【正文】 高增長(zhǎng)、財(cái)政高收入、企業(yè)高效益的發(fā)展局面，也正在經(jīng)受著增長(zhǎng)速度下行、財(cái)政收入下滑、企業(yè)效益下降帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)環(huán)保工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，大家普遍認(rèn)識(shí)到，發(fā)達(dá)國(guó)家走過了一條先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)保道路，造成了嚴(yán)重的環(huán)境危害。上個(gè)世紀(jì)70年代初，立足于工業(yè)化起步和局部地區(qū)環(huán)境污染有所顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，我們開始探索避免走先污染后治理的環(huán)保道路。特別是改革開放30年來，付出了艱辛的努力，在新道路的探索中，環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展，探索重點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)，國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了“三次跨越”。在1973年第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議提出的“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字方針的基礎(chǔ)上，上個(gè)世紀(jì)80年代確立了環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策地位，明確了“預(yù)防為主防治結(jié)合，誰污染誰治理，強(qiáng)化環(huán)境管理”的三大政策體系，制定了八項(xiàng)環(huán)境管理制度，向環(huán)境管理要效益。進(jìn)入90年代后，提出由污染防治為主轉(zhuǎn)向污染防治和生態(tài)保護(hù)并重；由末端治理轉(zhuǎn)向源頭和全過程控制，實(shí)行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；由分散的點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)向區(qū)域流域環(huán)境綜合整治和依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；由濃度控制轉(zhuǎn)向濃度控制與總量控制相結(jié)合，開始集中治理流域性區(qū)域性環(huán)境污染。步入“十一五”以來，我們按照歷史性轉(zhuǎn)變的要求，確立了全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的工作思路，提出從國(guó)家 7 宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題，從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，努力促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合，積極實(shí)踐以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路子。改革開放30年是我國(guó)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30年，也是不懈探索中國(guó)特色社會(huì)主義環(huán)保新道路的30年。三十年來，有成功的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典型，避免了環(huán)境悲劇的重演，超越了發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保老路，但也繳了一定的學(xué)費(fèi)，總體上還呈現(xiàn)出邊治理邊污染的狀況，一些地方甚至重蹈先污染后治理的覆轍，付出了過大的環(huán)境代價(jià)。30年的探索歷程表明，新道路具有長(zhǎng)期性、階段性、針對(duì)性和艱巨性的鮮明特點(diǎn)。長(zhǎng)期性就是要按照實(shí)踐永無止境的要求，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新，一代接一代環(huán)保人堅(jiān)持不懈地探索下去；階段性就是要根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不同特征，找到特定階段的突出問題，及時(shí)調(diào)整探索重點(diǎn)；針對(duì)性就是要敢于面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，善于抓住主要矛盾，采取有的放矢的措施；艱巨性就是要充分認(rèn)識(shí)解決我國(guó)壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型環(huán)境問題的難度，不為任何困難所惑，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，始終保持清醒頭腦，努力在實(shí)踐中探索，在探索中實(shí)踐。第一，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須堅(jiān)持歷史性轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想。歷史性轉(zhuǎn)變是環(huán)保領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、改革創(chuàng)新管理模式的重要指南。堅(jiān)持歷史性轉(zhuǎn)變，必須加快推進(jìn)從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。要堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署；堅(jiān)持環(huán)保規(guī)劃先行，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，以環(huán)保規(guī)劃優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；堅(jiān)持更新觀念、創(chuàng)新方法，積極推進(jìn)科學(xué)化、民主化決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾環(huán)保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機(jī)、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，著力增強(qiáng)環(huán)保工作的動(dòng)力和活力。第二，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須建立全防全控的防范體系。環(huán)境保護(hù)的理念和要求全面滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，是有效防范環(huán)境污染產(chǎn)生和資源環(huán)境損耗的重要防線，是以最小代價(jià)取得最大成效的根本方式，是環(huán)境保護(hù)新道路的關(guān)鍵。要堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題；要堅(jiān)持從再生產(chǎn)的全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)；要堅(jiān)持將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會(huì)組織的各個(gè)方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系；要不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行生態(tài)化技術(shù)改造，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染。第三，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須健全高效的環(huán)境治理體系。先污染后治理是“防范不足”的治理，投入的成本必然過高，付出的代價(jià)必然過大。而邊治理邊污染是“防”虧“治”欠的模式，雖然在一定程度上減輕了環(huán)境污染的危害，但無法從根本上改變環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)局面，甚至容易貽誤保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)機(jī)。高效治理，就是要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環(huán)境壓力。