【正文】 高增長、財政高收入、企業(yè)高效益的發(fā)展局面，也正在經(jīng)受著增長速度下行、財政收入下滑、企業(yè)效益下降帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。通過深入學習實踐科學發(fā)展觀，總結環(huán)保工作的經(jīng)驗和教訓，大家普遍認識到，發(fā)達國家走過了一條先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的環(huán)保道路，造成了嚴重的環(huán)境危害。上個世紀70年代初，立足于工業(yè)化起步和局部地區(qū)環(huán)境污染有所顯現(xiàn)的現(xiàn)實，我們開始探索避免走先污染后治理的環(huán)保道路。特別是改革開放30年來，付出了艱辛的努力，在新道路的探索中，環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展，探索重點與時俱進，國家環(huán)保機構也實現(xiàn)了“三次跨越”。在1973年第一次全國環(huán)保會議提出的“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的32字方針的基礎上，上個世紀80年代確立了環(huán)境保護的基本國策地位，明確了“預防為主防治結合，誰污染誰治理，強化環(huán)境管理”的三大政策體系，制定了八項環(huán)境管理制度，向環(huán)境管理要效益。進入90年代后，提出由污染防治為主轉向污染防治和生態(tài)保護并重；由末端治理轉向源頭和全過程控制，實行清潔生產(chǎn)，推動循環(huán)經(jīng)濟；由分散的點源治理轉向區(qū)域流域環(huán)境綜合整治和依靠產(chǎn)業(yè)結構調整；由濃度控制轉向濃度控制與總量控制相結合，開始集中治理流域性區(qū)域性環(huán)境污染。步入“十一五”以來，我們按照歷史性轉變的要求，確立了全面推進重點突破的工作思路，提出從國家 7 宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題，從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息，努力促進環(huán)境與經(jīng)濟的高度融合，積極實踐以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的路子。改革開放30年是我國環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30年，也是不懈探索中國特色社會主義環(huán)保新道路的30年。三十年來，有成功的經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的典型，避免了環(huán)境悲劇的重演，超越了發(fā)達國家的環(huán)保老路，但也繳了一定的學費，總體上還呈現(xiàn)出邊治理邊污染的狀況，一些地方甚至重蹈先污染后治理的覆轍，付出了過大的環(huán)境代價。30年的探索歷程表明，新道路具有長期性、階段性、針對性和艱巨性的鮮明特點。長期性就是要按照實踐永無止境的要求，堅持繼承與創(chuàng)新，一代接一代環(huán)保人堅持不懈地探索下去；階段性就是要根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的不同特征，找到特定階段的突出問題，及時調整探索重點；針對性就是要敢于面對錯綜復雜的局面，善于抓住主要矛盾，采取有的放矢的措施；艱巨性就是要充分認識解決我國壓縮型、結構型、復合型環(huán)境問題的難度，不為任何困難所惑，不為任何風險所懼，始終保持清醒頭腦，努力在實踐中探索，在探索中實踐。第一，探索環(huán)境保護新道路，必須堅持歷史性轉變的指導思想。歷史性轉變是環(huán)保領域全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面調整環(huán)境與經(jīng)濟關系、改革創(chuàng)新管理模式的重要指南。堅持歷史性轉變，必須加快推進從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。要堅持把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署；堅持環(huán)保規(guī)劃先行，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃相協(xié)調、相統(tǒng)一，以環(huán)保規(guī)劃優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展；堅持更新觀念、創(chuàng)新方法，積極推進科學化、民主化決策，著力轉變不適應不符合歷史性轉變的思想觀念，著力解決困擾環(huán)保事業(yè)長遠發(fā)展的突出問題；堅持改革創(chuàng)新，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構建充滿生機、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉變的體制機制，著力增強環(huán)保工作的動力和活力。第二，探索環(huán)境保護新道路，必須建立全防全控的防范體系。環(huán)境保護的理念和要求全面滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展之中，是有效防范環(huán)境污染產(chǎn)生和資源環(huán)境損耗的重要防線，是以最小代價取得最大成效的根本方式，是環(huán)境保護新道路的關鍵。要堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從國家戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題；要堅持從再生產(chǎn)的全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，將環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個環(huán)節(jié)；要堅持將保護環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑、服務等各個領域，落實到政府機關、學校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會組織的各個方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境保護體系；要不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，繼續(xù)推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行生態(tài)化技術改造，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染。第三，探索環(huán)境保護新道路，必須健全高效的環(huán)境治理體系。先污染后治理是“防范不足”的治理，投入的成本必然過高，付出的代價必然過大。而邊治理邊污染是“防”虧“治”欠的模式，雖然在一定程度上減輕了環(huán)境污染的危害，但無法從根本上改變環(huán)境保護的被動局面，甚至容易貽誤保護環(huán)境的戰(zhàn)機。