū)域的拱衛(wèi)之中。這一切全有賴于安仁古鎮(zhèn)規(guī)劃的全面、科學(xué)，從總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃到分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，相互銜接、統(tǒng)籌融合，助推發(fā)展百業(yè)興城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，面對(duì)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展動(dòng)力的矛盾，成都市找到了解決區(qū)(市)縣尤其是遠(yuǎn)郊區(qū)(市)縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的方法：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)取代工業(yè)企業(yè)在推進(jìn)工作中的“發(fā)動(dòng)機(jī)”地位。這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要么其所需原材料產(chǎn)自當(dāng)?shù)?，要么其銷售市場(chǎng)就在當(dāng)?shù)亍８鞯剞r(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)的形成引來(lái)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收?？茖W(xué)的規(guī)劃讓城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題迎刃而解。如大邑縣在成都市規(guī)劃管理局的指導(dǎo)下，聘請(qǐng)省市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)修編城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃；編制“五區(qū)一線”(工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、文化旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、省畜牧高科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、新城區(qū)和旅游公路沿線)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，編制推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“三步走”規(guī)劃；聘請(qǐng)王志綱工作室編制大邑旅游發(fā)展戰(zhàn)略策劃；完成晉原等區(qū)域中心鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展??在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，新建農(nóng)民新居是促使農(nóng)民變市民的有效辦法之一。農(nóng)民新居工程，即政府通過(guò)科學(xué)規(guī)劃造“巢”，并圍繞這個(gè)“巢”提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和設(shè)施，以此作為引導(dǎo)農(nóng)村人口聚居的推力。這樣，有規(guī)劃作推力，有產(chǎn)業(yè)作引力，就有了農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)。2004年11月3日上午，金堂縣蘆茅村又迎來(lái)了一個(gè)他們熟悉的身影，李春城在蘆茅村發(fā)展規(guī)劃展板前長(zhǎng)久駐足。在細(xì)細(xì)詢問(wèn)該村今后的發(fā)展思路后，他語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“從全市總體規(guī)劃到分區(qū)規(guī)劃，從縣城規(guī)劃到重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃，乃至將規(guī)劃細(xì)化到村一級(jí)，藍(lán)圖一經(jīng)確定，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化也就有了明確的發(fā)展方向和政策環(huán)境。”成都市已經(jīng)有了一張藍(lán)圖——覆蓋12390平方公里的規(guī)劃藍(lán)圖，成都人必將在這張城鄉(xiāng)一體的藍(lán)圖上繪出最新最美的圖畫(huà)。第五篇：成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化專題之十九成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化專題之十九成都市城鄉(xiāng)一體化的模式探索及其普遍意義(一)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決中國(guó)長(zhǎng)期存在的“三農(nóng)”問(wèn)題，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。為此，全國(guó)各地都積極展開(kāi)了各種實(shí)踐和探索。成都市從2004年開(kāi)始著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，并將其作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。成都市的探索以“政府創(chuàng)新政策環(huán)境、市場(chǎng)活化經(jīng)濟(jì)資源、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展”為特征。不僅在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的諸多嘗試頗具特色，而且具有一定的普遍意義和推廣價(jià)值。一、導(dǎo)言自從實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就。1978至2003年的25年間， %，成為這一時(shí)期世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最迅速的國(guó)家。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必然帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，城市化水平的快速增加和城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是這種社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的直接體現(xiàn)。中國(guó)在過(guò)去的1/4世紀(jì)里的實(shí)踐，同樣驗(yàn)證了這個(gè)一般規(guī)律。1978年中國(guó)只有不到18%的人口居住在城市， %，%。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系也由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整而不斷變化。從更大的范圍來(lái)觀察20多年來(lái)的城市化進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系變化過(guò)程有如下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)。首先，城市化速度異常迅速。無(wú)論是和發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展初期的情形相比較，還是與其他發(fā)展中國(guó)家正在經(jīng)歷的城市化過(guò)程相比較，中國(guó)的城市化速度都是超乎尋常的。例如，英國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的國(guó)家，其城市化水平從25%，提升到40%花費(fèi)了約45年的時(shí)間；美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中工業(yè)化和城市化過(guò)程較為迅速的國(guó)家，其城市化水平從25%提升到40%花費(fèi)了大約30年時(shí)間；而中國(guó)完成相同的過(guò)程花費(fèi)了不到15年時(shí)間。在發(fā)展中國(guó)家中，拉美國(guó)家曾經(jīng)被認(rèn)為是城市化速度最快的，從1950年到1990年的40年間是拉美國(guó)家城市化發(fā)展最快的時(shí)期，%，但這一速度也遠(yuǎn)低于近1/4個(gè)世紀(jì)中國(guó)的城市化速度。由于改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的城市化速度迅猛，城市化給城鄉(xiāng)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響也非常顯著，政府的角色就顯得尤其重要?？偨Y(jié)和吸收其他經(jīng)濟(jì)體在城市化過(guò)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避快速的結(jié)構(gòu)變動(dòng)所導(dǎo)致的各種矛盾和沖突，將給各級(jí)政府帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其次，從城市化的推動(dòng)力來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化在中國(guó)的城市化過(guò)程中發(fā)揮了突出重要的作用。一般而言，城市人口的自然增長(zhǎng)、城市行政區(qū)劃的重構(gòu)以及農(nóng)村向城市的人口遷移是城市化過(guò)程中三個(gè)基本的推動(dòng)力量。由于從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，中國(guó)城市地區(qū)的出生率就已經(jīng)下降到更替水平以下，城市人口的自然增長(zhǎng)對(duì)城市化的貢獻(xiàn)甚微，中國(guó)的城市化主要依賴于城鄉(xiāng)一體化的方式推動(dòng)。