要依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，積極探索科技含量高、投入資金少、環(huán)境效益好的治理模式；要從我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異大的實(shí)際出發(fā)，積極研發(fā)高效實(shí)用、豐富多樣的環(huán)保治理技術(shù)；要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，以環(huán)境治理拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色生產(chǎn)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第四，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，完善的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系與完備的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一道，共同構(gòu)成改善環(huán)境質(zhì)量的三大支柱?！邦B癥需用猛藥醫(yī)”，上個(gè)世紀(jì)六七十年代，發(fā)達(dá)國(guó)家在積重難返的環(huán)境狀況面前，采取了最為嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)政策措施，推動(dòng)了污染型產(chǎn)業(yè)向新興工業(yè)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移，環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效。而我國(guó)的環(huán)境保護(hù)，在工業(yè)化初期起步，并一直伴隨于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)保政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。要全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，通過適時(shí)調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)能力，淘汰落后的生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護(hù)真正成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。要準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，根據(jù)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，有針對(duì)性地采取環(huán)境保護(hù)措施，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，又不斷解決困擾環(huán)保工作的難題。第五，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。充分發(fā)揮環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與環(huán)境保護(hù)工作，確保國(guó)家環(huán)境保護(hù)的大政方針落到實(shí)處，是完備的環(huán)境管理體系的基本特征?？v觀世界環(huán)境保護(hù)的發(fā)展史，強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)構(gòu)能力，加大環(huán)境監(jiān)管力度，是發(fā)達(dá)國(guó)家集中整治污染時(shí)期采取的有效管理方式。我國(guó)在環(huán)境壓力持續(xù)加大的發(fā)展階段，要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。要建立健全環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制和問責(zé)制，真正把地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落到實(shí)處。要加強(qiáng)環(huán)境綜合管理，積極探索大部門環(huán)境管理體制，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員各方面的力量，形成環(huán)保工作合力。要加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，努力提高環(huán)境管理信息化、現(xiàn)代化水平，建成科學(xué)、高效的決策支持系統(tǒng)。要加強(qiáng)環(huán)保組織管理體系建設(shè)，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)向基層延伸，強(qiáng)化地方環(huán)保部門的基礎(chǔ)能力，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的要求，是民族進(jìn)步的靈魂。環(huán)境保護(hù)新道路是一個(gè)海納百川、崇尚實(shí)踐、高度開放的系統(tǒng)工程，是一個(gè)不斷豐富、不斷發(fā)展、不斷提高的過程，在探索的道路上需要所有環(huán)保人前赴后繼，永不停息。當(dāng)前，新的探索已經(jīng)起步，前進(jìn)的路途坎坷不平。越 9 是身處逆境，越是形勢(shì)復(fù)雜，越要無所畏懼，越要勇于創(chuàng)新。要以海洋一樣博大的胸懷，給那些勇于探索、大膽實(shí)踐的地方、單位、個(gè)人，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供施展才華的舞臺(tái)，讓他們輕裝上陣、縱橫馳騁。要繼承三十年探索環(huán)境保護(hù)新道路實(shí)踐的偉大成果，借鑒人類社會(huì)一切保護(hù)環(huán)境的有益經(jīng)驗(yàn)，站在新的歷史起點(diǎn)上，敢于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，繼續(xù)探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路。三、2009年重點(diǎn)工作安排今年是新中國(guó)成立60周年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好今年的環(huán)保工作至關(guān)重要。今年環(huán)保工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)保工作的各項(xiàng)要求，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與擴(kuò)大內(nèi)需、提高發(fā)展質(zhì)量效益、促進(jìn)社會(huì)和諧有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快環(huán)評(píng)制度改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)污染減排，加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理力度，全面開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。按照上述總體要求，我們要切實(shí)履行好自身職能，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力做好十個(gè)方面的工作：第一，咬定青山不放松，扎實(shí)推進(jìn)污染減排取得新的更大進(jìn)展。污染減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段。2009年是完成“十一五”減排任務(wù)的沖刺年。要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案，加快推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，務(wù)求取得突破性進(jìn)展。今年的目標(biāo)是：二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2008年下降2％和3％以上，新增削減二氧化硫190萬噸、化學(xué)需氧量112萬噸。加快推進(jìn)工程減排。治污設(shè)施是污染減排的工程技術(shù)保障。要堅(jiān)持一手抓新建，一手抓運(yùn)行。繼續(xù)抓好城市污水處理廠及配套管網(wǎng)、燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，盡快發(fā)揮減排效益。啟動(dòng)縣城污水處理廠和鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程建設(shè)。今年要確保新增城市污水日處理能力1000萬噸，新增燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量5000萬千瓦以上，新增20臺(tái)(套)鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施。同時(shí)，狠抓已投運(yùn)的3億多千瓦燃煤電廠脫硫機(jī)組、1300多座污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行和6000多家國(guó)控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)國(guó)家與省聯(lián)網(wǎng)工作，制定并嚴(yán)格執(zhí)行重要污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，對(duì)違法違規(guī)排污和污染治理設(shè)施建成而不運(yùn)行的，加大處罰力度。