高效治理，就是要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環(huán)境壓力。要依靠科技進步，堅持自主創(chuàng)新，積極探索科技含量高、投入資金少、環(huán)境效益好的治理模式；要從我國區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異大的實際出發(fā)，積極研發(fā)高效實用、豐富多樣的環(huán)保治理技術；要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴大內需的重要方面，以環(huán)境治理拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色消費帶動綠色生產(chǎn)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。第四，探索環(huán)境保護新道路，必須完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的政策法規(guī)標準制度體系。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，完善的環(huán)境政策法規(guī)標準制度體系與完備的環(huán)保基礎設施、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構一道，共同構成改善環(huán)境質量的三大支柱?！邦B癥需用猛藥醫(yī)”，上個世紀六七十年代，發(fā)達國家在積重難返的環(huán)境狀況面前，采取了最為嚴厲的環(huán)境保護政策措施，推動了污染型產(chǎn)業(yè)向新興工業(yè)國家和發(fā)展中國家的轉移，環(huán)境保護取得了顯著成效。而我國的環(huán)境保護，在工業(yè)化初期起步，并一直伴隨于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程之中，制定與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的環(huán)保政策法規(guī)標準尤為重要。要全面分析經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，通過適時調整和完善環(huán)境政策法規(guī)標準，保護先進的生產(chǎn)能力，淘汰落后的生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護真正成為引領先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標。要準確判斷經(jīng)濟形勢和環(huán)境形勢，因勢利導，乘勢而上，根據(jù)不同的宏觀經(jīng)濟政策，有針對性地采取環(huán)境保護措施，既促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，又不斷解決困擾環(huán)保工作的難題。第五，探索環(huán)境保護新道路，必須構建完備的環(huán)境管理體系。充分發(fā)揮環(huán)保部門綜合協(xié)調作用，調動社會各方面的力量參與環(huán)境保護工作，確保國家環(huán)境保護的大政方針落到實處，是完備的環(huán)境管理體系的基本特征。縱觀世界環(huán)境保護的發(fā)展史，強化環(huán)境管理機構能力，加大環(huán)境監(jiān)管力度，是發(fā)達國家集中整治污染時期采取的有效管理方式。我國在環(huán)境壓力持續(xù)加大的發(fā)展階段，要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，不斷完善黨委領導、政府負責、環(huán)保部門綜合管理、有關部門協(xié)調配合，全社會共同參與的環(huán)境管理體系。要建立健全環(huán)境保護的責任制和問責制，真正把地方政府對環(huán)境質量負責落到實處。要加強環(huán)境綜合管理，積極探索大部門環(huán)境管理體制，團結和動員各方面的力量，形成環(huán)保工作合力。要加快建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，努力提高環(huán)境管理信息化、現(xiàn)代化水平，建成科學、高效的決策支持系統(tǒng)。要加強環(huán)保組織管理體系建設，推進管理機構向基層延伸，強化地方環(huán)保部門的基礎能力，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。創(chuàng)新是時代發(fā)展的要求，是民族進步的靈魂。環(huán)境保護新道路是一個海納百川、崇尚實踐、高度開放的系統(tǒng)工程，是一個不斷豐富、不斷發(fā)展、不斷提高的過程，在探索的道路上需要所有環(huán)保人前赴后繼，永不停息。當前，新的探索已經(jīng)起步，前進的路途坎坷不平。越 9 是身處逆境，越是形勢復雜，越要無所畏懼，越要勇于創(chuàng)新。要以海洋一樣博大的胸懷，給那些勇于探索、大膽實踐的地方、單位、個人，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供施展才華的舞臺，讓他們輕裝上陣、縱橫馳騁。要繼承三十年探索環(huán)境保護新道路實踐的偉大成果，借鑒人類社會一切保護環(huán)境的有益經(jīng)驗，站在新的歷史起點上，敢于實踐，不斷創(chuàng)新，繼續(xù)探索中國特色環(huán)境保護新道路。三、2009年重點工作安排今年是新中國成立60周年，也是應對國際金融危機，保持國內經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定和順利實施“十一五”規(guī)劃的關鍵一年，做好今年的環(huán)保工作至關重要。今年環(huán)保工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院對環(huán)保工作的各項要求，把加強環(huán)境保護與擴大內需、提高發(fā)展質量效益、促進社會和諧有機結合起來，加強環(huán)境基礎能力建設，加快環(huán)評制度改革創(chuàng)新，扎實推進污染減排，加大重點流域區(qū)域污染治理力度，全面開展農(nóng)村環(huán)境保護，積極防范環(huán)境風險，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質量，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。按照上述總體要求，我們要切實履行好自身職能，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力做好十個方面的工作：第一，咬定青山不放松，扎實推進污染減排取得新的更大進展。污染減排是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要手段。2009年是完成“十一五”減排任務的沖刺年。要全面落實國務院節(jié)能減排綜合性工作方案，加快推進工程減排、結構減排、管理減排，務求取得突破性進展。今年的目標是：二氧化硫、化學需氧量排放量分別比2008年下降2％和3％以上，新增削減二氧化硫190萬噸、化學需氧量112萬噸。加快推進工程減排。治污設施是污染減排的工程技術保障。要堅持一手抓新建，一手抓運行。