【正文】 、倡廉、簽廉、制廉、督廉、考廉、查廉、究廉、述廉、評廉為主要內(nèi)容的“十廉”工作法，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作步入規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化的軌道。（二）基層廉潔自律工作進一步得到落實結(jié)合我區(qū)實際，按照市廉自辦的工作安排，為切實落實好《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和基層站所負(fù)責(zé)人廉潔自律的若干規(guī)定（試行）》（豫紀(jì)發(fā)31號）和《新鄉(xiāng)市農(nóng)村村級黨員干部廉潔自律的若干規(guī)定（試行）》（新紀(jì)發(fā)7號）。及時制訂下發(fā)《關(guān)于進一步加強新鄉(xiāng)市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和社區(qū)、基層站所負(fù)責(zé)人廉潔自律工作的意見》（郊紀(jì)字6號），對進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層站所負(fù)責(zé)人的廉潔自律工作提出了更明確、更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處高度重視，在充分宣傳發(fā)動和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委（工委）與各基層站所負(fù)責(zé)人分別召開了廉潔自律專題民主生活會，對照檢查，自查自糾，每人都上交了整改報告。通過活動的開展，激發(fā)了基層干部積極為民辦實事、辦好事的積極性。今年以來，基層引進資金2150萬元，解決城市社區(qū)就業(yè)4360人，化解各類矛盾88件，促進了我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深入開展。（三）認(rèn)真貫徹了領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的規(guī)定。（四）繼續(xù)落實了領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受有關(guān)單位和個人的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證的規(guī)定。根據(jù)上級的部署，今年45月份對各區(qū)300多名科級干部逐一進行申報、審核、登記，到目前為止，未發(fā)現(xiàn)有此類行為和現(xiàn)象。（五）領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化改革等工作得到推進。按照上級的改革精神，全力配合市紀(jì)委開展了職務(wù)消費貨幣化調(diào)研工作及公務(wù)接待試點工作。（六）繼續(xù)落實了領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定工作。按照上級的安排部署，上半年，我們對副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)情況進行甄別定性。配合市廉自辦對28名縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)情況也進行了申報、核查、匯總上報。（七）堅決制止奢侈浪費行為為全面貫徹落實《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于剎住用公款大吃大喝歪風(fēng)的緊急通知》，根據(jù)盛市紀(jì)委的安排，我區(qū)也及時下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》，要求各單位、各部門，要堅決貫徹通知精神，對照學(xué)習(xí)檢查，針對本部門本單位存在的問題，采取有效措施，制訂切實可行的制度，營造艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好氛圍。（八）清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)購車、借車或工作調(diào)動帶車的違紀(jì)行為。按照市清車辦要求，對我區(qū)27輛縣處級干部使用的公務(wù)用車情況進行了核實排查，并且對全區(qū)32個有車單位108輛車進行了核實排查，目前處理工作正在進行。（九）繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作。我區(qū)按照上級的部署和要求，對6名科級干部進行了離任或任期屆滿經(jīng)濟責(zé)任審計。二、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件2003年，在重點查辦科級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的同時，重視查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。經(jīng)過全體辦案人員的共同努力，今年查辦大案要案的數(shù)量增幅較大。元至12月份，立案16起，處分16人，經(jīng)濟案件15起，占案件總數(shù)的94%。其中，留黨察看3人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)1人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告4人，黨內(nèi)警告6人，行政警告1人，行政記過1人。為國家和集體挽回經(jīng)濟損失一百余萬。通過查辦違法違紀(jì)案件，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延勢頭，同時，也使我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍在辦案實踐中得到了鍛煉，豐富和積累了辦案經(jīng)驗。