【正文】 動者的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，我們堅持把依法行政作為開展各項(xiàng)勞動保障工作的基本要求，積極加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)與管理，努力把勞動保障工作納入法制化軌道。一是組織擬定地方性行政措施，進(jìn)一步健全勞動保障體系。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加快全區(qū)勞動保障體系建設(shè)，我局先后出臺了《關(guān)于在建筑領(lǐng)域建立工資支付保障金制度的通知》、《關(guān)于繼續(xù)做好平等協(xié)商簽訂勞動合同工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)登記管理的通知》等一系列地方性行政措施，為規(guī)范全區(qū)勞動保障行為，推進(jìn)勞動保障事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。二是扎實(shí)開展勞動保障政策法規(guī)宣傳，提高企業(yè)、勞動者守法和維權(quán)意識。我們就現(xiàn)行勞動保障政策，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織編印《樹立維權(quán)意識、保護(hù)合法權(quán)益》、《社會保險政策指南》、《湖北省勞動合同管理規(guī)定》等宣傳資料4萬多份，分發(fā)到廣大用人單位和勞動者手中。先后組織了21次大型廣場式政策宣傳咨詢活動，為群眾提供面對面的政策咨詢，共接待咨詢?nèi)罕?萬多人。同時，建立區(qū)勞動和社會保障網(wǎng)，設(shè)置政務(wù)公開、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)指南、政策問答等欄目，進(jìn)一步擴(kuò)大勞動保障政策的宣傳面，增強(qiáng)了企業(yè)守法經(jīng)營意識和勞動者維權(quán)意識。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。我們建立了行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，在實(shí)施具體行政行為時，要求班子成員帶頭，每個工作人員都要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和法定程序辦事，在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，做到政策法規(guī)透明、行政程序公開、辦事結(jié)果公示、行政行為合法。2002年以來，我局實(shí)施社會保險待遇審批、工傷認(rèn)定、勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁等行政和仲裁行為3700余件，沒有一例錯案和行政敗訴案件，確保了勞動保障政策法規(guī)在全區(qū)的貫徹執(zhí)行。四、堅持圍繞全區(qū)中心工作，全面推進(jìn)各項(xiàng)勞動保障工作協(xié)調(diào)快速發(fā)展（一）千方百計擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)全面完成。就業(yè)是民生之本，安國之策。積極擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)是區(qū)委區(qū)政府賦予我局的一項(xiàng)硬性任務(wù)，也是我局的主要工作職責(zé)之一。為此，我們把它作為勞動保障工作的重中之重，狠抓不放。一是健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化再就業(yè)目標(biāo)管理。在對再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法，將全區(qū)再就業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)層層分解，納入各有關(guān)單位考核范圍，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、部門和企事業(yè)單位再就業(yè)工作責(zé)任，并建立部門聯(lián)席會議制度，定期召開各單位負(fù)責(zé)人會議，及時對再就業(yè)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督辦通報，增強(qiáng)了各部門的責(zé)任感和緊迫感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。二是積極開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大安置容量。先后與上海等地50多家大型企業(yè)建立穩(wěn)定的勞務(wù)輸出安置網(wǎng)絡(luò)。五年來，共舉辦大型勞務(wù)集市100多場次，安置失業(yè)下崗人員14370人次，組織輸出26154人次，安置移民就業(yè)5137人。三是大力組織培訓(xùn)，為用人單位提供合格勞動力。建立了以區(qū)就業(yè)局培訓(xùn)中心為主，12家社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對緊缺性技術(shù)崗位采取訂單式定向培訓(xùn)，對移民培訓(xùn)和輸出安置實(shí)行政府補(bǔ)貼的辦法，從而既有效地提高勞動者的技能素質(zhì)，又保障了用人單位的用工需求。