所以，中國(guó)出現(xiàn)了人類歷史上最大規(guī)模的從鄉(xiāng)村到城市的人口遷移大潮。根據(jù)2000年第五次人口普查資料的推算，遷移人口總量超過(guò)1億人，其中，農(nóng)村向城市的人口遷移占總遷移人口的41%，是人口遷移的最重要形式。由于中國(guó)城市化水平仍然較低，可以相信，城鄉(xiāng)一體化的方式在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然將是改變中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的主要推動(dòng)力。另外，快速的城市化和既有的體制沖突是中國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系變化的重要內(nèi)容。改革以來(lái)的快速城市化過(guò)程是對(duì)改革以前城鄉(xiāng)分割體制的矯正，結(jié)構(gòu)變動(dòng)和制度創(chuàng)新相伴相生也是獨(dú)具中國(guó)特色的。改革開(kāi)放以前，以戶籍制度為基礎(chǔ)，城市和農(nóng)村被分割為二元社會(huì)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略則使得社會(huì)結(jié)構(gòu)的城市化大大滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化。城市居民和農(nóng)村居民在就業(yè)、福利、收入水平、公共服務(wù)等方面均存在較大的差異。改革以來(lái)的發(fā)展歷程，既是糾正傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，使城市化水平補(bǔ)償性地提高的過(guò)程，也是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)展戰(zhàn)略等一系列手段不斷打破二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)一體化的過(guò)程。然而，快速城市化和一些制度遺產(chǎn)的沖突仍然存在，并成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要障礙。正是由于中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的突出特點(diǎn)，探索一條適合國(guó)情的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展之路就顯得至關(guān)重要。改革以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一系列演變表明，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)和諧發(fā)展越來(lái)越社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)組成部分。改革開(kāi)放之初至20世紀(jì)90年代，普遍推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。在這一時(shí)期，提高經(jīng)濟(jì)效率是發(fā)展的核心。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，產(chǎn)品市場(chǎng)、各種要素市場(chǎng)不斷發(fā)育。價(jià)格信號(hào)逐漸引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向收益更高的地區(qū)，這一方面促進(jìn)東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展，也在客觀上造成區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大。沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、工業(yè)化和城市化進(jìn)程都非常迅猛，但中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。在不斷擴(kuò)大的地區(qū)發(fā)展差距中，城市化水平的差距既是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要原因，也是區(qū)域發(fā)展差距的直接體現(xiàn)。以人口遷移為例，勞動(dòng)力流動(dòng)的區(qū)域集中趨勢(shì)非常明顯，中西部地區(qū)向沿海地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)，一方面促成了東部地區(qū)的迅速城市化，另一方面，也給中西部地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)2000年的人口普查資料測(cè)算，在跨省遷移中，人口主要流向東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，跨省流向東部地區(qū)比例為75%，%%，人口流動(dòng)的方向非常明顯。由于遷移勞動(dòng)力往往是遷出地素質(zhì)較高的人口，因此，大量勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)也給遷出地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的課題。如何通過(guò)新的區(qū)域發(fā)展模式縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距也顯得日益緊迫。90年代中后期開(kāi)始，為了縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，“西部開(kāi)發(fā)”和“振興東北”等區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策相繼出臺(tái)。這些區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是希望通過(guò)投資一些具體的項(xiàng)目，推動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域性的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，的確對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了顯著的作用。但是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中如果不重視區(qū)域之間的相互協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，那么新的地方分割、城鄉(xiāng)分割等不利于社會(huì)和諧的因素仍然會(huì)產(chǎn)生。因此，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展模式納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，將成為縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間發(fā)展差距的重要手段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在城市化迅速發(fā)展的階段，如果不重視城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧統(tǒng)一，盡管可能城市化水平上顯著的提升，但也可能同時(shí)造成一系列不良的后果。例如，拉美國(guó)家在20世紀(jì)60、70年代的快速城市化，不僅造成了失業(yè)增加、城市擁擠、社會(huì)紊亂、收入差距擴(kuò)大等諸多“城市病”，也導(dǎo)致其農(nóng)村凋敝，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等嚴(yán)重后果。從國(guó)內(nèi)近年來(lái)的實(shí)踐看，如果我們不重視城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，快速的城市化也會(huì)產(chǎn)生一些不良的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。正是在這種背景下，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為主要特征的成都模式是堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的有益探索。在幅員遼闊，地區(qū)差異明顯的中國(guó)，成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的諸多制度創(chuàng)新有很多鮮明的特色。同時(shí)，作為一個(gè)大型城市，如何實(shí)現(xiàn)都市圈的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，也頗具普遍意義和推廣價(jià)值。成都是四川省省會(huì)、全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市之一，是我國(guó)西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、科技中心和交通、通信樞紐。，中心城建成區(qū)面積283平方公里。，其中農(nóng)業(yè)人口640萬(wàn)。轄9區(qū)4市(縣級(jí)市)6縣。，水域、草原等48萬(wàn)公頃。聞名天下的都江堰水利灌溉工程使沃野千里的成都平原擁有十分優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，素有天府糧倉(cāng)之稱，是全國(guó)重要的商品糧油和蔬菜、水果、中藥材生產(chǎn)基地。2004年，%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值168億元，::。人均GDP2503美元。