今年郊區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局在查辦案件工作中，始終注意圍繞全區(qū)穩(wěn)定辦好案，先后對群眾反映強烈、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的案件，如對馬小營、東王村、中原實業(yè)公司和駱駝灣村等群眾反映的問題集中人力物力進行了查處，使問題得到了較好解決，促使了一方的穩(wěn)定和發(fā)展。在辦案中注意把懲處違紀(jì)和社會效果結(jié)合起來，深入細(xì)致地做好思想工作，不但懲處了違紀(jì)者，而且保護了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今年的案件檢查工作，在繼續(xù)實行案件目標(biāo)責(zé)任制，評先一票否決的激勵機制和查案協(xié)作組制度的同時，堅持多渠道拓寬案源，嚴(yán)格按政策、條規(guī)和程序辦案，堅持三級審理，查審分開制度，在分析案件發(fā)生原因、背景的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)體制、機制和制度上的薄弱環(huán)節(jié)，實行“一案兩報告”制度，針對發(fā)案單位制度上的漏洞，提出建議整改報告，有效地推進治本工作的落實，保證案件質(zhì)量符合“二十四字”辦案方針，超額完成了本上級下達的案件目標(biāo)。信訪舉報工作力度進一步加大，認(rèn)真處理和督辦群眾來信來訪。2003年，郊區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局共受理群眾來信來訪、電話舉報92（件）次，按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局及時建立完善目標(biāo)責(zé)任制，針對越級訪、集體訪增多的勢頭，積極實行超前預(yù)防，及時把苗頭性、傾向性問題排查處理在基層。今年信訪室直查快辦信訪案件5起，查處違紀(jì)資金8萬余元，較好地完成了上級下達的工作目標(biāo)。一些重要的信訪件，成為查辦案件的重要線索和依據(jù)。三、突出工作重點，糾正部門、行業(yè)不正之風(fēng)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作取得新的成果今年的糾風(fēng)和優(yōu)化工作繼續(xù)堅持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對牽頭責(zé)任單位，明確目標(biāo)，強化責(zé)任，按時完成了各項任務(wù)，取得了階段性成果。（一）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成效明顯。實行了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，狠抓了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、規(guī)定的落實。年初區(qū)政府分別與三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)林局簽定目標(biāo)責(zé)任書。6月份區(qū)糾風(fēng)辦組織區(qū)農(nóng)監(jiān)辦、財政局有關(guān)人員對我區(qū)稅費改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進行了專項調(diào)研。稅費改革后，，%。十一月份，對區(qū)直有關(guān)單位和三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉農(nóng)收費項目進行了全面檢查，此次檢查嚴(yán)格按照涉農(nóng)四項收費專項檢查的要求，采取直接查帳和查訪群眾相結(jié)合的方式進行，確保了檢查結(jié)果的科學(xué)性和真實性。通過檢查，全區(qū)未發(fā)現(xiàn)有違反農(nóng)村稅費改革政策、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。（二）狠剎醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作有新的進展。我區(qū)首先從抓衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)入手，不斷提高醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。區(qū)屬醫(yī)院推行了“住院費用一日清單制”，對藥品降價部分的60%讓利于患者，切實減輕患者負(fù)擔(dān)。藥品采購在鞏固去年藥品集中招標(biāo)采購工作取得成果的基礎(chǔ)上，今年進一步擴大了招標(biāo)范圍，集中招標(biāo)采購藥品已達到市衛(wèi)生部門要求的80%以上的目標(biāo)。（三）治理公路“三亂”成果得到了鞏固。今年主要抓了三方面的工作:一是進一步規(guī)范了省政府批準(zhǔn)上路部門和人員的執(zhí)罰執(zhí)收行為，交通規(guī)費征收做到了“六公開”，交通部門未發(fā)現(xiàn)多收費、亂收費現(xiàn)象；二是建立區(qū)治理公路“三亂”工作聯(lián)席會議制度，組建了區(qū)治理公路“三亂”督查隊。三是對發(fā)生在鄉(xiāng)村道路上個別亂收費現(xiàn)象，及時進行了查處，沒收了非法所得，有關(guān)人員受到了黨紀(jì)處分，有效的遏止了公路“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生，保持我區(qū)基本無公路“三亂”達標(biāo)單位榮譽。（四）治理中小學(xué)亂收費工作取得了一定成效。