【正文】 的成功模式和經(jīng)驗生搬硬套，形像神散。二是全警打擊效能不高。一方面，由于滋生違法犯罪的因素有增無減，刑事犯罪活動仍在高位運(yùn)行，一些社會關(guān)注、影響較大的命案大案長時未破，特別是現(xiàn)案破獲率不高等，直接影響人民群眾的安全感。面對季節(jié)性、方面性犯罪，公安機(jī)關(guān)擺脫不了“集中式行動”的模式，經(jīng)常性嚴(yán)打工作機(jī)制有待完善，精確打擊的水平亟需提高。另一方面，社會環(huán)境的變化帶來犯罪形式、內(nèi)容的變化，跨地區(qū)、流竄性犯罪增多，刑釋解教人員、青少年犯罪突出，職業(yè)性、高科技犯罪上升，犯罪的組織性、隱蔽性和反偵查性增強(qiáng)，由于我們對犯罪規(guī)律的超前研判、謀劃、防范不夠，更多是被動挨打，疲于應(yīng)付。三是創(chuàng)建績效評估體系缺少科學(xué)性。各級公安機(jī)關(guān)選擇考核指標(biāo)、量化考評標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)衡專項行動和基礎(chǔ)工作、運(yùn)用考核程序、方法、獎懲等方面不同程度的缺乏科學(xué)合理性，需要進(jìn)一步探索研究。同時，如實客觀的統(tǒng)計要求未能得到很好貫徹，立案不實問題較為普遍，直接影響對社會治安的正確評估和對創(chuàng)建績效的正確評價。四是隊伍的實戰(zhàn)能力跟不上。表現(xiàn)在四個方面：一是隊伍素質(zhì)參差不齊。現(xiàn)有民警組成中，有公安院校生和地方大學(xué)生，有合同制民警和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，知識結(jié)構(gòu)不一，能力有高有低。有的思想不夠解放，觀念陳舊滯后，缺乏敢試敢闖試精神，面對創(chuàng)建過程中的難題，束手無策；有的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)和實戰(zhàn)技能欠缺，工作效能低下；有的事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏敬業(yè)精神。二是作風(fēng)建設(shè)存在弱區(qū)。有的平平庸庸，主動思考、主動創(chuàng)新、主動解決問題的能力不夠；有的紀(jì)律作風(fēng)散漫，有令不行，有禁不止；有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)工作不用心，作風(fēng)不扎實，撲下身子抓落實的精神不夠。三是規(guī)范化機(jī)制不健全。一些基層所隊規(guī)范化建設(shè)意識不強(qiáng)，各項規(guī)章制度執(zhí)行不到位，從執(zhí)法辦案到內(nèi)務(wù)管理缺乏良好的約束機(jī)制。少數(shù)部門和單位，存在分工不明、職責(zé)不清、重點(diǎn)不突出等問題，工作相互推諉、不得要領(lǐng)。四是領(lǐng)導(dǎo)工作方式欠科學(xué)。在緊扣中心、抓點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌兼顧、警力分配等方面缺少深入研究，布置工作“傳話筒”，專項行動“單打一”，人員管理“放牧式”的情況時而可見。平安創(chuàng)建是近幾年全省公安工作的奮斗主題，具有艱巨性、長期性和復(fù)雜性。推進(jìn)平安創(chuàng)建活動，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造“三個品牌”、建立“一個機(jī)制”、帶出“一支精兵”為努力方向，緊緊依靠黨委政府，積極凝聚最大合力，著力主攻難點(diǎn)和弱項，不斷把平安創(chuàng)建推向深入。一、堅定平安創(chuàng)建的決心不動搖，始終不渝地抓緊抓實“一把手”工程平安創(chuàng)建是黨委、政府的“一把手”工程，各地要致力于營造“黨政牽頭、公安主導(dǎo)、部門參與、群眾支持”的良好局面，重點(diǎn)圍繞調(diào)研指導(dǎo)、考核獎懲、基礎(chǔ)保障等方面下攻夫，提升平安創(chuàng)建運(yùn)行質(zhì)態(tài)。具體抓好“兩個強(qiáng)化”、“三個機(jī)制”。一是強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)工作。圍繞創(chuàng)建工作總體目標(biāo)，深入基層調(diào)研，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，排找解決新的重點(diǎn)問題。對于一些重點(diǎn)課題，認(rèn)真組織有關(guān)部門加強(qiáng)研究，出細(xì)謀深，形成一致意見，指導(dǎo)推進(jìn)面上工作。