繼續(xù)抓好城市污水處理廠及配套管網(wǎng)、燃煤電廠脫硫設施建設，盡快發(fā)揮減排效益。啟動縣城污水處理廠和鋼鐵燒結機煙氣脫硫工程建設。今年要確保新增城市污水日處理能力1000萬噸，新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦以上，新增20臺(套)鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施。同時，狠抓已投運的3億多千瓦燃煤電廠脫硫機組、1300多座污水處理廠的穩(wěn)定運行和6000多家國控重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)國家與省聯(lián)網(wǎng)工作，制定并嚴格執(zhí)行重要污染治理設施運行監(jiān)督管理辦法，對違法違規(guī)排污和污染治理設施建成而不運行的，加大處罰力度。通過工程減排，新增削減化學需氧量75萬噸、二氧化硫140萬噸。加快推進結構減排。淘汰落后產(chǎn)能是調整產(chǎn)業(yè)結構、削減污染負荷的有效措施。要加大力度督促執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰計劃。配合發(fā)展改革部門，促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。今年要分別淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力1000萬噸、600萬噸、50萬噸和1500萬千瓦。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，將核查中已經(jīng)關閉淘汰的企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)能力等定期向社會公告，接受監(jiān)督。通過結構減排，新增削減化學需氧量37萬噸、二氧化硫50萬噸。加快推進管理減排。監(jiān)管是否到位是影響減排成效的重要因素。差距就是潛力，必須堅持向環(huán)境管理要效益。要抓緊完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系，加快實施污染源自動監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測、信息傳輸與統(tǒng)計、環(huán)境質量監(jiān)測能力建設等重點項目，盡快形成能力，促進減排責任的落實。要以電力、鋼鐵等高耗能、高污染行業(yè)為重點，強化排污許可執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。健全減排核查核算制度，制定出臺環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計審核辦法，增強減排數(shù)據(jù)的科學性。同時，要針對污染減排的關鍵技術，組織科研力量進行攻關，不斷提高污染減排的科技含量。重點開發(fā)鋼鐵、石化、有色、建材、造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)的水污染物削減技術，攻克一批技術難題，建設一批示范工程，推動一批企業(yè)技術升級。第二，認真兌現(xiàn)七項承諾，進一步提高環(huán)評工作質量和管理水平。環(huán)評工作既要為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務，又要為控制“兩高一資”借機擴張把好關口。要堅持理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，實現(xiàn)“一個轉變”，即從過去單純注重環(huán)境問題向綜合關注環(huán)境、健康、安全和社會影響轉變；處理好服務與把關、當前與長遠、效率與質量、宏觀與微觀“四個關系”；兌現(xiàn) “便民高效、公開透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴格審批、強化驗收”七項承諾，不斷深化環(huán)評工作。要做好服務，把好關口。做好服務，就是要對民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、災后重建等投資項目，加快審批，為中央擴大內需政策支持的項目開辟環(huán)評審批的“綠色通道”。把好關口，就是要對國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不批；對環(huán)境污染嚴重，污染物不能達標排放的項目，一律不批；對環(huán)境質量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標的項目，一律不批；對位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內的項目，一律不批。同時，對于涉及飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目，也要嚴格限制審批。要拓寬領域，加強調控。著力強化項目環(huán)評，切實加強規(guī)劃環(huán)評，積極探索戰(zhàn)略環(huán)評。要抓緊啟動環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響評價，推動這些地區(qū)成為落實科學發(fā)展觀的示范區(qū)。選取投資、消費和外貿等領域的重大發(fā)展戰(zhàn)略，探索戰(zhàn)略環(huán)評的管理模式與技術方法。要加強環(huán)評信息的動態(tài)監(jiān)測和分析研究，增強參與宏觀調控的預見性、主動性和有效性。要強化驗收，全程監(jiān)管。進一步理順建設項目竣工驗收管理體制，加快實行分類管理，建立健全現(xiàn)場督查機制。要推進和規(guī)范環(huán)境影響后評價和環(huán)境監(jiān)理工作，扭轉“重審批輕監(jiān)管”的被動局面。第三，積小勝為大勝，加快推進重點流域區(qū)域海域污染防治工作。重點流域污染防治是中央新增投資支持的重點。加快實施規(guī)劃項目，對擴內需保增長、完成重點流域規(guī)劃任務具有重要的促進作用。實施好項目，關鍵在于加強領導、嚴格考核、加大投入。要督促去年中央新增投資項目的盡快落實、盡快開工、盡快建設，盡快形成實物量；要督促未建項目抓緊做好前期準備工作，積極儲備新的項目，爭取中央和地方政府投資的更大支持；要以加快項目實施帶動規(guī)劃實施，確保讓江河湖海休養(yǎng)生息的政策落到實處。要強化水污染防治工作目標責任制。爭取國務院辦公廳印發(fā)重點流域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況考核評估暫行辦法，組織對規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核。要建立跨省界斷面水質考核機制，落實上下游污染防治責任。同時，要繼續(xù)做好重點湖泊水庫生態(tài)安全評價工作，提出相應的綜合治理方案，做到一湖一策。要推動實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃，加大海洋環(huán)境保護工作力度。切實加強飲用水水源地保護工作。飲水安全直接關系到千家萬戶的正常生活，任何時候都不能掉以輕心。要對農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境基礎狀況開展典型調查，探索保護農(nóng)村