【正文】 參加在職研究生的學(xué)習(xí)。通過全面、深入地開展干部教育，機(jī)關(guān)隊(duì)伍整體素質(zhì)得到不斷提升。四是作風(fēng)建設(shè)成效明顯，干部履職意識(shí)不斷增強(qiáng)。換屆以來，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)在廣泛征求意見、層層討論研究的基礎(chǔ)上，對(duì)常委會(huì)工作制度和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度進(jìn)行了修訂和完善，堅(jiān)持用制度管人、按制度辦事，機(jī)關(guān)上下形成了學(xué)制度、講制度、守制度的濃厚氛圍。從2007年開始，在機(jī)關(guān)辦公室系統(tǒng)實(shí)行了工作目標(biāo)管理考核制度，將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)及干部任用的重要依據(jù)，有力推進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，干部履職意識(shí)不斷增強(qiáng)。二、存在的問題及主要原因近年來市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了明顯的成效，但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”和“以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的要求，人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)依然存在一些突出問題。年齡結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，影響隊(duì)伍遞補(bǔ)梯次。一般來說，一個(gè)組織中不同年齡段的人員組成呈“梯形”結(jié)構(gòu)是最為協(xié)調(diào)、合理的，即處于頂端的經(jīng)驗(yàn)豐富的資深干部數(shù)量相對(duì)最少，處于中間層的年富力強(qiáng)的工作骨干和處于基層的朝氣蓬勃的年輕干部數(shù)量要依次遞增。而目前人大機(jī)關(guān)在職人員的年齡結(jié)構(gòu)則正好相反，％，而45歲以上的占到近70%，“老齡化”十分明顯，形成了上面大、下面小的“倒梯形”。如果不及時(shí)補(bǔ)充年輕干部，將給整個(gè)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)帶來一系列問題：一是干部隊(duì)伍遞補(bǔ)梯次出現(xiàn)斷層；二是干部隊(duì)伍整體活力下降；三是目前常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各委室領(lǐng)導(dǎo)的年齡大都處在一個(gè)層面上，而后備干部又相對(duì)缺乏，給機(jī)關(guān)的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，影響工作整體水平。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，機(jī)關(guān)在職人員隊(duì)伍的學(xué)歷水平并不低，75％以上的人員都具有大專以上學(xué)歷。但全日制教育達(dá)到大專以上學(xué)歷的人員較少，且熟悉法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)管理和行政管理等知識(shí)并有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)性人才相對(duì)缺乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)與人大及其常委會(huì)相關(guān)職能要求存在不相適應(yīng)的情況。知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的問題，使得人大機(jī)關(guān)的某些工作處于應(yīng)付的狀態(tài)，難以主動(dòng)深入，影響了人大機(jī)關(guān)整體工作的順利開展，影響了工作的水平與質(zhì)量，削弱了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的效能和權(quán)威。人員交流不充分，影響隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。機(jī)關(guān)在職人員中，絕大部分在人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作達(dá)15年以上。自2002年底上一屆人大常委會(huì)換屆以來，7年間常委會(huì)機(jī)關(guān)共交流干部3人次，人員交流十分有限，特別是科級(jí)干部的交流幾乎沒有。由于人大機(jī)關(guān)干部長期得不到交流，一方面使人大干部的工作熱情受到影響，工作視野受到局限；另一方面對(duì)于優(yōu)化人大干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)極為不利，吐故納新十分困難。這種局面甚至還導(dǎo)致一種現(xiàn)實(shí)影響，有才干有抱負(fù)的年輕人不愿到人大機(jī)關(guān)工作，年富力強(qiáng)的干部對(duì)人大工作敬而遠(yuǎn)之。造成上述問題的原因主要有：一是認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。歷史上形成的人大工作是“二線”工作，人大干部是“二線”干部這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)至今沒有完全消除。這樣的思想認(rèn)識(shí)，一方面使得許多人將人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍的“老齡化”視為理所當(dāng)然，甚至有意地加重這種“老齡化”，人大干部的提拔交流也得不到重視。另一方面也使得一些在人大機(jī)關(guān)工作的同志有“船到碼頭車到站”的感覺，喪失工作激情，或多或少產(chǎn)生了人大工作多干不如少干，多一事不如少一事的想法，對(duì)由來已久的人大干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題不重視、不解決，導(dǎo)致問題越積越多、越積越重。二是體制上留有影響。由于體制的原因，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)人員中由普通高等院校畢業(yè)后直接分配或通過考試錄用的較少，而通過“以工代干”、“以工推公”等方式轉(zhuǎn)化而來的較多，隨著人事制度改革的逐步深化，這樣的情況將得到根本性的改變。