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)工程建設(shè)。進(jìn)一步明確和細(xì)化方案，把平安創(chuàng)建作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一實施。對城市開發(fā)、道路工程和小城鎮(zhèn)建設(shè)等重大工程中的消防設(shè)施、道路交通安全設(shè)施、技防設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)，邀請專家設(shè)計論證，涉及公共安全的必須征求公安部門意見，防止事后改造造成資金和人力的重復(fù)浪費(fèi)。三是建立創(chuàng)建責(zé)任機(jī)制。將創(chuàng)建責(zé)任逐項分解，層層落實，具體到每個組織和責(zé)任人；把平安創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同協(xié)調(diào)、同考核，做到責(zé)任明、措施硬、考核嚴(yán)。大力推行末位警示制、責(zé)任追究制，不斷賦予“一票否決制”新的內(nèi)容。四是完善維穩(wěn)工作機(jī)制。始終把營造持續(xù)穩(wěn)定的社會環(huán)境作為平安創(chuàng)建的首要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立健全大調(diào)處、大信訪、大信息工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合信息的分析研判，堅持抓早、抓小、抓苗頭，牢牢把握工作主動權(quán)。五是堅固創(chuàng)建保障機(jī)制。堅持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把警務(wù)保障納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃同步發(fā)展，逐步增加警力編制和經(jīng)費(fèi)投入。同時，立足內(nèi)部挖潛，堅持面向基層、固本強(qiáng)基，將有限財力、物力用在刀刃上，確保有限經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。二、保持平安創(chuàng)建的強(qiáng)度不減弱，采取有力措施推進(jìn)總體目標(biāo)實現(xiàn)圍繞我局平安創(chuàng)建“4568”總體目標(biāo)，努力在四個方面下真功夫、苦功夫、細(xì)功夫。一是乘勢而上加快信息警務(wù)步伐。把情報信息作為深化創(chuàng)建的著力點(diǎn)和增長點(diǎn)，依靠公安四級網(wǎng)絡(luò)和綜合數(shù)據(jù)庫，全面整合全局信息資源和各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打造綜合信息平臺，在完善網(wǎng)絡(luò)、全警采集、高度共享的基礎(chǔ)上，建立分析研判機(jī)制，規(guī)范流程，強(qiáng)化運(yùn)用，服務(wù)實戰(zhàn)。二是著眼實戰(zhàn)嚴(yán)密治安防控體系建設(shè)。舉全局之力，找準(zhǔn)防控體系的基礎(chǔ)薄弱點(diǎn)，立項攻堅突破；深化治安防控四項攻堅戰(zhàn)，著力增強(qiáng)主動發(fā)現(xiàn)、立體預(yù)防、有效控制和準(zhǔn)確打擊的能力。三是一著不讓落實安全監(jiān)管措施。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”原則，依托社區(qū)力量，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，杜絕發(fā)生重大安全責(zé)任事故；以實施《道路交通安全法》為良機(jī)，堅持宣傳與整治并舉，嚴(yán)管與服務(wù)齊重，努力從源頭上壓減交通事故；因地制宜地加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，有效提高農(nóng)村地區(qū)的消防管理水平。四是做強(qiáng)主業(yè)提高執(zhí)法質(zhì)量。牢固樹立執(zhí)法為民思想，突出重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法考評機(jī)制，穩(wěn)步提升執(zhí)法質(zhì)量；開展執(zhí)法工作專項治理，治頑癥、補(bǔ)弱項、打基礎(chǔ)，從嚴(yán)查處執(zhí)法活動中的違法違規(guī)行為；以《行政許可法》、《道路交通安全法》、《居民身份證法》等為重點(diǎn)，加大學(xué)習(xí)貫徹力度，不斷提高執(zhí)法綜合效益。