年初，區(qū)教育文化體育局與中小學(xué)層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，形成了教育行政部門與中小學(xué)齊抓共管的專項治理網(wǎng)絡(luò)。今年對一起學(xué)校亂收費案件進行了及時查處，取得了較好的社會效果。（五）民主評議行風(fēng)工作扎實有效。今年，在總結(jié)歷年行風(fēng)評議實踐的基礎(chǔ)上，重點抓好執(zhí)法部門和壟斷經(jīng)營性行業(yè)的民主評議工作。具體做法是：一是評議工作的經(jīng)常性，改過去每年評一次為評多次，今年對區(qū)28個單位進行評議，共發(fā)放測評表1500多份，共征求到意見和建議80余條；二是評議形式的多樣性，分別采取下級評、同級評、服務(wù)對象評、集中測評4種評議方法和現(xiàn)場問卷、召開座談會、舉辦行評日等多種形式；三是評議結(jié)果運用的綜合性，每階段評議結(jié)束后，對評議結(jié)果在全區(qū)通報，并發(fā)放督辦通知書，督促被評議單位對收集到的意見建議進行整改。在評議過程中，注重發(fā)揮行評代表的監(jiān)督作用，10名行評代表全程參與了今年的行評工作，確保行評結(jié)果的客觀、公正，述職報告《區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子述職報告》。（六）積極推行服務(wù)承諾。全區(qū)28個與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的單位制訂了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的具體辦法和規(guī)定，向社會、企業(yè)公開與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人民群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)承諾，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，歸納整理，匯編成冊。區(qū)優(yōu)化辦印制服務(wù)承諾700套，免費發(fā)放給服務(wù)對象，自覺接受社會、企業(yè)和人民群眾的監(jiān)督，受到了好評。（七）整治企業(yè)周邊環(huán)境工作成效明顯。今年依托公安部門“110”報警臺，建立了“經(jīng)濟特警110”，優(yōu)先受理涉企案件。實行定期排查涉企案件制度，選出一批影響較大的案件進行掛號督辦。建立警企地聯(lián)席會議制度，大力開展警企地共建安全社區(qū)活動，已建成社區(qū)警務(wù)室4個，另有30余個正在建設(shè)中，“天太社區(qū)服務(wù)中心”和“張莊社區(qū)服務(wù)中心”是我市正式掛牌成立的第一批社區(qū)服務(wù)中心。區(qū)公安部門每月組織一次對企業(yè)周邊治安亂點的集中整治活動，對3個治安亂點進行了重點治理。今年還重點查處了一批整治企業(yè)周邊治安秩序工作中的典型治安案件和刑事案件，使全區(qū)企業(yè)周邊環(huán)境得到了根本好轉(zhuǎn)。（八）“四亂”案件基本得到了遏制。在工作中，我們一是實行統(tǒng)一受理，歸口辦案的原則，設(shè)立舉報投訴中心，專人負(fù)責(zé)，逐一登記；二是明確涉企案件查處范圍重點；三是嚴(yán)格按照政策規(guī)定給予適當(dāng)及時處理；四是建立限期辦理責(zé)任追究制度，提高查辦案件的效率和質(zhì)量。成立了行政效能監(jiān)察投訴中心，實現(xiàn)了市、區(qū)、鄉(xiāng)三級聯(lián)動。今年我們集中力量查辦了一批企業(yè)反映強烈、社會危害嚴(yán)重的案件，取得了較好的社會效果。四、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓責(zé)任追究，促使反腐敗各項工作任務(wù)的全面落實今年我們先后召開兩次大型會議，對全區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作進行了精心部署和安排。首先，領(lǐng)導(dǎo)重視，帶頭履責(zé)。今年我區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都高度重視此項工作，親自部署，親自動員，親自聽匯報，親自督察。其次，健全制度，完善機制。今年我們根據(jù)上級要求繼續(xù)以簽訂責(zé)任書的形式將黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項工作明確分解到每一個領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，并進一步制定完善了五項配套制度。第三，明確分工，落實責(zé)任。我們將2003年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要任務(wù)分解為56項目標(biāo)，以區(qū)委文件形式具體分工到19個牽頭單位，并明確各牽頭單位、責(zé)任部門的一把手是落實該項工作的第一責(zé)任人，并把責(zé)任分工任務(wù)列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。第四，加強監(jiān)督檢查，使各項工作落實到實處。今年11月份，區(qū)委責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組聽取了19個牽頭單位和責(zé)任部門工作情況的匯報，并組成督查組對牽頭單位的工作情況進行了督察。由于責(zé)任分工明確，調(diào)動了各職能部門的工作積極性，確保了反腐敗各項工作任務(wù)的貫徹落實；第五，抓好責(zé)任追究。今年對兩名科級干部和11名“非典”時期失職、瀆職的黨政干部實施了責(zé)任追究，查處自律案件6起，體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。