通過工程減排，新增削減化學(xué)需氧量75萬噸、二氧化硫140萬噸。加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。淘汰落后產(chǎn)能是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、削減污染負(fù)荷的有效措施。要加大力度督促執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃。配合發(fā)展改革部門，促進(jìn)電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。今年要分別淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力1000萬噸、600萬噸、50萬噸和1500萬千瓦。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，將核查中已經(jīng)關(guān)閉淘汰的企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)能力等定期向社會(huì)公告，接受監(jiān)督。通過結(jié)構(gòu)減排，新增削減化學(xué)需氧量37萬噸、二氧化硫50萬噸。加快推進(jìn)管理減排。監(jiān)管是否到位是影響減排成效的重要因素。差距就是潛力，必須堅(jiān)持向環(huán)境管理要效益。要抓緊完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系，加快實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、信息傳輸與統(tǒng)計(jì)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，盡快形成能力，促進(jìn)減排責(zé)任的落實(shí)。要以電力、鋼鐵等高耗能、高污染行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化排污許可執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。健全減排核查核算制度，制定出臺(tái)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)審核辦法，增強(qiáng)減排數(shù)據(jù)的科學(xué)性。同時(shí)，要針對(duì)污染減排的關(guān)鍵技術(shù)，組織科研力量進(jìn)行攻關(guān)，不斷提高污染減排的科技含量。重點(diǎn)開發(fā)鋼鐵、石化、有色、建材、造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)的水污染物削減技術(shù)，攻克一批技術(shù)難題，建設(shè)一批示范工程，推動(dòng)一批企業(yè)技術(shù)升級(jí)。第二，認(rèn)真兌現(xiàn)七項(xiàng)承諾，進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量和管理水平。環(huán)評(píng)工作既要為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)，又要為控制“兩高一資”借機(jī)擴(kuò)張把好關(guān)口。要堅(jiān)持理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從過去單純注重環(huán)境問題向綜合關(guān)注環(huán)境、健康、安全和社會(huì)影響轉(zhuǎn)變；處理好服務(wù)與把關(guān)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、效率與質(zhì)量、宏觀與微觀“四個(gè)關(guān)系”；兌現(xiàn) “便民高效、公開透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴(yán)格審批、強(qiáng)化驗(yàn)收”七項(xiàng)承諾，不斷深化環(huán)評(píng)工作。要做好服務(wù)，把好關(guān)口。做好服務(wù)，就是要對(duì)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、災(zāi)后重建等投資項(xiàng)目，加快審批，為中央擴(kuò)大內(nèi)需政策支持的項(xiàng)目開辟環(huán)評(píng)審批的“綠色通道”。把好關(guān)口，就是要對(duì)國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，一律不批。同時(shí)，對(duì)于涉及飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目，也要嚴(yán)格限制審批。要拓寬領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)控。著力強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，積極探索戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。要抓緊啟動(dòng)環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)這些地區(qū)成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)。選取投資、消費(fèi)和外貿(mào)等領(lǐng)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略，探索戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的管理模式與技術(shù)方法。要加強(qiáng)環(huán)評(píng)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研究，增強(qiáng)參與宏觀調(diào)控的預(yù)見性、主動(dòng)性和有效性。要強(qiáng)化驗(yàn)收，全程監(jiān)管。進(jìn)一步理順建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理體制，加快實(shí)行分類管理，建立健全現(xiàn)場(chǎng)督查機(jī)制。要推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響后評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)理工作，扭轉(zhuǎn)“重審批輕監(jiān)管”的被動(dòng)局面。第三，積小勝為大勝，加快推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域海域污染防治工作。重點(diǎn)流域污染防治是中央新增投資支持的重點(diǎn)。加快實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)、完成重點(diǎn)流域規(guī)劃任務(wù)具有重要的促進(jìn)作用。實(shí)施好項(xiàng)目，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核、加大投入。要督促去年中央新增投資項(xiàng)目的盡快落實(shí)、盡快開工、盡快建設(shè)，盡快形成實(shí)物量；要督促未建項(xiàng)目抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，積極儲(chǔ)備新的項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央和地方政府投資的更大支持；要以加快項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，確保讓江河湖海休養(yǎng)生息的政策落到實(shí)處。要強(qiáng)化水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任制。爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況考核評(píng)估暫行辦法，組織對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。要建立跨省界斷面水質(zhì)考核機(jī)制，落實(shí)上下游污染防治責(zé)任。同時(shí)，要繼續(xù)做好重點(diǎn)湖泊水庫(kù)生態(tài)安全評(píng)價(jià)工作，提出相應(yīng)的綜合治理方案，做到一湖一策。要推動(dòng)實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，加大海洋環(huán)境保護(hù)工作力度。切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作。飲水安全直接關(guān)系到千家萬戶的正常生活，任何時(shí)候都不能掉以輕心。要對(duì)農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況開展典型調(diào)查，探索保護(hù)農(nóng)村