三、謀求平安創(chuàng)建的合力不放松，努力形成聚變連鎖、后勁持續(xù)的聯(lián)動效應(yīng)一是在深入宣傳造勢上下功夫。通過宣傳、發(fā)動、造勢，讓更多的人了解公安、認(rèn)識平安、參與創(chuàng)建，創(chuàng)造有利于創(chuàng)建的外部環(huán)境，形成“創(chuàng)建平安，人人有責(zé)”的濃烈氛圍。大力推行“意識防”工程，圍繞防火、防盜、防搶、防事故等內(nèi)容，拓寬渠道、豐富載體、活潑形式，大張旗鼓地開展治安警示和宣傳教育活動，將意識防與人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合，全面增強(qiáng)社會各界的防范意識和防范效能。二是在鞏固基層組織建設(shè)上下功夫。建議黨委、政府采取有效措施，加強(qiáng)基層黨政組織建設(shè)，加強(qiáng)基層治保會、調(diào)委會和“矛盾調(diào)處中心”建設(shè)，對少數(shù)軟弱渙散的基層組織進(jìn)行調(diào)整，配齊人員，明確職責(zé)，落實待遇，同時建立健全群防群治組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層維穩(wěn)促安的屏障作用。三是在構(gòu)建社會聯(lián)動創(chuàng)建機(jī)制上下功夫。及時向黨委政府匯報平安創(chuàng)建工作情況，積極爭取黨委政府的支持；加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，利用自身優(yōu)勢，力所能及地協(xié)助和幫助他們做好創(chuàng)建工作，以誠信服務(wù)贏得工作的支持。建議黨委政府建立創(chuàng)建目標(biāo)立項制度和驗收申報制，促使各責(zé)任單位結(jié)合自身優(yōu)勢，明確主要創(chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)，切實推進(jìn)創(chuàng)建工作的深入發(fā)展。四是在強(qiáng)化綜合治理上下功夫。積極協(xié)調(diào)各級綜治組織，大力開展“法制進(jìn)社區(qū)”、“送法下鄉(xiāng)”等活動，強(qiáng)化青少年法制教育；綜合運(yùn)用多種手段，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。針對農(nóng)村地區(qū)非正常死亡、民轉(zhuǎn)刑案件突出的特點(diǎn)，運(yùn)用穩(wěn)定、教育、疏導(dǎo)等多種手段，全力壓降未成年人犯罪率、流動人口犯罪率、刑釋解教人員重新犯罪率。四、建設(shè)平安創(chuàng)建主力軍隊伍不滯后，以大練兵促進(jìn)公安隊伍戰(zhàn)斗力的全面提升堅持緊扣實際、貼近實戰(zhàn)，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，搶占素質(zhì)制高點(diǎn)，不斷為平安創(chuàng)建增強(qiáng)后勁、提供動力。一是廣泛深入開展大練兵活動。本著干什么練什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，業(yè)務(wù)練兵突出警務(wù)規(guī)范，體能練兵突出武裝越野拉練，確保廣大民警掌握應(yīng)知應(yīng)會的基本知識、基本技能、基本戰(zhàn)術(shù)，提高民警的單兵作戰(zhàn)和綜合作戰(zhàn)能力。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型單位”、“學(xué)習(xí)型民警”為重點(diǎn)，創(chuàng)新縣級公安教育培訓(xùn)機(jī)制，出臺民警自學(xué)自練獎勵制度，努力為民警創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境。積極爭取縣委、縣政府的支持，抓緊民警訓(xùn)練基地建設(shè)，促進(jìn)民警業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練日常化、規(guī)范化。二是推進(jìn)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)。全面貫徹落實《內(nèi)務(wù)條令》和《縣公安局警務(wù)規(guī)范》，規(guī)范機(jī)關(guān)部門和基層單位的警力配置，規(guī)范警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤和日常行政管理等警務(wù)活動，規(guī)范窗口單位民警的言行舉止和警容風(fēng)紀(jì)，規(guī)范考核考評和警務(wù)保障，努力做到“言有依據(jù)，行有規(guī)范，考有標(biāo)尺”。