同時(shí)，由于部分工作人員經(jīng)歷了文化大革命，錯(cuò)失了接受文化教育的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致原始學(xué)歷不高，專業(yè)技術(shù)知識(shí)相對(duì)缺乏。三是激勵(lì)上措施有限。目前對(duì)人大工作還沒有一套完整的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人大干部還缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，存在干與不干、干好與干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些干部工作積極性不高，對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)提高不感興趣，對(duì)外出交流任職要求不強(qiáng)，自身儲(chǔ)備的知識(shí)和技能也不夠，安于現(xiàn)狀，不求上進(jìn)。三、加強(qiáng)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議為建設(shè)一支適應(yīng)人大工作發(fā)展需要的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)良好、精干高效、富有活力、與時(shí)俱進(jìn)的人大干部隊(duì)伍,進(jìn)一步提高人大工作水平，特提出如下建議：要從思想上高度重視人大干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)，離不開黨委和組織部門的高度重視和大力支持。要站在建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，全面的、系統(tǒng)的解決人大干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)文件精神，在思想上、政治上重視和關(guān)心人大干部隊(duì)伍建設(shè)，把人大干部的配備、培養(yǎng)、選拔、使用納入黨政干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，高看一等、厚愛一分。要從結(jié)構(gòu)上努力優(yōu)化人大干部隊(duì)伍配置。要合理加大兩種人員的引進(jìn)力度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是加大科級(jí)及35歲以下年輕干部的引進(jìn)力度，通過公務(wù)員招考、公開選調(diào)等方式有計(jì)劃、分批次地引進(jìn)年紀(jì)輕、學(xué)歷高、能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才，促進(jìn)機(jī)關(guān)人員新陳代謝，逐步改善年齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)后備干部儲(chǔ)備；二是根據(jù)崗位需要加大專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度，提高人大干部隊(duì)伍專業(yè)化水平。同時(shí)要把學(xué)習(xí)教育經(jīng)?；⒅贫然?，采取將干部教育培訓(xùn)與人員知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，干部教育培訓(xùn)與擴(kuò)大中心組學(xué)習(xí)、黨員教育相結(jié)合等多種措施，激勵(lì)和鞭策人大干部學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)科學(xué)、學(xué)管理，提高科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，逐步改善和提高人大干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要從機(jī)制上全面激活人大干部隊(duì)伍活力。要按照“高進(jìn)、嚴(yán)管、優(yōu)出”的要求，建立健全人大干部隊(duì)伍用人、管理和交流的機(jī)制，不斷提升人大干部隊(duì)伍的活力。“高進(jìn)”就是要把好進(jìn)人關(guān)，人大機(jī)關(guān)進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)要高、“門檻”要高，不能隨便進(jìn)。只有那些思想素質(zhì)過硬、生活品行良好、能力突出的干部，才能選拔進(jìn)人大機(jī)關(guān)；“嚴(yán)管”就是要對(duì)人大機(jī)關(guān)的干部進(jìn)行嚴(yán)格要求和管理，大力推進(jìn)競爭上崗，完善考核機(jī)制，不唯資歷、不唯身份，重實(shí)績、重公論。充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，讓干部覺得在人大工作有干頭、有奔頭、有盼頭，激勵(lì)人大工作者在實(shí)踐中不斷增長才干，踏踏實(shí)實(shí)做工作，勤勤懇懇干事業(yè)，以工作實(shí)績?nèi)〉命h和人民的信任?！皟?yōu)出”即通過“嚴(yán)管”把機(jī)關(guān)干部打造成能夠獨(dú)擋一面、擔(dān)當(dāng)重任、不僅能勝任人大工作也能勝任其他工作的優(yōu)秀干部。要建立機(jī)關(guān)干部內(nèi)部輪崗制度，將干部輪崗交流與委室人員結(jié)構(gòu)完善相結(jié)合，要增強(qiáng)干部敢于挑戰(zhàn)、展示自我的勇氣和活力，克服固有的慣性和惰性，鼓勵(lì)年輕干部參與競爭。要建立人大與黨政機(jī)關(guān)干部實(shí)現(xiàn)雙向交流的機(jī)制，既要把精心培養(yǎng)、練好了“內(nèi)功”的人大機(jī)關(guān)干部推薦出去，又要注意從黨委、政府機(jī)關(guān)引進(jìn)人才，努力形成人大干部能進(jìn)能出的良好局面。要從觀念上不斷增強(qiáng)人大干部隊(duì)伍創(chuàng)新意識(shí)。要把黨的十七大報(bào)告中提出的“勇于變革、勇于創(chuàng)新”的要求落實(shí)到人大工作之中，不斷增強(qiáng)人大干部隊(duì)伍的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神。在推進(jìn)人大各項(xiàng)工作的同時(shí)，辯證地對(duì)待過去和傳統(tǒng)的做法，引導(dǎo)干部善于在否定中繼承，在繼承中創(chuàng)新，自覺克服經(jīng)驗(yàn)主義，打破因循守舊、墨守成規(guī)思想的束縛，既堅(jiān)持做到依法辦事，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，又勇于迎接挑戰(zhàn)，積極開拓進(jìn)取，拓展工作思路，創(chuàng)新工作方式和方法，使人大工作始終保持與時(shí)俱進(jìn)。（作者系岳陽市人大常委會(huì)秘書長）