近年來，全區(qū)共組織農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)17097人次，再就業(yè)培訓(xùn)10860人次，移民培訓(xùn)6322人次，各類技能型人才培訓(xùn)15612人次，職業(yè)技能鑒定人數(shù)占全市縣市區(qū)總量的30。我局多次被評為全省、全市職業(yè)培訓(xùn)工作先進(jìn)單位。四是全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，扶持弱勢群體就業(yè)。累計核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》5344份，發(fā)放小額貸款128人、，為9家商貿(mào)服務(wù)型企業(yè)減免稅收37萬元；全區(qū)凈增就業(yè)崗位22657個，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)16760人，有效地緩解了就業(yè)壓力。區(qū)政府和區(qū)勞動保障局連續(xù)幾年被市政府評為全市再就業(yè)先進(jìn)單位，區(qū)就業(yè)局被省政府評為全省再就業(yè)先進(jìn)工作單位。（二）強(qiáng)化社保擴(kuò)面征繳，積極推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。社會保險擴(kuò)面征繳是完善社會保障體系的基礎(chǔ)，也是保發(fā)放的關(guān)鍵。近年來，隨著企業(yè)改制改革地不斷深入，民營、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織逐步成為吸納就業(yè)的主渠道。我們根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形式多樣化的特點(diǎn)，及時轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，狠抓非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參保工作，積極推進(jìn)社會保險制度改革，全力擴(kuò)大社會保險履蓋面。一是制定措施，強(qiáng)化責(zé)任與管理。成立了擴(kuò)面領(lǐng)導(dǎo)小組，每年以區(qū)政府辦的名義發(fā)文，對全區(qū)社會保險擴(kuò)面征繳任務(wù)進(jìn)行分解，并將工作任務(wù)與單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。凡沒有完成擴(kuò)面征繳任務(wù)的，單位負(fù)責(zé)人不能辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險，實(shí)行年薪制的不能兌現(xiàn)年薪。二是加大社會保險宣傳力度，營造良好的參保氛圍。我們與區(qū)廣播電視臺聯(lián)辦節(jié)目，廣泛宣傳勞動保障政策法規(guī)。同時，每年舉辦兩次大型的社會保險政策咨詢活動，為群眾提供面對面的咨詢，幫助廣大用人單位和勞動者了解社會保險政策及辦理程序。三是加強(qiáng)社?；?，確保擴(kuò)面任務(wù)全面完成。堅持抓稽核促擴(kuò)面的工作思路，分險種成立工作專班，加強(qiáng)書面、實(shí)地稽核，有針對性地對部分重點(diǎn)單位進(jìn)行抽查。在審核企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)時，查驗(yàn)企業(yè)會計報、工資花名冊，對未參保的職工現(xiàn)場辦理參保手續(xù)。四是實(shí)行五險合一、統(tǒng)一一票對外征收、統(tǒng)一分賬辦法，避免了多頭核定，多方聯(lián)系的局面。在分配到賬社保費(fèi)時，我們結(jié)合企業(yè)對五險種的認(rèn)識程度，按照先失業(yè)保險、后醫(yī)療保險、再工傷、生育保險，最后分配養(yǎng)老保險費(fèi)的辦法，優(yōu)先分配用人單位不愿意繳納的失業(yè)保險費(fèi)，確保了各險種的同步協(xié)調(diào)征繳。五年來，全區(qū)社會保險擴(kuò)面新增參保38787人次；，這幾項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)多年位居全省縣市區(qū)之首。市政府連續(xù)幾次召開全市社會保險擴(kuò)面征繳工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，專門介紹推廣我區(qū)經(jīng)驗(yàn)。（三）加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。在勞動保障實(shí)踐工作中，我們堅持以勞動合同管理、企業(yè)改制方案審批、工資指導(dǎo)監(jiān)控、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議案件處理為重點(diǎn)，通過發(fā)布勞動力市場指導(dǎo)價位，積極推進(jìn)集體合同制度和三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察年檢和專項(xiàng)監(jiān)察活動，狠抓各類勞動保障侵權(quán)和爭議案件的協(xié)調(diào)處理，全面建立建筑行業(yè)工資保障金制度，加大農(nóng)民工工資清欠力度，切實(shí)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。