五、加大治本力度,取得了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的新成果根據(jù)上級對反腐敗抓源頭工作的部署，我們及時制定下發(fā)了《新鄉(xiāng)市郊區(qū)2003年反腐敗抓源頭專項工作目標(biāo)》，對各項工作的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)進行了細(xì)化，提出具體要求并明確了責(zé)任。及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，十七項專項工作由區(qū)委、區(qū)政府6位領(lǐng)導(dǎo)分管，13個責(zé)任單位牽頭，責(zé)任單位的“一把手”是主要責(zé)任人。同時召開專題會議對這項工作進行安排部署。今年重點做了以下工作：（一）進一步深化行政審批制度改革。根據(jù)區(qū)政府《2003年行政審批制度改革實施意見》的要求，對未進入服務(wù)中心的15家有行政審批職能的政府部門進行了協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保各部門都開辦了服務(wù)窗口，實行“一站式辦公”和“一條龍服務(wù)”。全年區(qū)行政服務(wù)中心共接受業(yè)務(wù)咨詢373次，受理各類事件216件，辦結(jié)184件，辦結(jié)率85%，轉(zhuǎn)辦17件，協(xié)調(diào)聯(lián)合審批3次。在去年工作的基礎(chǔ)上，今年制定了《行政審批立項申報制度》，從設(shè)立審批事項的源頭抓起，使行政審批工作逐步走向規(guī)范化、制度化。全區(qū)18個具有行政審批職能的單位，原審批事項80項，經(jīng)清理壓縮合并2項、取消20項、改變管理方式13項，現(xiàn)保留審批45項，%。（二）“收支兩條線”規(guī)定進一步落實，相關(guān)工作制度逐步建立一是認(rèn)真落實“收支兩條線”規(guī)定。我區(qū)行政事業(yè)性收費項目已分別納入預(yù)算管理和財政專戶管理。元至十一月份納入預(yù)算管理的行政性收費收入107萬元，納入財政專戶管理的行政事業(yè)性收費收入552萬元。已經(jīng)完成區(qū)直部門的收繳分離工作。對“坐收”、“坐支”等違反“收支兩條線”規(guī)定情況，組織了專項檢查，對全區(qū)13個行政事業(yè)單位進行了重點檢查，案件查結(jié)率達到100%。目前“收支兩條線”正向鄉(xiāng)級延伸，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都已制定了具體的實施方案；二是政府采購制度得到很好落實。，%，進行公開招標(biāo)6次，同時完善了供應(yīng)商投訴處理制度、評標(biāo)和咨詢管理制度，建立了專家?guī)臁⒐?yīng)信息庫，采購范圍和規(guī)模占財政支出比重較上年有較大增長；三是會計委派工作進一步深化。規(guī)范和完善了區(qū)“會計核算中心”工作，全區(qū)委派單位60個，全部實行了“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級會計委派工作，全區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作站已正式運行，實現(xiàn)了鄉(xiāng)財統(tǒng)管、村帳鄉(xiāng)監(jiān)；建立會計結(jié)算中心，推行國庫集中支付制度，全區(qū)60個財務(wù)獨立核算單位已全部進入中心管理；加強了對經(jīng)營性收費和社團收費的檢查、管理，對6個單位和3個社團組織進行了重點清理檢查。四是組織專門檢查小組對13個行政事業(yè)單位的各種補貼、補助、獎金等用于支付個人工資以外的收入進行了專項檢查，共查出金額62萬元。（三）大力推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開。截止目前，全區(qū)村務(wù)公開的村繼續(xù)保持100%，民主理財、村財鄉(xiāng)審制度規(guī)范管理村始終保持在90%；三鄉(xiāng)一辦機關(guān)政務(wù)公開今年以來始終保持在100％；廠務(wù)公開向非公有制企業(yè)擴展。六、執(zhí)法、效能監(jiān)察取得了顯著成效執(zhí)法、效能監(jiān)察工作具有鮮明的工作特色，主要是認(rèn)真開展了國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓執(zhí)法監(jiān)察工作，新鄉(xiāng)市舊城拆遷改造效能督查以及其他執(zhí)法、效能監(jiān)察工作，取得了十分突出的工作成績。（一）認(rèn)真開展國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓專項執(zhí)法監(jiān)察工作，這次專項執(zhí)法監(jiān)察工作自2003年3月26日至9月20日歷時六個月，共分宣傳發(fā)動、自查自糾和重點檢查及整改總結(jié)三個階段進行。2003年4月5日，制定并印發(fā)了郊政辦13號《新鄉(xiāng)市郊區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市郊區(qū)開展國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察實施方案的通知》，對執(zhí)法監(jiān)察工作作出了具體安排部署，成立了執(zhí)法監(jiān)察辦公室，對全區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察進行組織協(xié)調(diào)，建立由區(qū)監(jiān)察局、國土資源局、經(jīng)濟發(fā)展委員會、財政局、建設(shè)局、審計局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議制度。認(rèn)真組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國土地管理法》、中華人民共和國監(jiān)察部1號文、國土資源部11號