近年來，共檢查各類用人單位4290家次，受理舉報案件1183起，立案查處724起，結(jié)案716件，結(jié)案率達(dá)99；其中受理拖欠民工工資案件361起、涉及民工2859人、清償拖欠工資204萬元；督促用人單位與職工簽訂勞動合同12254份；受理各類勞動爭議案件375起，結(jié)案369起，結(jié)案率98。當(dāng)前，我區(qū)勞動保障監(jiān)察制度、建筑行業(yè)工資保障金制度已經(jīng)建立，勞動爭議仲裁已成為處理勞動爭議的有效渠道，勞動保障政策法規(guī)日益深入人心，為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。近年來，我區(qū)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作在全省全市處于先進(jìn)行列，區(qū)勞動爭議仲裁庭成為全省首批規(guī)范化仲裁庭。五、堅持深入推行“兩制”，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)2002年來，針對勞動勞動保障系統(tǒng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的一些突出問題，為切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升勞動保障部門形象，經(jīng)局黨組研究，我們在全系統(tǒng)大力推行首問負(fù)責(zé)制和服務(wù)承諾制，始終致力于加強(qiáng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，致力于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高辦事效率，不斷改善服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，樹立了勞動保障部門親民為民的部門新形象。（一）建立健全各項(xiàng)規(guī)章建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。為規(guī)范機(jī)關(guān)管理，切實(shí)做好系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，我局先后制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、因私用車管理制度、上班簽到制度、接待管理制度等30多個規(guī)章制度，用制度規(guī)范機(jī)關(guān)管理，約束干部隊伍行為。同時，為確保各項(xiàng)紀(jì)紀(jì)律制度落到實(shí)處，我們定期對各單位執(zhí)行制度情況進(jìn)行抽查，并由局辦公室負(fù)責(zé)督辦落實(shí)；每年年終還要對各單位執(zhí)行制度情況進(jìn)行檢查，并將執(zhí)行情況在全系統(tǒng)進(jìn)行通報，保證了紀(jì)律制度的嚴(yán)肅性。（二）加強(qiáng)目標(biāo)管理，實(shí)行全系統(tǒng)全員目標(biāo)管理百分制考核辦法。我們在全系統(tǒng)制定了目標(biāo)管理責(zé)任制及考核辦法，每年年初根據(jù)單位、股室和工作人員的崗位特點(diǎn)，擬定具體目標(biāo)計劃，將各項(xiàng)工作細(xì)化、量化，落實(shí)到單位和崗位，并分別與干部職工及各二級單位負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，年底考核結(jié)硬賬，有效地調(diào)動了干部職工的工作積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。（三）推行上門服務(wù)，滿腔熱情為企業(yè)和老百姓解決實(shí)際困難。勞動保障部門的工作都是非常具體、瑣碎的工作，直接面對眾多企業(yè)和廣大基層群眾。為此，我局要求班子成員帶頭，各業(yè)務(wù)股室都要把服務(wù)崗位向基層延伸，凡能夠上門服務(wù)的，一律上門服務(wù)，盡力為服務(wù)對象解決實(shí)際問題。比如，區(qū)社保局針對遺屬高齡人員行走不便的實(shí)際，派工作人員直接到家中了解其生活情況，宣傳社保政策，上站為他們辦理遺屬生活困難補(bǔ)助手續(xù)；為減少移民培訓(xùn)和就業(yè)成本，區(qū)就業(yè)局把各類培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦到村，讓移民不出家門就能接受培訓(xùn)，并安排專車邀請夷陵醫(yī)院體檢中心、招工單位工作人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場為移民進(jìn)行體檢、面試，現(xiàn)場辦理錄用手續(xù)；為幫助企業(yè)解決特殊工種認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷認(rèn)定等疑難問題，局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及股室積極爭取市勞動保障局支持，先后20多次懇請市局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家到宜桃公司、東湖水泥廠等單位現(xiàn)場辦公，并請專家遠(yuǎn)赴湖南等地，為重病絕癥職工辦理因病提前退休鑒定手續(xù)，深受企業(yè)和職工好評。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年以來，我局共開展各類上門服務(wù)176次，為106家企業(yè)解決問題131個。（四）深化落實(shí)兩制措施，廣泛開展行之有效的活動。為全面提高部門執(zhí)政能力和服務(wù)水平，我局以落實(shí)兩制為突破口，不斷探索作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。近年來，我們先后開展了落實(shí)兩制動員會、誠信服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會、黃文松先進(jìn)事跡報告會、評選服務(wù)標(biāo)兵和誠信服務(wù)先進(jìn)個人、爭創(chuàng)“三提高、一滿意”等一系列活動。同時，為提高辦事效率，方便群眾辦事，我們多方籌集資金建立勞動保障服務(wù)大廳，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作集中在大廳辦理，實(shí)行一站式服務(wù)；對勞動保障系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作辦理程序進(jìn)行全面梳理、簡化，制定了34項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理程序，印發(fā)在各個服務(wù)窗口。以前辦理退休手續(xù)需上下跑三、四層樓經(jīng)過七、八個股室，現(xiàn)在只需要在兩處就能完成；過去通過省、市辦理職業(yè)資格證書需2至3個月，推出快速辦證服務(wù)后，經(jīng)考核合格后20天左右就能把證辦到手，此舉受到了社會各界的好評。在先進(jìn)性教育活動中，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)強(qiáng)化服務(wù)措施的通知》，在全系統(tǒng)進(jìn)一步推行一次性告知制度、一次性辦結(jié)制度、明查暗訪制度、舉報投訴停崗制度、辦事程序簡化制度等八大制度，深化了作風(fēng)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。我局先后被評為全區(qū)行風(fēng)評議“回頭看”優(yōu)勝單位、行政效能建設(shè)優(yōu)秀單位。近年來，通過堅持不懈地推行兩制、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，勞動保障系統(tǒng)干部職工精神面貌進(jìn)一步振奮，部門形象得到大幅提升，全區(qū)勞動保障事業(yè)得到穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)勞動保障局、就業(yè)局、社保局、醫(yī)保局、事保局、監(jiān)察大隊連續(xù)多年被評為全省、全市先進(jìn)單位；區(qū)社保服務(wù)窗口被評為全省“最佳三優(yōu)文明服務(wù)窗口”，區(qū)就業(yè)服務(wù)窗口被評為“全省優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)窗口”；區(qū)勞動保障局連續(xù)五年被評為全市先進(jìn)單位，全區(qū)文明單位、黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)秀單位。全系統(tǒng)有40多名干部被評為全省、全市先進(jìn)個人，并涌現(xiàn)出了在全省、全市勞動保障系統(tǒng)有代表性的先進(jìn)典型黃文松。這既是勞動保障系統(tǒng)推行兩制、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升服務(wù)的成果，也是勞動保障系統(tǒng)整體形象提高的具體體現(xiàn)。2002年來，經(jīng)過全局上下的共同努力下，我區(qū)勞動保障工作取得了一定的成效，但也存在一些不足之處。主要表現(xiàn)在：一是對新時期勞動和社會保障工作中出現(xiàn)的新情況新問題，探索與研究不夠。二是干部職工的理論與業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是勞動保障工作中的矛盾和問題還比較多。如崗位供給短缺和需求總量矛盾較為突出，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻；民營企業(yè)、引進(jìn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參保率比較低。四是機(jī)關(guān)作風(fēng)和服務(wù)意識有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步倡導(dǎo)艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神，腳踏實(shí)地的作風(fēng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，以飽滿的工作熱情、勤奮敬業(yè)的良好作風(fēng)、高效一流的辦事效率，更好地服務(wù)于廣大用人單位和人民群眾。